五一小長假期間，每到晚上臺州市椒江區(qū)耀達(dá)路步行街霓虹閃爍、人頭攢動(dòng)，“聚椒耀達(dá)路 璀璨臺州夜”2023歡樂生活節(jié)正熱鬧舉辦，前來逛街、吃飯、看展的市民絡(luò)繹不絕。“這幾天餐廳天天爆滿，營業(yè)額比平時(shí)提高了70%。”在步行街商圈開西餐店的鄭嬋說，今年耀達(dá)路步行街改造提升后，人流量明顯增加，熟悉的煙火氣又回來了。

　　五一期間舉行的“聚椒耀達(dá)路 璀璨臺州夜”2023歡樂生活節(jié)，吸引無數(shù)市民前來。 共享聯(lián)盟·臺州 孫金標(biāo) 攝

　　遍布街頭巷尾的小攤小店等個(gè)體工商戶，是社會生活中必不可少的存在，也是無數(shù)普通百姓的生計(jì)來源。然而，這些個(gè)體工商戶，既堅(jiān)強(qiáng)又脆弱。作為群體，它們“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，隨處可見。但作為個(gè)體，它們的應(yīng)變能力、盈利能力都不強(qiáng)，一些小風(fēng)險(xiǎn)都可能成為它們生存發(fā)展中的“大坑”。

　　為了更好地守護(hù)城市煙火氣，去年以來，臺州市椒江區(qū)在全國率先探索個(gè)體經(jīng)濟(jì)分型分類梯度幫扶機(jī)制，對個(gè)體工商戶開展精準(zhǔn)扶持和服務(wù)，讓它們活下來、活起來、火起來。截至今年一季度末，椒江區(qū)共有在冊個(gè)體工商戶5.38萬戶，同比增長15.3%，超出全省平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)。戶均從業(yè)人員達(dá)到3.58人，相比去年同期增加了1.04人，就業(yè)吸納能力顯著增強(qiáng)。

　　市民在耀達(dá)路步行街文創(chuàng)市集選購卡通玩偶。 共享聯(lián)盟·臺州 孫金標(biāo) 攝

精準(zhǔn)紓困，幫小店渡過難關(guān)

　　萬濟(jì)池菜場是椒江區(qū)最大的農(nóng)貿(mào)市場，以售賣海鮮為最大特色。林秒榮夫妻倆的蟹攤，就位于菜場入口的顯眼處。一個(gè)攤位，光年租金就要20多萬元。

　　早上9時(shí)，菜場最熱鬧的時(shí)段已經(jīng)過去，商戶們?nèi)齼蓛删墼谝黄鹆奶臁Ａ置霕s的養(yǎng)殖盆里，一只只成人手掌大小的梭子蟹安靜地趴著，不時(shí)吐幾個(gè)泡泡。“現(xiàn)在生意已慢慢恢復(fù)，最難的關(guān)已經(jīng)渡過了。”林秒榮一邊整理蟹攤一邊說，今年梭子蟹量少價(jià)貴，要200多元一斤，平時(shí)買的人少，但五一期間，銷售量翻了一兩倍。他們最喜歡做酒店的批發(fā)生意，碰上重要節(jié)日，多的時(shí)候一天甚至能賣出去1000多斤。

　　像林秒榮的蟹攤一樣，對普通市民來說，這些小個(gè)體工商戶，是街頭巷尾最熟悉的存在。然而，此前在政府部門眼里，它們卻猶如“房間里的大象”，近在咫尺卻看不清晰。“由于個(gè)體工商戶量大面廣變動(dòng)大，政府部門往往不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握它們的經(jīng)營情況、從業(yè)人數(shù)等信息。”椒江區(qū)副區(qū)長王巍說，這也導(dǎo)致個(gè)體工商戶缺少存在感，處于政策傳達(dá)的末梢，難以對它們開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)施策。

　　疫情的沖擊，讓這個(gè)問題變得尤為突出。回憶起那場突如其來的疫情，林妙榮依然心有余悸。“大年三十早上，我們把近千斤蟹陸續(xù)送到各個(gè)酒店，等晚上回到溫嶺老家準(zhǔn)備過年時(shí)，突然接到酒店電話，說春節(jié)停止?fàn)I業(yè)，讓我們把蟹全部拉回去。”林妙榮說，他們只得連夜返回椒江回收蟹。蟹賣不出去，死了又不值錢。“虧了十幾萬元。”

