浙江在線-臺州頻道6月3日訊（浙江在線記者 施力維 戴睿云 徐子淵 通訊員 應芳露）一場深刻的數(shù)字變革，讓以云山霧罩“神仙”居處聞名的仙居，普通百姓也過起了愜意的“云上日子”。點擊“云上中醫(yī)”，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務貼心觸達山區(qū)群眾；借助“親農(nóng)在線”，傳統(tǒng)小農(nóng)戶加快變身“數(shù)字農(nóng)民”，種植更智慧；運用基層矛調(diào)“五環(huán)智控”，社會治理問題早發(fā)現(xiàn)、快處置……

　　要素制約、區(qū)位受限、社會治理短板多、公共服務供給不足，是浙江山區(qū)26縣邁向共同富裕面臨的現(xiàn)實難題。山高路遠的仙居，從數(shù)字化改革中找解法，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化公共服務，提升治理能力，發(fā)展之路越走越“平坦”。

　　仙居的數(shù)字化改革實踐，為其他山區(qū)縣發(fā)展提供了經(jīng)驗。“云上之路”，已在腳下。

　　仙居智慧化工管理平臺

數(shù)據(jù)驅(qū)動

破產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素制約

　　在土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素之外，看不見、摸不著的全新生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)，正在為山區(qū)縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

　　在仙居，數(shù)據(jù)正成為澆灌農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新農(nóng)資”、推動工業(yè)增長的“新燃料”。

　　農(nóng)忙時節(jié)，身處仙居山鄉(xiāng)的果農(nóng)鄭佳耀，點開手機上的“浙里辦”App，進入“親農(nóng)在線”，遠程診斷、氣象服務、掌上開票、土壤檢測等10多項線上服務一手掌握。這個數(shù)字空間的小入口，讓仙居10萬果農(nóng)和山外大世界緊密相連。

　　“親農(nóng)在線”是仙居通過數(shù)字化改革為楊梅產(chǎn)業(yè)量身定制的應用。仙居楊梅種植歷史久、面積廣、產(chǎn)量高，當?shù)赜腥种坏娜丝趶氖聴蠲废嚓P(guān)工作，是名副其實的富民產(chǎn)業(yè)。

　　與省內(nèi)山區(qū)縣的一些農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相似，仙居楊梅以散戶經(jīng)營為主，組織化程度低，果品質(zhì)量參差不齊，與網(wǎng)絡銷售平臺等大市場存在脫節(jié)。另一方面，政府部門有心扶持，但政策“碎片化”，部門間未形成合力，農(nóng)民補助申領(lǐng)難、貸款申請難。

　　“親農(nóng)在線”打造了集“種產(chǎn)銷”一體的全生命周期數(shù)字鏈，數(shù)據(jù)如流水澆灌著楊梅產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)。

　　種植階段，氣象水文等數(shù)據(jù)精準推送，線上專家對田間管理個性化指導，農(nóng)民逐步告別“靠天吃飯”的粗放生產(chǎn)方式。銷售階段，“親農(nóng)在線”可撮合線上交易，幫助小農(nóng)戶直連全國大市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間直達餐桌。政府部門可基于數(shù)據(jù)分析，為助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準決策。

　　“過去是農(nóng)戶單打獨斗，‘親農(nóng)在線’實現(xiàn)了集團化作戰(zhàn)。”仙居縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人說，數(shù)字化改革，讓農(nóng)民從過去分散、孤立的生產(chǎn)個體，升級為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，組織化、規(guī)模化程度大幅提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務則從“碎片化”向“精準化”轉(zhuǎn)變，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，仙居10萬梅農(nóng)戶均增收3.2萬元。

　　對山區(qū)縣而言，數(shù)據(jù)資源具有重要意義。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)“用之不竭”，并且對經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都具有放大、疊加、倍增作用，這給山區(qū)縣保護好生態(tài)優(yōu)勢、做強特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)提供了新機遇。

　　仙居縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代醫(yī)化園區(qū)，是當?shù)刂匾漠a(chǎn)業(yè)平臺，占了仙居GDP總量的半壁江山。不久前，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入選全省首批化工產(chǎn)業(yè)大腦試點，構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展矩陣，全縣規(guī)上企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)字化改造率超過60%。

