浙江在線-臺州頻道3月11日訊（浙江在線記者 施力維 金春華）守護“紅色根脈”，打造“重要窗口”。2020年，習近平總書記在浙江考察時指出，各級黨委（黨組）要把黨建工作緊緊抓在手上，把黨員、干部的經常性教育管理抓實，把基層黨組織這個基礎夯實，把全面從嚴治黨的要求落實到位。

　　兩年來，我省全面落實習近平總書記重要指示精神，加強黨的全面領導和全面加強黨的建設，加快構建黨建統領整體智治體系，縱深推進全面從嚴治黨。運用系統觀念、系統方法和數字化工具，對黨政機關進行數字賦能、業務協同、流程再造、制度重塑；以“七張問題清單”為抓手，建立了黨的領導持續改進機制；通過“縣鄉一體、條抓塊統”等改革，基層構建起黨建統領的治理新格局；運用數字化手段，公權力全過程監管得到加強，權力規范運行機制進一步健全。

　　政府工作報告指出，堅持不懈推進全面從嚴治黨。作為“紅色根脈”的傳承者、守護人，浙江如何進一步發揮黨建統領的政治優勢，打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府？聽代表委員熱議。

用好改革試點

為全國探路

　　記者：日前，中央批復同意浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革國家試點。這是中央交給浙江的又一項重大改革任務，也是浙江探索黨建統領整體智治的一次生動實踐。如何認識和理解這一國家試點？對落實好這項改革有什么建議？

　　楊戌標：“大綜合一體化”行政執法改革，將過去側重于綜合行政執法局及相關業務主管部門間的改革，迭代升級為以“整體政府”理念對行政執法進行全方位、系統性重塑的改革。

　　這充分體現了我省黨建統領整體智治的特色。我認為各地在改革全面實施過程中，要始終站在“整體政府”的視角，對過去力量分散、“九龍治水”的行政執法體制進行重構。接下來需要在前期改革基礎上，在更大范圍推進跨領域、跨部門的協同合作，整合精簡執法隊伍，健全完善全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系，探索形成一個權責統一、權威高效的“大綜合一體化”行政執法新格局。

　　林毅：“大綜合一體化”行政執法改革，要構建“金字塔型”的行政執法隊伍體系，使執法資源配置與工作量的分布相匹配。這意味著，行政執法權限和力量要進一步向基層延伸和下沉。

　　執法權下放基層，要確保能夠放得下、接得住、管得好。我認為要下放的執法權限，應該是基層管理迫切需要且能有效承接的執法事項。下一步，我們將完善“標準化執法、智慧化審核”辦案系統，明確立案標準、證據收集標準、自由裁量標準，提升鄉鎮“一支隊伍管執法”的工作效能，并做好人員、經費的保障。

　　劉建明：我們過去說“10多頂‘大蓋帽’，管不好一頂‘破草帽’”。違規裝修、亂倒垃圾等問題困擾基層，但鄉鎮（街道）“看得見，管不了”。現在通過“大綜合一體化”行政執法改革，基層行政執法從“碎片化”轉變為“一體化”，解決了過去存在的部門執法職責邊界不清晰、執法保障不到位、行政執法效率不高等問題。

　　有了執法權，更要用好執法權。要發揮黨建統領“基層治理四平臺”優勢，使其與綜合行政執法融合互通、信息共享，使行政執法在數字化監督下運行，公平公正精準，使群眾更有獲得感。

推動多跨協同

打造整體政府

　　記者：“大綜合一體化”行政執法、“縣鄉一體、條抓塊統”、“最多跑一次”等改革試點，都體現了“整體政府”理念。結合前期改革試點經驗，對進一步打造“整體政府”有什么建議？

　　楊戌標：從“跑部門”到“找政府”，這是根本的轉變。公共服務是大家與政府發生聯系最多的領域，“整體政府”就是要通過跨部門跨層級的高效協作，使公共服務供給等領域從分散化走向一體化。

　　推動整體政府建設，首先需要黨委來推動組織整合和多跨協同，進一步讓數據“破圈”、讓業務“跨界”，推動更多領域實現從“群眾跑腿”到“數據跑路”，解決過去部門職責交叉、條塊分割、各自為政等現象。比如，這一屆杭州亞運會的一大亮點就是“數字亞運”，也體現了整體政府的理念。運動員、媒體記者、技術官員等賽事相關人員，可通過杭州亞運的數字端口，獲取賽事信息、路線規劃、疫情防控等服務。

　　劉建明：打造整體政府，提升基層力量是關鍵。基層黨委、政府與企業、群眾打交道最多，直接提供社會管理和公共服務。群眾的獲得感，很大程度上受到基層政府服務質量與效率的影響。我省通過“大綜合一體化”行政執法、“縣鄉一體、條抓塊統”、數字化改革等持續為基層減負賦能。

　　接下來，要進一步推動更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層。特別是瞄準基層經濟社會發展的需求進行賦權，提高向基層賦權的針對性、精準性。上級政府還要加強配套建設，把人力物力財力投放到基層，確保向基層賦權放得下、接得住、管得好。

　　鐘海燕：打造整體政府，要確保權力在陽光下運行。一方面對一些部門存在的各自為政等現象要監督糾正，避免出現“政出多門”乃至“無部門負責”等情況。另一方面，在為基層賦權賦能的同時，還要做好小微權力監督。

　　麗水市開展基層公權力數字化監督，打造清廉村居智慧監督平臺、國資國企在線監管系統、交通工程陽光監管平臺等，實現小微權力線上實時監督、問題實時預警、訴求及時處置，讓基層微腐敗無處遁形。

加強黨建統領

領導協調各方

　　記者：一系列的改革探索證明，構建黨建統領整體智治體系，加強黨的全面領導和全面加強黨的建設是前提和保障，如何在塑造變革的過程中進一步加強黨建工作？

　　林毅：加強黨的全面領導，才能確保改革穩步推進。去年，省委構建的“七張問題清單”是全面加強黨的建設、構建黨建統領整體智治體系的一項創造性機制、牽引性舉措、突破性抓手。

　　“七張問題清單”，包括重大巡視問題、重大督察問題、重大審計問題等。臺州市以問題導向，對標“七張問題清單”，建立起“問題發現、任務分解、整改跟蹤、辦結銷號、驗收確認、立體評價、回頭看”的整改全周期標準化流程，最大程度減少重大問題發生。接下來，我們要進一步用好“七張問題清單”，把黨建工作具象化可量化可評價，凸顯黨建統領、協調各方的優勢。

　　劉建明：基層黨員干部直接面向群眾，是中央、省委各類政策、各項工作連接基層的關鍵所在。常態化疫情防控、防汛救災應急搶險，都需要堅強有力的基層黨員干部隊伍做支撐。

　　去年以來，我省實施“紅色根脈強基工程”，推動基層組織工作縱向貫通、橫向聯通，助力塑造更高效優質的基層組織新形態。省市向鄉村選派第一書記、農村工作指導員以及駐村工作組，大大提升了基層黨建向心力，也進一步提高了基層黨員干部塑造變革的意識和能力。我們要聚焦基層黨組織這一使改革落地見效的“最后一公里”，激活基層組織力量。

　　鐘海燕：黨建統領整體智治，對全過程加強執紀監督提出了新要求。推動全面從嚴治黨要走向縱深，麗水市進一步建立健全權力規范運行機制，特別是持續糾治“四風”，堅持以嚴的主基調推動反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制。另一方面，在推動系統性重塑的過程中，要完善容錯糾錯機制，澄清保護、松綁減負，讓實干有為者有更多的機會、更廣泛的舞臺。