孩子放學(xué)了，但家長還沒下班，怎么辦？

　　這是無數(shù)家長頭疼的問題！

　　現(xiàn)在，好消息來了！

　　自2019學(xué)年第一學(xué)期開始，溫嶺全市小學(xué)將試行放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)！

關(guān)于推行小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作的實施意見

　　各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、市級有關(guān)單位：

　　為深入貫徹黨的十九大和全國、全省教育大會精神，主動做好小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作，積極回應(yīng)新時代廣大家長的關(guān)切，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）、《教育部辦公廳關(guān)于做好小學(xué)生放學(xué)后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（教基一廳〔2017〕2號）、《浙江省教育廳浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省財政廳浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作的實施意見》（浙教基〔2018〕113號）等精神，現(xiàn)就我市推行小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作重要論述，大力弘揚(yáng)大陳島墾荒精神，進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，不斷創(chuàng)新管理方式和服務(wù)模式，積極主動承擔(dān)小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

　　放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)是學(xué)校在完成正常的教學(xué)任務(wù)之外，幫助家長破解因工作等不能按時接送學(xué)生難題，解決小學(xué)“放學(xué)早、接送難”矛盾的為民實事；是基于學(xué)生家長自愿，針對確實有接送困難的家庭，為有剛性需求的學(xué)生家長提供的基本托管服務(wù)，不屬于基本公共服務(wù)范疇。小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)遵循以下原則：

　　（一）自愿申報原則。學(xué)校在每學(xué)期學(xué)生報到注冊時，應(yīng)充分征求家長意見，學(xué)生是否參加放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)，由學(xué)生和家長自愿作出選擇并向?qū)W校提出申請。

　　（二）公開透明原則。學(xué)校應(yīng)主動公開托管服務(wù)項目、服務(wù)對象、服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，主動接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

　　（三）滿足基本原則。放學(xué)后托管服務(wù)是學(xué)校職責(zé)之外的基礎(chǔ)性服務(wù)工作，滿足對學(xué)生進(jìn)行集中看管照顧等基本需求。托管服務(wù)面向特殊群體而非全體學(xué)生，其服務(wù)對象審定堅持門檻準(zhǔn)入、統(tǒng)籌安排，并優(yōu)先保障留守兒童。

　　（四）成本分擔(dān)原則。放學(xué)后托管服務(wù)堅持公益性和非營利性，實行政府、學(xué)校、家長共同合理分擔(dān)托管服務(wù)運(yùn)行成本，為學(xué)生提供基礎(chǔ)性照管服務(wù)。

三、具體安排

　　（一）服務(wù)對象。全市小學(xué)在校在讀且有放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)剛性需求的小學(xué)生。放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)的具體對象一般應(yīng)按“家長申請、班級初審、學(xué)校核準(zhǔn)、統(tǒng)籌安排”的辦法確定。

　　（二）服務(wù)時間。放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)時間原則上為學(xué)校正常放學(xué)后至本地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位下班時間，農(nóng)村學(xué)校可根據(jù)不同需求、季節(jié)變化等作適當(dāng)調(diào)整。學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生彈性離校制度或根據(jù)實際情況分批次設(shè)定托管服務(wù)結(jié)束時間，以緩解學(xué)校周邊交通擁堵，具體由市教育局按“一校一案”原則審核確定。

　　（三）服務(wù)程序。由學(xué)生家長向?qū)W校提出書面申請，經(jīng)學(xué)校同意并公示，確定學(xué)生名單。學(xué)校與家長簽訂托管相關(guān)協(xié)議后，學(xué)生方可參加放學(xué)后校內(nèi)托管。

　　（四）服務(wù)內(nèi)容。放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)以學(xué)生自主活動為主，主要是組織學(xué)生在校園內(nèi)自主閱讀、放學(xué)后作業(yè)、體育鍛煉、社團(tuán)活動等, 不得將托管服務(wù)作為學(xué)校教學(xué)的延伸，不得組織學(xué)生或變相組織學(xué)生進(jìn)行集體教學(xué)或補(bǔ)課。提倡學(xué)校結(jié)合實際開展文（體、衛(wèi)、科）教融合教育、課外探究、科技創(chuàng)新等活動，提升小學(xué)生整體素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。學(xué)校面向全體學(xué)生的拓展性課程活動和部分學(xué)生參加的校藝術(shù)隊、體育隊等不屬于放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)范疇。

　　（五）服務(wù)模式。在主管教育行政部門指導(dǎo)下，放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)可由學(xué)校結(jié)合實際自行組織，由學(xué)校教職工直接管理或由學(xué)校統(tǒng)籌所在鎮(zhèn)（街道）社會資源，與志愿者團(tuán)體、家長委員會等共同開展放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)。托管服務(wù)根據(jù)實際人數(shù)組班，人數(shù)較少的可以跨班級跨年級統(tǒng)籌組班，每個托管班至少安排一名教職工負(fù)責(zé)管理服務(wù)。

四、管理運(yùn)行

　　（一）政府指導(dǎo)，屬地管理。市政府統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作。市教育局和鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）具體組織實施所轄行政區(qū)域內(nèi)小學(xué)開展放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作。市發(fā)改、財政、人力社保、市場監(jiān)管等部門共同做好放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)政策制定、指導(dǎo)管理工作。

　　（二）學(xué)校主體，加強(qiáng)合作。學(xué)校是放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)的實施主體。各學(xué)校要結(jié)合實際、積極作為，充分利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔(dān)小學(xué)放學(xué)后的托管服務(wù)工作。鼓勵學(xué)校招募學(xué)生家長、社區(qū)志愿者等擔(dān)任義工，一起參與托管服務(wù)工作。禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以任何形式進(jìn)入校園參與或組織實施放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)。