　　那年春節(jié)，短短幾天內(nèi)，市場里300多家攤主，大家都急成一團(tuán)。

　　椒江舉辦“青椒市集”，打造夜經(jīng)濟(jì)品牌。共享聯(lián)盟·椒江 欒旖旎 攝

　　個(gè)體工商戶的經(jīng)營狀況，關(guān)系著無數(shù)人的生計(jì)。為摸清轄區(qū)個(gè)體工商戶的底數(shù)，把準(zhǔn)它們的生存脈搏，2021年底，椒江區(qū)市監(jiān)局對轄區(qū)個(gè)體工商戶開展了一次全域個(gè)體經(jīng)濟(jì)普查，收集個(gè)體工商戶的從業(yè)人數(shù)、營業(yè)額、雇傭人數(shù)等29類數(shù)據(jù)，合計(jì)匯總了200多萬條數(shù)據(jù)，并開發(fā)小微主體智惠應(yīng)用“椒惠富”平臺，挖掘個(gè)體工商戶政府側(cè)、金融側(cè)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營狀況、發(fā)展態(tài)勢可視化。在此基礎(chǔ)上，椒江區(qū)計(jì)算出經(jīng)營者的人均效益值，將個(gè)體工商戶劃分為“生存型”“成長型”“發(fā)展型”三個(gè)類型，開展精準(zhǔn)幫扶。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)椒江區(qū)“生存型”個(gè)體工商戶占比近八成，其中能夠盈利的不到四成，大部分個(gè)體工商戶勉強(qiáng)維持經(jīng)營，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

　　“調(diào)研時(shí)，這些‘生存型’個(gè)體工商戶反映最多的，是房租、原材料等經(jīng)營成本高，銀行融資難等問題，并普遍希望政府能提供政策扶持。”椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局行政審批科科長王雪燕說，結(jié)合訴求，去年椒江區(qū)率先出臺個(gè)體工商戶紓困幫扶政策，并在省市政策基礎(chǔ)上新增農(nóng)貿(mào)市場消費(fèi)券、鼓勵(lì)非國有房屋減租、個(gè)體戶產(chǎn)品檢測費(fèi)用減半收取等16條地方特色扶持措施，為“生存型”個(gè)體工商戶開展紓困幫扶。

　　“當(dāng)時(shí)，我們一連幾個(gè)月都虧錢，一度不想干了。就在這時(shí)候，傳來了菜場給我們免租金的消息，給了我們很大的信心和鼓舞。”林秒榮說，疫情期間，市場分兩次共免除了6個(gè)月的攤位租金，光他一家的租金減免金額就有十幾萬元。去年，椒江還發(fā)放了3次農(nóng)貿(mào)市場消費(fèi)券，給農(nóng)貿(mào)市場引流，幫助攤主渡過生存難關(guān)。

　　“樂自由 悅自在”街頭藝人活動(dòng)在老糧坊舉行。共享聯(lián)盟·椒江 欒旖旎 攝

服務(wù)聯(lián)動(dòng)，讓小店煥發(fā)活力

　　專項(xiàng)紓困政策，畢竟只是特殊時(shí)期的應(yīng)急舉措。如何利用市場化力量，對個(gè)體工商戶開展常態(tài)化幫扶，提高它們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，激發(fā)它們的蓬勃生機(jī)，才是重中之重。

　　晚上9時(shí)許，椒江區(qū)意德商業(yè)廣場人流逐漸散去。忙碌了一天的肉蟹煲店老板娘程香花，開始用手機(jī)在厚米平臺上下單，購買次日要用到的新鮮蔬菜、飲料等。第二天一早，就有專門配送員將這些東西送到她的門店，不需要他們自己一大早去農(nóng)貿(mào)市場采購。