　　數(shù)字化改革成為當?shù)靥嵘a(chǎn)業(yè)層次、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的催化劑。走進君業(yè)藥業(yè)的智能化工廠，兩名工作人員遠程操控著企業(yè)的生產(chǎn)參數(shù)調(diào)控、物料轉(zhuǎn)移投放、設備清洗等工作。這些工作原來需要200名工人完成。數(shù)字化改造后VOC（揮發(fā)性有機化合物）排放減少70%，廢水排放減少40%，發(fā)酵菌渣降低40%，能耗減少40%，人工降低70%，生產(chǎn)效率提高50%。

　　隨著君業(yè)藥業(yè)等園區(qū)主要企業(yè)陸續(xù)加入，集成了產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈的化工“產(chǎn)業(yè)大腦”，歸集了大量行業(yè)數(shù)據(jù)，為加強企業(yè)間上下游聯(lián)系、減少庫存、增加資金流轉(zhuǎn)效率提供了有力支撐。“仙居在區(qū)位上沒有優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)大腦能真正運轉(zhuǎn)起來，會大大提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。”君業(yè)藥業(yè)浙江省甾體藥物智能工廠廠長王孟強說。

　　對仙居縣而言，產(chǎn)業(yè)大腦匯集了醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的大量行業(yè)信息，為縣里招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持提供了更為精準的支持。“一方面可充分打通園區(qū)上下游企業(yè)供應鏈，另一方面聚焦強鏈補鏈，為招商提供支撐。”園區(qū)相關(guān)負責人說。

　　仙居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代醫(yī)化園區(qū)
本文圖片均由仙居縣委宣傳部提供

智能精準　解公共服務供給難

　　更好滿足群眾對高層次、多樣化、均等化公共服務需求，滿足廣大人民群眾對美好生活的向往，是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的題中之義。

　　山區(qū)縣公共服務基礎設施較薄弱，資源配置不均衡不充分，如何用有限的資源滿足偏遠地區(qū)群眾的需求，是亟待突破的難題。

　　仙居聚焦民生福祉難點、公共服務堵點、日常辦事痛點，用數(shù)字化改革提升公共服務供給水平和覆蓋范圍，增強群眾獲得感。

　　這兩天，家住仙居官路鄉(xiāng)的陳阿婆，來到鄉(xiāng)里的中醫(yī)館，半小時就完成了就診，中藥煎好快遞到家。而過去，她需要去縣城的中醫(yī)院就醫(yī)，來回坐車就要大半天時間。

　　這得益于仙居縣推出的“云上中醫(yī)”應用。通過數(shù)字變革，縣、鄉(xiāng)、村構(gòu)建了一體化的緊密型醫(yī)療共同體，不僅改善了資源不均的情況，還進一步實現(xiàn)醫(yī)療資源更高效、更迅捷的響應和配置。

　　此前，仙居全縣有20家基層中醫(yī)館，但實際運行的基層中醫(yī)館只有5家，群眾就醫(yī)還要往縣里趕。“中醫(yī)館開到了百姓家門口，但專業(yè)醫(yī)師調(diào)配不足，中藥材不易保存，許多中醫(yī)館根本沒有藥。” 仙居縣中醫(yī)院副院長滕顯木說。

　　“云上中醫(yī)”統(tǒng)籌全縣醫(yī)療資源，以線上與線下相結(jié)合的方式加快解決醫(yī)師、藥材不足問題。線下組建省、市、縣中醫(yī)專家巡回醫(yī)療隊到基層定期坐診。首診下沉專家面對面，復診采取遠程屏對屏的方式就醫(yī)。同時，仙居搭建線上標準處方流轉(zhuǎn)平臺，群眾在基層中醫(yī)館就醫(yī)的處方會實時高效保真?zhèn)鬏數(shù)较删涌h中醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)師審核后，中藥由專業(yè)第三方機構(gòu)代煎，再快遞至群眾家中。

　　數(shù)字化改革，利用現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)，擴大了公共服務惠及面。同時，仙居針對特殊人群、具體場景，通過體制機制變革，通過多跨協(xié)同，開發(fā)了一系列應用，提升公共服務的溫度和精度。

　　“溫暖你”，是仙居針對低保、低邊等困難群體的高頻需求，謀劃的跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的多跨應用。該應用打破部門間壁壘，融合歸集數(shù)據(jù)。群眾點擊該應用，就能實現(xiàn)涉困政策一鍵查、涉困數(shù)據(jù)一鍵通、涉困保障一鍵達、涉困服務一鍵享等一系列服務。

