義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施、必須予以保障的公益性事業(yè)，事關(guān)少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來，是國民教育的重中之重。各地各學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，積極推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，建立健全促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機(jī)制。

課堂是教書育人的主陣地，學(xué)校是學(xué)生課后服務(wù)的主渠道。開展豐富多彩的課后服務(wù)，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、幫助家長緩解接送孩子困難的民生工程，是貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）精神，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的重要舉措，也是主動占領(lǐng)教育陣地，讓教育更好回歸學(xué)校、讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，促進(jìn)學(xué)生健康成長，全面實(shí)現(xiàn)“五育并舉”的重要途徑。

開展課后服務(wù)，學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面有優(yōu)勢。近年來，全省各地義務(wù)教育學(xué)校積極作為，主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任，取得了較好的效果。課后服務(wù)也是培育彰顯學(xué)校辦學(xué)特色的重要手段，要不斷豐富課后服務(wù)內(nèi)容，拓展課后服務(wù)形式，提高課后服務(wù)質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上全面提升學(xué)校育人水平，為學(xué)生健康成長、全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

課后服務(wù)是指學(xué)校完成國家課程規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)之外，為滿足學(xué)生多樣化需求，由學(xué)校為主承擔(dān)、基于學(xué)生自愿、面向有需求的學(xué)生、具有公益屬性、非基本公共服務(wù)范疇的課后育人服務(wù)。課后服務(wù)的范圍主要包括：放學(xué)后托管服務(wù)、初中晚自習(xí)服務(wù)、免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)、暑期托管服務(wù)，以及為在校學(xué)生配套提供的就餐服務(wù)等。

《實(shí)施意見》明確，實(shí)施課后服務(wù)應(yīng)遵循以下5條原則：

一、學(xué)校主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合原則。學(xué)校一方面要充分利用場地、資源等優(yōu)勢，主動承擔(dān)課后服務(wù)工作，有效實(shí)施各種課后育人活動，使學(xué)生的學(xué)習(xí)更好回歸校園；另一方面要充分發(fā)揮社會資源的作用，吸納各方面力量參與課后服務(wù)，不斷豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提升課后服務(wù)品質(zhì)。

二、學(xué)生自愿與主動服務(wù)相結(jié)合原則。課后服務(wù)必須堅(jiān)持學(xué)生自愿參加原則，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生參加。同時，學(xué)校要充分考慮各類學(xué)生的不同實(shí)際有針對性地開展服務(wù)，優(yōu)先保障留守兒童、困境兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體的課后服務(wù)，幫助他們及時跟上學(xué)習(xí)節(jié)奏。

三、教師自愿與統(tǒng)籌安排相結(jié)合原則。一方面鼓勵和支持教師在保質(zhì)保量完成正常職責(zé)工作任務(wù)前提下，自愿參與課后服務(wù)；另一方面要充分兼顧教師的實(shí)際情況，合理安排教師參加課后服務(wù)，不得強(qiáng)制教師參加或攤派任務(wù)。學(xué)校可統(tǒng)籌安排教師的作息時間，實(shí)行“彈性上下班制”，保障教師必要的休息時間。

四、公益普惠與成本分擔(dān)相結(jié)合原則。學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)公益普惠性，能夠免費(fèi)提供的資源和服務(wù)應(yīng)免費(fèi)提供。鼓勵各地探索建立完善財(cái)政補(bǔ)貼與服務(wù)性收費(fèi)相結(jié)合的課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。對經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生參加課后服務(wù)，應(yīng)參照學(xué)生資助政策予以減免或補(bǔ)助。

五、教師指導(dǎo)與學(xué)生自學(xué)相結(jié)合原則。課后服務(wù)期間應(yīng)以學(xué)生自主學(xué)習(xí)和活動為主，學(xué)校提供必要的條件和資源，引導(dǎo)、鼓勵學(xué)生養(yǎng)成良好的自我管理、自我成長的習(xí)慣和能力。教師要正確處理好課堂與課后的關(guān)系，努力做到課堂教學(xué)應(yīng)教盡教，學(xué)生在課堂學(xué)足學(xué)好。對于“應(yīng)學(xué)未盡學(xué)”或者有其他學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，允許進(jìn)行個別輔導(dǎo)，幫助其“應(yīng)學(xué)盡學(xué)”，但不得把課后作為課堂教學(xué)的延伸進(jìn)行集體上課、講授新課。

