漁船停泊在位于玉環(huán)市大麥嶼街道大麥嶼村的大麥嶼二級(jí)漁港。（資料照片）　　 拍友 吳曉紅 攝

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳公布2023年國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單，全國(guó)共有10個(gè)入選。其中，浙江溫州洞頭漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臺(tái)州玉環(huán)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)榜上有名。

　　記者從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)發(fā)展處獲悉，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的第二批國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)；2021年，浙江已有岱山、溫嶺和象山三地成為首批試點(diǎn)，入選總數(shù)全國(guó)領(lǐng)先。

　　漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是個(gè)什么區(qū)？入選國(guó)家級(jí)名單意味著什么？浙江試點(diǎn)又有哪些特點(diǎn)？

打造現(xiàn)代漁港升級(jí)版

　　位于太平洋西岸的浙江，海域面積達(dá)26萬(wàn)平方公里，是陸域面積的2.5倍；面積大于500平方米的海島有2878個(gè)，是全國(guó)島嶼最多的省份，是名副其實(shí)的海洋與漁業(yè)大省。

　　2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平系統(tǒng)提出“八八戰(zhàn)略”，其中明確要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。

　　但在邁向“星辰大海”中，浙江也曾陷入資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、海洋污染等“發(fā)展的煩惱”；漁港承擔(dān)漁船停泊與避風(fēng)、漁貨裝卸、物資補(bǔ)給等功能，但隨著海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱等短板迅速暴露，漁港職能與空間布局亟需拓展升級(jí)。

　　“就像空港不止用于起降飛機(jī)一樣，漁港不能只是進(jìn)出漁船。”省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩(shī)立告訴記者，我省一直在探索漁港升級(jí)、構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)新載體，2016年推出定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、普陀沈家門(mén)漁港小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，2021年首次明確聯(lián)動(dòng)打造寧波舟山建設(shè)海洋中心城市，“不管是‘小鎮(zhèn)’還是‘中心城市’，都是在搭平臺(tái)、構(gòu)生態(tài)，在集聚資源的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、公共服務(wù)等各方面能級(jí)躍升。”

　　國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)就是這樣一種新型載體，是現(xiàn)代漁港的“升級(jí)版”。

　　它的“門(mén)檻”很高。今年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳和財(cái)政部辦公廳一則關(guān)于該試點(diǎn)的通知顯示，申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)需滿足6項(xiàng)基礎(chǔ)條件，其中包括區(qū)域內(nèi)至少擁有1座國(guó)家級(jí)中心漁港，已擁有或規(guī)劃建設(shè)滿足每年10萬(wàn)噸以上漁獲物交易需求的市場(chǎng)設(shè)施等。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省目前有208個(gè)漁港，根據(jù)《浙江省漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，全省將布局建設(shè)14個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中9個(gè)列入了國(guó)家“十四五”重點(diǎn)支持建設(shè)的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)名錄。

　　它的“小目標(biāo)”也很明確：主要圍繞建設(shè)智慧漁港、平安漁港、綠色漁港、產(chǎn)業(yè)漁港開(kāi)展。秦詩(shī)立解讀，這意味著它有別于一般的現(xiàn)代漁港建設(shè)，而是將漁港、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更平衡、發(fā)展層次將會(huì)更高、輻射效應(yīng)會(huì)更明顯。

　　確實(shí)，走在岱山縣衢山漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，你很快能發(fā)現(xiàn)它跟印象中停滿船舶、開(kāi)著各種漁產(chǎn)品加工廠、常年帶著“海鮮味”的漁港很不一樣。4.59平方公里的陸地范圍內(nèi)，自北向南有漁港片區(qū)、老城生活區(qū)、島斗濱海旅游片區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)及新城生活區(qū)等5個(gè)區(qū)塊，更像一個(gè)“袖珍”城市。

入選“國(guó)家隊(duì)”任務(wù)要求高

　　我國(guó)是海洋大國(guó)，據(jù)《全國(guó)沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018年-2025年）》，全國(guó)將建成93個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。本次國(guó)家級(jí)試點(diǎn)共有10個(gè)入圍，競(jìng)爭(zhēng)激烈。浙江和福建各占兩個(gè)，并列第一。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浙江的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)除了海洋資源豐富、海洋漁業(yè)發(fā)達(dá)等原因，也有起步早、特色明顯等特點(diǎn)。

　　起步早，比如早在2002年全省海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)會(huì)上，就提出要抓好漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；2003年，象山就請(qǐng)國(guó)際公司規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)?shù)貪O港經(jīng)濟(jì)區(qū)的濱水地帶項(xiàng)目。

