以鞋業合規為主題，針對“企管通”平臺運行操作、首筆外貿訂單備案制度、企業所得稅匯算清繳等內容，日前，溫嶺市連續舉辦了兩場稅務合規建設專題培訓，全市1692家鞋企從中受益。

　　“首筆外貿訂單備案制度是一道法治‘防火墻’，它能同步跟進首筆外貿銷售訂單信息情況，減輕企業事后核查的壓力，也在很大程度上提高了我們防范、化解風險的效率。”上完培訓課后，浙江億榮鞋業有限公司相關負責人徐榮進當場表示，這樣的培訓多多益善。

　　成長的路上，總有一些陣痛和煩惱，企業也是如此。隨著發展階段環境的變化，民營經濟不可避免地遭遇技術壁壘、投資風險、貿易糾紛等“成長的煩惱”。如何提升企業合規管理能力，使其在發展過程中不越“線”、不踩“雷”，實現加速度？

　　2021年以來，溫嶺從謀劃頂層設計著手，啟動涉案企業合規改革，并以重點產業預防性合規體系建設為抓手，率先創新構建“1551”合規工作體系，探索出了一條從“要我合規”向“我要合規”轉型的溫嶺特色企業合規建設法治化路徑，相關工作走在全省前列。

把脈開方 優化制度指引

　　“感謝市市場監管局給予我們改過自新的機會，在今后的經營中，我們一定會引以為戒，合法經營。”溫嶺某鞋業有限公司負責人說。去年11月，該公司因涉嫌生產銷售侵犯某國外知名品牌權益的運動鞋被立案查處。因造成的社會危害后果較小，依據《溫嶺市知識產權領域行政合規指引的意見（試行）》，近日，市市場監管局對涉案企業開展行政合規整改，在監督評估合格后，對其予以從輕處罰。

　　這是臺州市辦理的首例知識產權領域涉案企業行政合規指引案件，也是溫嶺市推進民營企業全流程合規改革、助力企業健康發展的又一有益探索。作為工業大市，溫嶺民營經濟發達，目前市場經營主體已突破17萬戶，其中企業超5萬戶。但有些企業法律意識薄弱、疏于風險防范，部分還會觸及甚至越過“法律紅線”。

　　聚焦民營企業合規建設重點領域、關鍵環節，近年來，溫嶺以營商環境優化提升“一號改革工程”為牽引，以“兩個健康”為主線，從頂層設計出發，系統搭建以“1個方案、5套系統、5項保障、1批指引”為主要內容的“1551”合規路徑，為民營企業提供全產業、全環節、全鏈條的合規建設服務。

　　期間，溫嶺發布了《民營企業合規建設實施意見》《泵與電機重點產業合規專項行動方案》《溫嶺市企業市場退出法治服務“一類事”工作方案》等，先后制訂各類企業規范指南32份，編制涉及企業勞動用工、企業信用、稅務等管理領域的專項行政合規指引17份，涵蓋執法事項100個，方便企業快速查詢行政處罰風險點。

　　同時，溫嶺還創新實施合規“白名單”制度，在26個領域實施“首違不罰+輕微不罰”等柔性執法制度。去年以來，共對191家企業免予行政處罰，為158家企業修復信用，對8家涉案企業作出不予起訴決定。

一起合規 “泵”發健康活力

　　今年3月底，大溪鎮邀請市人大、人民檢察院、司法局和稅務局等單位，以“企業內部貪腐、合規對企業的意義”和“泵與電機涉稅風險”為主題，舉辦了一場新生代企業家合規建設專題講座，以期進一步助力民營企業加強合規管理，防控風險。

　　作為傳統支柱產業之一，溫嶺泵與電機企業達3700多家，去年實現產值670多億元。“這個行業在幾十年的高速發展中存在著諸多經營風險，虛標、仿冒、傍名牌等現象不在少數。”許敏田是新界泵業（浙江）有限公司董事長，同時也是市泵業協會會長，在他看來，這些問題會拖住整個行業的發展腳步，尤其是正在發展中的二檔企業，它們是“受害重災區”。它們正處于創新追趕階段，很容易因此被拖入價格戰，無法健康發展。