　　程香花夫妻倆的肉蟹煲店面積30多平方米，雇傭3名小工幫忙。一年下來，租金和工資要付30多萬元。

　　“開小店，必須精打細(xì)算。”程香花說，平臺上經(jīng)常有各種滿減、秒殺、特惠等促銷活動(dòng)，一年下來，能節(jié)省幾千元成本，還節(jié)省了去市場采購的時(shí)間。在肉蟹煲基礎(chǔ)上，最近他們又推出了牛蛙煲、雞爪煲等新品，吸引更多顧客前來光顧。

　　在掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，椒江區(qū)充分挖掘個(gè)體工商戶的數(shù)據(jù)價(jià)值，與銀行、大型生鮮平臺等金融端、市場端聯(lián)動(dòng)，讓幫扶形成合力，更有持續(xù)性，減輕小店成本壓力，讓它們不僅能活下來，還能活得更好。

　　針對個(gè)體工商戶普遍反映的原材料成本上漲快問題，椒江區(qū)市監(jiān)局與生鮮配送平臺——浙江厚米農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作，將轄區(qū)“生存型”“成長型”中小餐館相關(guān)信息，推送給厚米公司，促成雙方合作，降低小餐館的進(jìn)貨成本。

　　經(jīng)測算，通過厚米科技配送平臺，目前椒江區(qū)累計(jì)為6020家“生存型”“成長型”用戶減少成本近5000萬元，有力提高小餐館發(fā)展韌性。而在厚米平臺上，椒江轄區(qū)小餐館的采購種類、頻次、金額等經(jīng)營信息，經(jīng)脫敏后及時(shí)匯總到“椒惠富”平臺，以便政府部門對個(gè)體工商戶開展更準(zhǔn)確的分析和幫扶。

　　個(gè)體工商戶的融資需求，具有周期性短、風(fēng)險(xiǎn)性高等特點(diǎn)，導(dǎo)致很多銀行不敢貸款。椒江區(qū)市監(jiān)局聯(lián)合椒江農(nóng)商行，構(gòu)建“輕資產(chǎn)”關(guān)系型信用評價(jià)模型，解決新椒江人、青年創(chuàng)業(yè)者等“輕資產(chǎn)”主體融資難的問題，降低個(gè)體工商戶的融資成本。去年以來，輕資產(chǎn)“關(guān)系型”信用貸款，共惠及530余家個(gè)體工商戶，發(fā)放貸款2.6億元。

　　“點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)就能隨借隨還，非常方便。”安徽人崔吉海在椒江農(nóng)港城從事水果批發(fā)生意，去年，椒江農(nóng)商銀行給予他60萬元的信用貸款額度，幫他緩解了短期資金周轉(zhuǎn)緊張的情況。從海南芒果、山東蘋果到福建奶棗、四川耙耙柑，沒了資金周轉(zhuǎn)的后顧之憂，崔吉海的生意也越做越好。

　　在椒江市監(jiān)局牽線下，今年，椒江農(nóng)商行和厚米公司開展合作，相互引流的同時(shí)，為小餐館經(jīng)營戶提供更多增值服務(wù)。今年3月，雙方針對小餐飲經(jīng)營戶推出的滿減活動(dòng)在厚米平臺上線，通過減費(fèi)讓利，進(jìn)一步降低小餐館的經(jīng)營成本。

　　顧客在椒江橫河陳村的特色小店購物。 共享聯(lián)盟·椒江 丁玲 攝

專項(xiàng)扶持，助生意越來越火

　　隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，越來越多的小店生意好了起來。進(jìn)一步發(fā)展壯大，讓生意更加紅火，成為他們現(xiàn)在新的追求。

　　5月1日晚上，在椒江青悅城3樓的西朗牛排餐廳，前來就餐的市民排起了長隊(duì)。“我們20多張桌子，今天翻桌了兩三次，生意明顯回暖。”西朗牛排青悅城店老板陳斌告訴記者，生意的逐漸恢復(fù)，給了他們更大的發(fā)展信心。記者看到，餐廳隔壁的一個(gè)店面，用圍擋圍了起來。“這個(gè)新店面要和原來的餐廳打通。設(shè)計(jì)圖已經(jīng)做好了，5月份就要進(jìn)場施工了。”陳斌告訴記者，目前，他們正對青悅城店進(jìn)行擴(kuò)店和裝修升級，打造成為更具時(shí)尚感的旗艦店，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)品牌。