　　（三）合理分擔(dān)，規(guī)范收費(fèi)。建立完善成本分擔(dān)機(jī)制，采取財政補(bǔ)助、收取托管服務(wù)費(fèi)等相結(jié)合的方式籌措經(jīng)費(fèi)，確保托管服務(wù)正常運(yùn)行。校內(nèi)托管服務(wù)性收費(fèi)堅持成本補(bǔ)償和非營利原則，相應(yīng)費(fèi)用由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。托管服務(wù)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)，由市發(fā)改（價格）部門會同教育、財政部門根據(jù)公益性和非營利性原則提出意見，報市政府確定，向社會公布。對家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生予以減免。公辦學(xué)校托管收費(fèi)應(yīng)規(guī)范使用財政票據(jù)，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一收取，納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，由學(xué)校根據(jù)實際支出列支，用于托管服務(wù)等開支。民辦學(xué)校托管收費(fèi)應(yīng)規(guī)范使用稅務(wù)票據(jù)。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)的，可參照學(xué)生資助政策予以減免。

　　（四）教工參與，合理取酬。鼓勵和支持教職工在保證按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)前提下，參與放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作。托管教師可支付一定的工作報酬，發(fā)放教職工托管服務(wù)工作報酬的經(jīng)費(fèi)單列管理。學(xué)校把托管服務(wù)工作納入教師績效考核范圍，在核定的績效工資總量內(nèi)，對參與托管服務(wù)的教職工，根據(jù)額外增加的工作量給予適當(dāng)傾斜。具體由學(xué)校制定操作細(xì)則，經(jīng)市教育局審核后，報市人力社保、財政部門備案。

　　（五）明確程序，規(guī)范運(yùn)行。學(xué)校根據(jù)市托管服務(wù)實施意見，按“一校一案”原則制定本校托管服務(wù)辦法，報市教育局審核同意后實施。每學(xué)期開學(xué)報名時，由學(xué)校根據(jù)家長遞交的托管服務(wù)申請，評估、審核參加托管服務(wù)對象并進(jìn)行公示，公示無異議后與家長簽訂托管服務(wù)協(xié)議。托管服務(wù)協(xié)議須明確托管時間、項目、收費(fèi)、注意事項、雙方的責(zé)任與義務(wù)等內(nèi)容。

　　（六）落實責(zé)任，保障安全。切實完善學(xué)校放學(xué)后托管服務(wù)安全管理制度。明確托管服務(wù)人員責(zé)任，加強(qiáng)對師生、工作人員安全衛(wèi)生意識教育；強(qiáng)化活動場所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案措施。切實做到托管服務(wù)集中有人監(jiān)管，活動有安全措施，進(jìn)出有統(tǒng)一組織。市教育局會同財政局等部門，全面落實中小學(xué)校方責(zé)任保險、附加無過失責(zé)任保險等；引導(dǎo)家長自愿為參加放學(xué)后托管的學(xué)生投保學(xué)生平安保險等。

五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）要高度重視此項工作的開展，做好具體的工作指導(dǎo)、檢查和考核，不斷提高工作績效。市教育、發(fā)改、財政、人力社保等部門要加強(qiáng)協(xié)同，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。市教育局要加強(qiáng)對小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)的指導(dǎo)作用。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市教育局是小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作的牽頭部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識、落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求。要強(qiáng)化放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)管理，建立健全彈性離校和托管服務(wù)制度，完善放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作措施，指導(dǎo)幫助轄區(qū)內(nèi)學(xué)校解決實際困難。市價格監(jiān)管部門要做好收費(fèi)行為的事中事后監(jiān)管。市財政部門要對放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)資金使用情況加強(qiáng)監(jiān)管，不斷完善托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市人力社保部門要做好托管服務(wù)學(xué)校績效工資總量增量核定和參加托管服務(wù)的教職工勞務(wù)報酬發(fā)放過程指導(dǎo)、監(jiān)管工作。

　　（三）嚴(yán)肅托管紀(jì)律。學(xué)校要認(rèn)真落實放學(xué)后托管服務(wù)“六個嚴(yán)禁”的要求：嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制、變相強(qiáng)制或誘導(dǎo)學(xué)生參加；嚴(yán)禁以任何方式拒絕或推諉有困難學(xué)生參加；嚴(yán)禁借機(jī)組織開展學(xué)科性集中教學(xué)；嚴(yán)禁以補(bǔ)差提優(yōu)等名義組織或變相組織集體補(bǔ)課；嚴(yán)禁任何單位和個人向?qū)W生家庭收取成本分擔(dān)以外的任何費(fèi)用；嚴(yán)禁任何單位和個人擅自“搭車”進(jìn)行其他有償服務(wù)。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)管考核。市教育局要切實承擔(dān)起小學(xué)放學(xué)后校內(nèi)托管服務(wù)工作的管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政策，積極組織檢查，對托管工作中違反“六個嚴(yán)禁”的問題要及時自查自糾。要特別加強(qiáng)對托管服務(wù)資金使用過程的監(jiān)管和審計，確保向家長收取的托管服務(wù)費(fèi)專項用于校內(nèi)托管服務(wù)工作，不得挪作他用。嚴(yán)格禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入校園參與或組織實施校內(nèi)托管服務(wù)，堅決禁止學(xué)校借托管服務(wù)名義與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦班。

　　本《實施意見》自2019學(xué)年第一學(xué)期開始在全市小學(xué)范圍內(nèi)試行。

　　溫嶺市教育局　溫嶺市發(fā)展和改革局

　　溫嶺市財政局　溫嶺市人力資源和社會保障局

　　2019 年5月5日