2018年12月，我省在全國率先由教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力社保等四部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作的實(shí)施意見》。2019年開始，小學(xué)放學(xué)后托管服務(wù)在全省所有縣（市、區(qū)）鋪開。目前，全省 90%的非寄宿制小學(xué)開展了托管服務(wù)，192.6萬名非寄宿的小學(xué)生參與校內(nèi)托管，占學(xué)生數(shù)的61.8%；15.6萬名非寄宿制小學(xué)教師參與了托管服務(wù)，占教師數(shù)的79.2%。受到各方的歡迎和好評，也涌現(xiàn)了一批典型。今年6月，教育部公布了全國首批23個課后服務(wù)典型案例單位，我省有4個市縣入選，為入選單位最多的省份。

《實(shí)施意見》中的放學(xué)后托管服務(wù)包括初中，明確：普遍開設(shè)放學(xué)后托管服務(wù)。在小學(xué)、初中全面推行放學(xué)后托管服務(wù)。托管服務(wù)可采取“基本服務(wù)+拓展服務(wù)”的模式。基本服務(wù)包括看護(hù)、指導(dǎo)完成作業(yè)、對學(xué)困生進(jìn)行個別輔導(dǎo)與答疑等；拓展服務(wù)指學(xué)校為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀等項(xiàng)目的興趣小組活動及社團(tuán)活動，供學(xué)生自主選擇參加。在正常教學(xué)日期間，學(xué)校應(yīng)每天開展托管服務(wù)，托管服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間，每天托管服務(wù)時間不少于2小時；對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時托管服務(wù)。農(nóng)村學(xué)校、寄宿制學(xué)校及開設(shè)晚自習(xí)的初中學(xué)校，可結(jié)合實(shí)際確定托管服務(wù)時段。

《“雙減”意見》明確：初中學(xué)校在教學(xué)日晚上可開設(shè)自習(xí)班。

我省《實(shí)施意見》明確：各地可因地制宜開設(shè)初中晚自習(xí)服務(wù)。初中晚自習(xí)服務(wù)基于學(xué)校自主、學(xué)生自愿前提，主要為部分確有需求的學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供場地和條件；同時對有需要的學(xué)生開展個別輔導(dǎo)、自學(xué)指導(dǎo)、學(xué)業(yè)答疑等。非寄宿制初中學(xué)生在校晚自習(xí)結(jié)束時間不得晚于20：30，并允許學(xué)生早退；寄宿制初中晚自習(xí)安排應(yīng)充分保障學(xué)生寢前準(zhǔn)備與睡眠時間。

《“雙減”意見》明確：做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)。教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源，利用國家和各地教育教學(xué)資源平臺以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺，免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，推動教育資源均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。各地要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師開展免費(fèi)在線互動交流答疑。各地各校要加大宣傳推廣使用力度，引導(dǎo)學(xué)生用好免費(fèi)線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

我省《實(shí)施意見》明確：各地各學(xué)校要充分利用國家教育教學(xué)資源平臺，不斷豐富覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源并免費(fèi)向?qū)W生提供，供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)和自我評測。“之江匯”教育廣場要進(jìn)一步匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源供全省學(xué)生使用。鼓勵各地推動各類優(yōu)質(zhì)教育資源上云，探索以課程服務(wù)為主的“四點(diǎn)半課堂”和答疑解惑為主的“問學(xué)名師”線上服務(wù)。并教育引導(dǎo)學(xué)生合理使用線上學(xué)習(xí)資源，不得影響正常休息和睡眠。

今年暑期，我省有66個縣（市、區(qū)）的學(xué)校開展了暑期托管服務(wù)試點(diǎn)，共有6.2萬名學(xué)生參加，受到學(xué)生和家長的普遍歡迎，得到了廣大教師、志愿者和有關(guān)部門等的大力支持，試點(diǎn)取得了初步成效。下一步，我們希望有條件的小學(xué)、初中積極承擔(dān)學(xué)生暑期托管服務(wù)責(zé)任，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)豐富多彩的暑期生活環(huán)境。暑期托管服務(wù)主要面向確有需求的家庭和學(xué)生，以看護(hù)為主，確保學(xué)生能充分享受假期生活。學(xué)校應(yīng)開放功能教室、圖書館、閱覽室、運(yùn)動場館、校內(nèi)勞動實(shí)踐場所、學(xué)校兒童之家等各類資源設(shè)施供學(xué)生使用，同時可以提供一些游戲活動、文體活動、成長指導(dǎo)、綜合實(shí)踐、興趣拓展等服務(wù)。充分發(fā)揮社會各方的力量，多途徑、多形式提供學(xué)生暑期托管服務(wù)；鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)等積極挖潛，為學(xué)生提供暑期托管服務(wù)。暑期托管服務(wù)可分期安排，也可根據(jù)需要和可能集中安排。