　　特色明顯，是浙江根據(jù)各地區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)分布特點(diǎn)和漁港自身?xiàng)l件等進(jìn)行規(guī)劃，比如嵊泗漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)位于全國(guó)最大漁場(chǎng)舟山漁場(chǎng)的中心，就以現(xiàn)代漁業(yè)、海洋休閑旅游等為特色；與它相距不遠(yuǎn)的普陀漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源豐富，將重點(diǎn)打造集自然風(fēng)光、人文景觀、海上游樂(lè)、休閑度假等為特色的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　入選“國(guó)家隊(duì)”，任務(wù)要求更高。

　　“要推動(dòng)港、產(chǎn)、城一體化，提升漁港多元化功能和現(xiàn)代化水平。”玉環(huán)市漁港開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理王志敏告訴記者，為了爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，當(dāng)?shù)卦缭缱龊酶鞣N規(guī)劃準(zhǔn)備，這兩天他正忙著對(duì)接落實(shí)施工設(shè)計(jì)等前期工作。不久后，玉環(huán)老漁港——坎門(mén)中心漁港將建起一個(gè)一期面積197畝、總投資6.15億元的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)做海洋生物精深加工，同時(shí)也是冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心和研發(fā)中心。

　　“玉環(huán)水產(chǎn)加工業(yè)存在布局分散、附加值不高等問(wèn)題。這次正好趁著國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的‘東風(fēng)’進(jìn)行提升。我們將生物科技、海洋漁業(yè)水產(chǎn)加工等臨港企業(yè)集中在漁港及周邊，拉伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓玉環(huán)作為全國(guó)漁業(yè)大縣擁有匹配的全國(guó)級(jí)漁港。”王志敏說(shuō)。

　　這次國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，中央有獎(jiǎng)補(bǔ)。每個(gè)試點(diǎn)將按照分類(lèi)分檔，獲得1.5億元至2億元的中央財(cái)政支持，重點(diǎn)用于對(duì)漁港相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造和整治維護(hù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)我省今年新出的《鄉(xiāng)村振興支持政策二十條》，省里還將按照中央補(bǔ)助資金的30%，配套補(bǔ)助試點(diǎn)地區(qū)，“有扶持資金、有榮譽(yù)，也有相關(guān)政策，各地都很積極。”

扮演新角色迎來(lái)好機(jī)遇

　　國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)，對(duì)浙江而言有更特殊的意義。

　　如今，浙江僅從事海洋捕撈的人員就達(dá)11.8萬(wàn)、海洋漁業(yè)從業(yè)人員有33.6萬(wàn)，算上漁區(qū)群眾數(shù)量更多。他們也需要更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，破解海島漁區(qū)生活條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展水平仍相對(duì)滯后等短板。“海島漁村不能成為‘被遺忘的角落’，而是應(yīng)該成為推進(jìn)共同富裕的新亮點(diǎn)。”秦詩(shī)立說(shuō)。

　　浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進(jìn)程中，32個(gè)山區(qū)海島縣（市、區(qū)）被給予“特殊關(guān)照”，通過(guò)“一縣一策”“一縣一業(yè)”，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)，正是這樣一個(gè)好機(jī)遇。

　　“我們將把洞頭國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為‘未來(lái)漁港、花園明珠’。”溫州市洞頭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者報(bào)了一組數(shù)字：該試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃總面積約856平方公里，其中陸域面積約108平方公里，海域面積約748平方公里；預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年均增速8%以上，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超30億元，增加就業(yè)崗位約2000個(gè)，帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)超過(guò)漁民總數(shù)的3%，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著。

　　在坎門(mén)漁港漁民們看來(lái)，當(dāng)?shù)馗鞣N各樣的項(xiàng)目一下子多了起來(lái)。坎門(mén)中心漁港將迎來(lái)擴(kuò)建，靈門(mén)二級(jí)漁港將升級(jí)改造，雞山二級(jí)漁港美化亮化……據(jù)悉，玉環(huán)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)共能拉動(dòng)社會(huì)投資6.96億元，讓漁港更加忙碌。

　　秦詩(shī)立告訴記者，在幾類(lèi)“港口經(jīng)濟(jì)區(qū)”中，相比空港、陸港都以交通樞紐為基礎(chǔ)，漁港承載的生產(chǎn)生活職能更加多樣，如今又被突出經(jīng)濟(jì)屬性，其扮演的角色也更加復(fù)雜，“我省漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)分布在杭州灣等灣區(qū)中，是灣區(qū)城市之間互聯(lián)互通重要節(jié)點(diǎn)，將成為我省大灣區(qū)建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)。”