　　“雙碳綠幣”，是當?shù)鼐劢沟吞忌睢⒕G色消費打造的便民服務應用。在仙居各種形式的“綠色行為”，比如步行、垃圾分類等，均可兌換“綠幣”。“綠幣”可換取毛巾、垃圾袋、鮮花等物品，頗受群眾好評。“綠幣”已經(jīng)植入仙居百姓的日常生活中，能助力綠色出行、垃圾分類等低碳生活行為和理念實現(xiàn)“生態(tài)有價”“社會有感”。

　　“我們把數(shù)字化改革比作梨樹，把數(shù)字化應用比作梨樹結(jié)的果子，每一個都是奔著群眾最迫切的需求去。”仙居縣委改革辦副主任陳亞青說，通過數(shù)字化改革，政府、社會、群眾共同建設場景化、人本化、綠色化、智能化的美好家園。

　　仙居縣“云上中醫(yī)”應用場景

閉環(huán)智控　治基層治理之痛

　　如今在仙居，村民都知道，遇到矛盾糾紛難解決，只要到鎮(zhèn)矛調(diào)分中心反映，進入“五環(huán)智控”系統(tǒng)，不僅能隨時掃碼看辦理進展，矛盾解決得也快。

　　聚焦基層治理責任壓實難、各方聯(lián)動難、工作精準難等問題，用數(shù)字化改革重塑治理格局。仙居創(chuàng)新了基層矛調(diào)“五環(huán)智控”多跨應用。

　　“基層矛盾不化解，老百姓日子過不安穩(wěn)，共同富裕就無從談起。”仙居縣委政法委相關(guān)負責人說。

　　對此，仙居有切膚之痛。就在兩年前，仙居還是臺州基層治理的“老大難”，該縣的矛盾、信訪存在量大、面廣、積案多的問題。

　　改革，就是向難處行。基層治理的重大問題，就是仙居數(shù)字化改革的重大需求。

　　打開上線運行一年的“五環(huán)智控”系統(tǒng)，我們可以看到仙居如何將矛盾信息“一手掌握”無遺漏，并以數(shù)字化思維實現(xiàn)矛盾調(diào)處高效“并聯(lián)”“串聯(lián)”的流程重塑：

　　該系統(tǒng)以“基層治理四平臺”為事件受理統(tǒng)一入口，對接“省矛調(diào)協(xié)同應用系統(tǒng)”“浙江解紛碼”等12個數(shù)源系統(tǒng)，構(gòu)建了基層矛盾調(diào)解線上全鏈條閉環(huán)，借助數(shù)字化技術(shù)手段，“五環(huán)智控”變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”。

　　改革的實效，用數(shù)字可以證明。從2019年到2021年，仙居縣矛盾糾紛就地化解率從69.3%上升至98.4%；基層治理的群眾滿意率從86.5%上升至96.13%。

　　基層治理走上數(shù)字化跑道之后，基層矛盾糾紛得以實時掌握。實時的大數(shù)據(jù)分析，也為政府破解一類事、規(guī)范一系列制度提供決策參考，為當?shù)攸h委政府制定更多治本之策提供可能。

　　數(shù)字化系統(tǒng)分析出的共性突出問題，進入縣委常委會的會議議程，堅持問題導向、需求導向“治縣理政”：

　　針對公辦幼兒園入學不公矛盾多發(fā)，出臺《關(guān)于公辦幼兒園試點改革實施意見》，推出積分制，推動教育公平；針對房地產(chǎn)交易管理矛盾頻現(xiàn)，出臺《住宅工程質(zhì)量評價機制》，倒逼房地產(chǎn)商對住宅質(zhì)量負責；針對村干部參與本村招投標矛盾突出，縣政府出臺《關(guān)于高質(zhì)量推進村級權(quán)力運行監(jiān)督工作的實施意見》，縣紀委制定村級工程項目領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案，規(guī)范公權(quán)力行使……

　　在仙居數(shù)字治理的藍圖里，新的方向是建立社會治理領(lǐng)域的“子大腦”，與縣大數(shù)據(jù)局的“總大腦”實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、歸集。“社會治理的智能預警功能將更加強大，同時將社會治理的各類‘重點人’‘重點事’動態(tài)全上線，實現(xiàn)線上統(tǒng)一指揮調(diào)度。”仙居縣委政法委有關(guān)負責人說。