“我們黃巖的村社發展，離不開‘三化十二制’?！苯眨瑤孜恢醒朦h校專家到訪“中國最美村鎮”——臺州黃巖南城街道山前村。被問到有何治村秘訣，村黨委書記、村委會主任張勝榮如此揭秘。

“三化十二制”是黃巖一部傳承20年的“治村經”。2004年，黃巖在總結實踐經驗基礎上推出村級治理經驗，包括村級組織運行規范化、村民自治法制化、村務監督民主化三大目標和與之配套的十二項具有可操作性的制度規定。

同年，時任浙江省委書記習近平到黃巖調研基層組織建設，對“三化十二制”給予充分肯定。

20年來，這部“治村經”推動當地基層治理、建強“帶頭人”隊伍、推動跨區域協調發展等。前不久，黃巖又出臺深化“三化十二制”的新舉措，多維度推進治村有序、支書有能、發展有方，讓老經驗煥發新活力。

治村有序

怎么做，事事有規矩

“我們村的居家養老服務越來越紅火，是不是該出個制度，讓運營更規范？”“確實，村規民約中相關規定比較簡單，要出一個更詳細的。”11月11日晚6時，黃巖北城街道后莊村召開例行黨總支會議，村黨總支書記郟正江跟副書記章金昌商議著增加一個議程。

在黃巖，治村靠制度已成為一種共識。

早在2004年，針對當時有的村兩委權責不清等問題，黃巖探索形成以“三化十二制”為基本框架的村級組織運行機制?！爸贫然尨迳绻ぷ饔辛丝刹僮鞯囊巹t程序，減少了‘一言堂’‘一幫親’‘一盤沙’等問題的發生，提升了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，推動基層治理現代化?！秉S巖區委組織部負責人說。

20年來，“三化十二制”創新不斷，已成為黃巖探索基層治理體系和治理能力現代化的一項基礎性工程。

“從最初的治村，到現在推動村社發展現代化，黃巖在堅持‘三化十二制’的同時，還在不斷深化創新?！秉S巖區委黨史研究室原主任陳獻之說。

今年10月，黃巖出臺《關于堅持和深化“三化十二制”打造中國式現代化基層治理“黃巖樣本”的實施意見》，針對基層治理現代化一系列新課題，從完善黨全面領導基層治理機制、提升基層治理智治水平、支持引導社會力量參與基層治理等多個維度進行系統性深化，提出20條新舉措。

“我們用老經驗破解新問題，也把新經驗上升為新制度?！秉S巖東城街道黨工委書記陳虹舉例說，轄區有10萬新老居民，其中包括2.3萬流動人口，治理難度大，好在轄區內社會組織、社區志愿者等社會資源較多。怎么用好這些力量？街道在已運用多年的聯席會議、矛盾化解等制度基礎上，探索鼓勵、規范社會力量參與治理的實施細則，如明確哪些群眾需求由哪類社會力量響應、不同社會力量間如何協作、提供的服務如何監督評估等，讓社會力量與群眾組織各展所長。目前，該街道有社區志愿者2800余名、社會組織300余家，每年開展助餐送學、康養托育、敬老孝親等社區服務3000余場，年均服務居民超8萬人次。

支書有能

做什么，村村有目標

走進黃巖沙埠鎮橫溪村，整潔的環境、漂亮的民居，以及“村咖”等多元新業態，讓人很難想象這個村曾是出了名的“臟亂差”。村民說，村莊蛻變離不開村黨支部書記、村委會主任徐從宰。徐從宰則說，這離不開“三化十二制”對村干部的“賦能”，“不僅明確了村黨組織的示范引領作用，還通過系統培訓，提升了我們的治村能力和水平?！?/p>

“三化十二制”強調黨的領導全面化，注重對村干部尤其是“領頭雁”的培育?！拔覀冎鸩浇⒉⑼晟屏舜迳绺刹筷犖槿芷?、多維度建設架構，正在建立村黨組織書記專業化培育體系，系統提升其抓黨建、抓治理、抓服務的能力?！秉S巖區委組織部相關負責人說。

去年，黃巖依托與同濟大學聯手共建的全國首家鄉村振興學院，建立了全區村干部培訓中心，開設鄉村生態系統、鄉村產業發展、鄉村空間布局等20多個課程，基本覆蓋各級人員培訓需求。

“現在，尤其是‘一肩挑’的村黨組織負責人，不僅要會解讀政策、會調解矛盾，也要能致富、會經營、善聚力。綜合能力要求高，他們的學習積極性也有明顯提升?！迸嘤栔行闹魅握挛臐山榻B，黃巖297個村所有村干部和村級后備人才，每年到此接受“1+N”的模塊化培訓，“1”為政治理論學習，“N”為鄉村運營等實務培訓，今年已有1.1萬余人次接受培訓。

“村干部有能力、清楚村子該怎么發展，村民就有了一起拼搏的‘領頭雁’?！秉S巖嶼頭鄉沙灘村黨支部書記、村委會主任黃志洪說，兩年前，該村入選浙江省首批未來鄉村試點，一開始并不清楚要做啥。他請教了同濟大學規劃系主任、區鄉村振興學院專家楊貴慶等人，明確了打造“零碳村”、“復活”沙灘老街、開展數字化提升等一系列規劃。如今，沙灘村的未來鄉村建設已初具規模。

發展有方

怎么闖，抱團一起干

黃巖北洋鎮小里橋村地處山區，卻有一個建筑面積近2萬平方米、投資3千萬元的現代化廠房。更讓人吃驚的是，這還是小里橋和周邊21個村共建的致富項目，去年給22個村集體共帶來300多萬元收入。

多個村搞大項目，很容易“眾口難調”，這些村怎么做到的？“這靠的是‘三化十二制’。”小里橋村黨支部書記、村委會主任符建行介紹，“十二制”中的五議兩公開制度、聯席會議制度、三資管理制度等，規范了重大項目的決策、實施等全過程，大家參與的積極性被激發，“我們這個項目，每個村都開過支部會議、村‘兩委’聯席會、村民代表大會，22個村的跨村村務聯席會議也開過5次。討論清楚了入股、分紅比例等關鍵事項，大家思想統一了，項目落地就順利了。”

在黃巖區委社工部副部長王雷勇看來，單個村發展資源有限，未來的鄉村發展中，跨區域、綜合性項目會越來越多，需要建立一個由黨員干部、群眾、合作村社、鎮街等組成的鄉村振興共同體，推動村社實現規?；?、差異化發展，“‘三化十二制’，正是指導建立一個黨建引領、權責明晰、廣泛參與、高效協同、精細服務、數字支撐的基層治理制度體系，推動村社高質量發展?！?/p>

“沒想到小山村里的營商環境也蠻好的，很多事村里就可以幫辦?！秉S巖沙埠鎮橫溪村“埠里咖啡”的95后主理人楊瑞瑤說，在黃巖，在村社創業也能享受到政務服務增值化改革成果，跟城里沒有太大區別。橫溪村還把民宿業主、青年創客等“新村民”納入村里協商議事聯席會，一起商議村里的大小事，大大增強了創客們的榮譽感、歸屬感。

受益于良好的發展環境，黃巖和美鄉村建設成效明顯，到去年底已建成國家級綠色村莊17個、國家級傳統村落5個、省級未來鄉村3個，形成了“一戶一處景、一村一幅畫”的鄉村新圖景。去年，該區村集體經濟總收入達78214.4萬元，農村居民人均可支配收入達41229元，分別較2004年增長441.2%、518.68%。