　　產業要發展，就要給企業一個公平、干凈的競爭環境。為此，溫嶺以重點產業預防性合規體系建設為牽引，選定泵與電機產業先行先試，以“產業合規”賦能新質生產力發展。期間，圍繞環境保護、安全生產、質量管理、知識產權等四方面高頻合規風險點，溫嶺市編制《泵與電機產業合規指引》，入選全省重點產業合規指引首批管理項目，在細分領域還梳理制定了《泵與電機產業合規日常稅收管理工作指引（試行）》《關于推動泵與電機行業信用合規建設實施方案》等，既標注“紅線”，也指明“路標”，助推企業提升合規經營能力。

　　同時，溫嶺市在大溪鎮、澤國鎮等泵與電機企業集聚地建立了產業合規中心、為企服務中心，通過“律師顧問團進百企”“打造最優營商環境法治體檢”等形式，深入362家泵與電機中小企業，對財務管理、合同簽訂等15個項目開展“清單式”合規體檢，出具體檢報告和法治意見書，為首批30家主動申請合規建設的企業提供個性化服務。

　　政府有為，企業有感。“這幾年，行業內對于合規發展的呼聲越來越高，協會也一直在積極推進企業合規建設。比如針對虛標現象，最近協會在牽頭推動相關行業團體標準制定，讓企業有據可依。”許敏田說，“而各類指引以及合規體檢等，能夠進一步重塑企業合規經營理念。”

　　除了泵與電機產業，溫嶺還聚焦“2+2+4+4”產業集群，以推動產業集群前行為目標，不斷優化制度供給、強化行政指導、創新能動司法、完善精準普法，形成監督合力，確保“辦理一起案件、扶助一批企業、規范一個行業”。“今年，我們已經著手啟動包括鞋業、數控機床和高端裝備產業、激光產業在內的重點產業合規指引編制，引導企業合法合規經營、提升綜合競爭力。”市委依法治市辦相關負責人說。

有感服務 打造陣地矩陣

　　依托陣地建設，日前，新河商會在新商大廈設立了新河鎮民營企業合規建設服務站，通過探索“商會+點單服務”組織建設新機制，為民營企業合規建設提供咨詢、信息、管理等一攬子服務。“我們通過‘專職+輪值’辦公機制，協調經發辦、綜治辦、律所、派出所、稅務所等部門單位，為企業提供‘一對一’服務。”新河商會相關負責人告訴記者，每周四，商會都會邀請律師為企業進行現場答疑，成立以來共服務企業80余家，涉案標的額超過1150萬元。

　　新河鎮民營企業合規建設服務站只是溫嶺市強化合規服務矩陣建設的一個縮影。為更好保障企業合規建設，溫嶺市設立民營企業合規中心、民營企業合規建設研究中心、企業綜合服務中心（法務專區），在泵業、汽摩配、工量具、機床、鞋業5個重點行業商協會設立市重點產業合規中心，在5個重點園區設立市重點園區合規中心，在16個鎮（街道）和7家律師事務所、3家會計師事務所設立26個合規服務站，全方位構建合規工作矩陣，為企業提供合規咨詢、合規體檢、合規培訓等“全生命周期”法治增值服務，確保合規建設落地見效。

　　依托這39個有形陣地和載體，溫嶺市聯動全市32個職能部門，系統集成“機構+陣地+人才+培訓+評價”服務。

　　在點上，用好“親清直通車”為企業提供在線咨詢、維權、調解、民事訴訟等“云上合規服務”；運行“合規智檢”“共聯檢察”等智慧平臺，組織開展“法治體檢”行動3200余次，有效化解一批苗頭性、傾向性合規風險。

　　在面上，去年以來召開合規建設推進會、現場會、專題培訓會等60多場次，涉及泵與電機、汽摩配、工量刃具、機床裝備、鞋業等五大重點產業；開設服務健康發展、防商業賄賂、稅務合規等實用課程，培訓輻射人員7000多人，推動民營企業合規建設全面開花。

　　“推進重點產業預防性合規改革是一項長期任務，下一步，我們將以全省涉企法治服務增值化改革試點市建設為契機，從全要素統籌、全鏈條發力、多主體協同三方面發力，進一步梳理規則、劃出紅線、明確底線，健全執法、司法、普法和法律服務機制，推動合規從‘一個企業’到‘一個產業’、從‘事后整改’到‘全程防控’、從‘單向要求’到‘雙向規范’的轉變，打造更多‘讓企業有感’的合規成果，用高辨識度成果創出‘溫嶺經驗’。”市委依法治市辦相關負責人說。