　　經(jīng)過近10年成長，“西朗牛排”這個(gè)臺州本土牛排品牌，已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻Ｄ壳埃骼逝Ｅ乓言谌「鞯亻_設(shè)了25家門店，并進(jìn)入椒江區(qū)“名優(yōu)特新”個(gè)體工商戶培育庫名單。

　　優(yōu)勝劣汰是市場規(guī)律，也是個(gè)體工商戶必須要面對的洗禮。而只有做優(yōu)做強(qiáng)，才能更好地應(yīng)對市場風(fēng)浪。

　　椒江市民在海鮮市場選購海鮮。 共享聯(lián)盟·椒江 丁玲 攝

　　為扶持“發(fā)展型”個(gè)體工商戶發(fā)展壯大，椒江區(qū)專門設(shè)立“名特優(yōu)新”專項(xiàng)扶持資金500萬元，制定“名特優(yōu)新”評定標(biāo)準(zhǔn)，支持和培育一批名氣大、特色足、品質(zhì)優(yōu)、理念新的個(gè)體工商戶，讓它們強(qiáng)起來、火起來。目前，椒江正在進(jìn)行首批“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶評選，吸引近200家店鋪報(bào)名，145家通過初評，90多家通過專家評審。

　　與此同時(shí)，椒江區(qū)專門設(shè)立“個(gè)轉(zhuǎn)企”獎(jiǎng)勵(lì)資金150萬元，幫助個(gè)體工商戶走向規(guī)范化經(jīng)營，鼓勵(lì)更多個(gè)體工商戶從“安于現(xiàn)狀”走向“搏擊風(fēng)浪”。去年，他們?yōu)?17家“成長型”個(gè)體工商戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金19萬元。

　　臺州銳禾裝飾設(shè)計(jì)有限公司負(fù)責(zé)人王一媚說，去年他們轉(zhuǎn)為企業(yè)后，公司專門聘請了財(cái)務(wù)，管理更加規(guī)范，業(yè)務(wù)上也不再完全依賴熟人介紹。不久前，公司還接到了一家國企的訂單，發(fā)展的路子更寬了。

　　要進(jìn)一步支持個(gè)體工商戶健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。去年，椒江區(qū)出臺地方特色文件《臺州市椒江區(qū)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展實(shí)施意見》，實(shí)施優(yōu)化市場準(zhǔn)入、推進(jìn)柔性執(zhí)法、加大創(chuàng)業(yè)扶持、降低經(jīng)營成本、促進(jìn)技能提升等20方面主要舉措，為個(gè)體工商戶發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，讓它們蓬勃生長，在競爭中發(fā)展壯大。文件提出，到2025年底，該區(qū)個(gè)體工商戶新增數(shù)量年均增速力爭達(dá)到15%以上，新增“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶200家以上，“個(gè)轉(zhuǎn)企”年均新增100家以上。

分類梯度幫扶特色舉措

　　■ 對餐飲、食品等個(gè)體工商戶辦事高頻行業(yè)推行準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

　　■ 允許個(gè)體工商戶在自愿原則下通過變更登記辦理經(jīng)營者變更，便利個(gè)體工商戶經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　■ 開展破除地方保護(hù)和市場分割專項(xiàng)行動(dòng)，保障個(gè)體工商戶“一視同仁”享受政策支持。

　　■ 探索建立個(gè)體工商戶信用評價(jià)體系，對信用水平高、信用風(fēng)險(xiǎn)低的個(gè)體工商戶降低監(jiān)督檢查頻次。

　　■ 對初次創(chuàng)業(yè)的個(gè)體工商戶經(jīng)營者，最高可申請不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供貼息補(bǔ)貼。

　　■ 開展個(gè)體工商戶首貸戶拓展行動(dòng)和培育計(jì)劃，支持更多個(gè)體工商戶獲得免抵押免擔(dān)保的純信用貸款支持。

　　■ 安排150萬元“個(gè)轉(zhuǎn)企”專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體工商戶升級為企業(yè)。

　　■ 每年安排不超過500萬元專項(xiàng)資金，對“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　摘自《臺州市椒江區(qū)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展實(shí)施意見》