不是的。課后服務(wù)一般由本校教師為主承擔(dān)。各地教育部門和學(xué)校可聘請退休教師、志愿者、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員等一起參與課后服務(wù)工作。把課后服務(wù)作為推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要途徑，鼓勵城鄉(xiāng)教育共體及城鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)秀教師到薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校工作并參加課后服務(wù)。教師參加課后服務(wù)的實(shí)績應(yīng)作為評比評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

《實(shí)施意見》明確：各地有關(guān)部門要發(fā)揮好當(dāng)?shù)貓D書館、博物館、文化館、少年宮、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、展覽中心、紅色景點(diǎn)、研學(xué)基地、鄉(xiāng)村文化禮堂、村（社區(qū)）兒童之家等校外青少年活動場所作用，共同參與課后服務(wù)工作。

《“雙減”意見》明確：課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負(fù)責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評估退出機(jī)制。

我省《實(shí)施意見》明確：學(xué)校課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需求的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與。各地要依法科學(xué)設(shè)定準(zhǔn)入條件，遴選非學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并動態(tài)形成“白名單”供學(xué)校選用。學(xué)校可通過購買服務(wù)方式在“白名單”范圍內(nèi)選擇非學(xué)科類教育培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)入校園，充實(shí)課后服務(wù)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得參與校內(nèi)學(xué)科類教學(xué)和服務(wù)。

《實(shí)施意見》明確：各地要積極制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等多種方式保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保課后服務(wù)得以持續(xù)順利實(shí)施；鼓勵有條件的地方由財(cái)政全額保障，或逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。各地要確保學(xué)校場所及設(shè)施無償向參與課后服務(wù)的學(xué)生開放，線上學(xué)習(xí)資源免費(fèi)向?qū)W生提供；要根據(jù)公益性和非營利性原則確定課后服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布，如國家已有明確規(guī)定的按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦寄宿制學(xué)校開展暑期托管可收取課后服務(wù)費(fèi)，其他課后服務(wù)不得收費(fèi)。

《實(shí)施意見》明確：課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助。各地人力社保、財(cái)政部門在核定教師績效工資總量時，應(yīng)考慮學(xué)校開展教師參與課后服務(wù)的時間、教師參與課后服務(wù)情況，以及當(dāng)?shù)毓k教師平均工資水平等因素，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)，也不納入教師與公務(wù)員工資收入計(jì)算比較口徑。對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費(fèi)管理。參與課后服務(wù)教師及有關(guān)人員取酬應(yīng)與課后服務(wù)的工作量、工作表現(xiàn)掛鉤，具體標(biāo)準(zhǔn)、操作細(xì)則由各地人力社保、財(cái)政、教育部門制定。

《實(shí)施意見》重點(diǎn)明確了兩條：一是各地教育部門和學(xué)校要完善課后服務(wù)安全管理制度，健全課后服務(wù)安全工作機(jī)制，把各項(xiàng)學(xué)校安全管理延伸至課后服務(wù)期間，確保師生安全。二是全面落實(shí)中小學(xué)校方責(zé)任保險、附加無過失責(zé)任保險等，學(xué)生平安保險的保障范圍應(yīng)覆蓋學(xué)生全部在校時間。

《“雙減”意見》指出：學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。按教育部統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，《實(shí)施意見》明確：2021年秋季學(xué)期開始，全省各小學(xué)、初中均要開設(shè)課后服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)學(xué)校全覆蓋、有課后服務(wù)需求的學(xué)生全覆蓋。

就進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校課后服務(wù)工作，我省《實(shí)施意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)要求：一是學(xué)校課后服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對象范圍、服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)非學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)要全面公開，接受監(jiān)督。二是嚴(yán)禁學(xué)校以課后服務(wù)名義組織學(xué)生講授新課，嚴(yán)禁學(xué)校違規(guī)收費(fèi)，對學(xué)校違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。三是依法依規(guī)查處公辦學(xué)校教師的校外有償補(bǔ)課行為和到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職行為，對查實(shí)的違規(guī)教師要嚴(yán)肅處理，直至撤銷教師資格和解除聘任關(guān)系。四是有關(guān)部門要將落實(shí)課后服務(wù)工作情況及實(shí)際成效，作為督查督辦、內(nèi)部審計(jì)、漠視群眾利益專項(xiàng)整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容。建立責(zé)任追究機(jī)制，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人要依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（原標(biāo)題《浙江義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施意見詳解來了》，編輯趙靜。）