浙江在線-臺州頻道4月25日訊（浙江在線記者 陳佳瑩 方臻子 徐子淵 羅亞妮 共享聯(lián)盟仙居站 應(yīng)芳露）來到仙居，你會感受到一種鮮明的反差——山上，神仙居景區(qū)，風(fēng)景秀美、群山奇絕，頗有世外桃源之感；山下，仙居醫(yī)械小鎮(zhèn)核心區(qū)改造工程、星石器-總部基地等大項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，杭溫鐵路仙居段工程快速推進(jìn)，一派熱火朝天的繁忙景象。

　　在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要當(dāng)口，在山區(qū)26縣整體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，仙居也迎來了一場蛻變。當(dāng)前，仙居正全力破解產(chǎn)業(yè)能級不高、創(chuàng)新能力偏弱、空間容量不足等發(fā)展痛點(diǎn)，以醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)為新的突破口，積極導(dǎo)入高端要素，創(chuàng)建醫(yī)械特色小鎮(zhèn)。全新的規(guī)劃中，到2025年底，仙居將再造一個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　一份高質(zhì)量發(fā)展的仙居答卷正緩緩展開。

騰籠換鳥 為企業(yè)“解渴”

　　2010年，時(shí)任仙琚制藥銷售經(jīng)理的王衛(wèi)東，憑借走南闖北練就的市場洞察力，毅然轉(zhuǎn)型，成立了仙居當(dāng)?shù)氐谝患腋叨酸t(yī)療器械企業(yè)——浙江優(yōu)億醫(yī)療器械股份有限公司。從一間租來的廠房起步，研發(fā)出國內(nèi)首款符合中國人上呼吸道結(jié)構(gòu)特征的可視喉鏡，一舉改變了中國醫(yī)生氣管插管主要憑手感經(jīng)驗(yàn)的狀況，成為國內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域龍頭。

　　當(dāng)時(shí)的王衛(wèi)東不會想到，自己這番“無中生有”的創(chuàng)業(yè)，與十余年后整個(gè)仙居的發(fā)展方向高度契合……

　　一直以來，仙居以傳統(tǒng)醫(yī)藥化工為支柱產(chǎn)業(yè)，誕生了仙琚制藥、司太立等一批知名制藥企業(yè)。可接連發(fā)展數(shù)十年后，環(huán)保、安全壓力增大，土地資源緊缺等問題接踵而至，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級。綠色生態(tài)與工業(yè)發(fā)展之間如何平衡？仙居發(fā)展陷入兩難。

　　正在這時(shí)，以優(yōu)億、億聯(lián)康為代表的醫(yī)療器械企業(yè)的快速壯大，讓人們看到了破局的曙光：這是一個(gè)高科技、高產(chǎn)出、高增長、低能耗、低污染的行業(yè)，與堅(jiān)持綠色發(fā)展的仙居高度匹配，更重要的是醫(yī)療器械還能借力傳統(tǒng)醫(yī)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，與之進(jìn)行人才資源、創(chuàng)新資源的良性互動。

　　要把曙光轉(zhuǎn)化為共識，離不開一個(gè)小故事。

　　仙居縣委書記崔波辦公室的保險(xiǎn)柜里，藏著一疊全縣知名企業(yè)家手寫的真知灼見。

　　今年春節(jié)前，縣委組織企業(yè)座談，在每位企業(yè)家面前都放了一個(gè)信封，里面是一張白紙、一支筆，大伙兒寫下對仙居未來發(fā)展的真心話，無需署名，暢所欲言。

　　一封封手寫信上有困惑、有建議、有展望，使得仙居大抓工業(yè)的方向更清晰了。“當(dāng)前，我們既要做好醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，更要以醫(yī)械產(chǎn)業(yè)為新引擎，全力補(bǔ)上工業(yè)這塊短板，把大家干事創(chuàng)業(yè)的精氣神提起來。”崔波說，在仙居全新的謀劃里，破局的第一招就是為企業(yè)“解渴”。

　　過去，由于發(fā)展空間限制，仙居很多企業(yè)用地“久旱”，打算產(chǎn)能外移。去年，仙居鉚足力氣騰退低效用地，今年大手筆拿出了1500畝工業(yè)用地。在“一次澆透”的基礎(chǔ)上，更承諾未來每年供地1000畝。“這樣的力度從來沒有過！”企業(yè)家們振奮不已。

　　不僅給地、給承諾，縣委縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人更是一次又一次上門服務(wù)。今年初，在相關(guān)負(fù)責(zé)人第三次上門服務(wù)時(shí)，本已在省外買好土地的君業(yè)藥業(yè)總經(jīng)理張崢斌做了個(gè)決定：留在仙居，不走了！“做出這樣決定的不只我們一家，我們是發(fā)自內(nèi)心地感受到仙居營商環(huán)境的優(yōu)越和大抓工業(yè)的決心，我們對仙居的發(fā)展充滿信心，留在仙居更有未來。”他說。

　　要論整個(gè)仙居最好的地，要數(shù)風(fēng)光旖旎的仙居“母親河”永安溪旁，3.47平方公里的仙居醫(yī)械小鎮(zhèn)。沿著潺潺溪水、一帶遠(yuǎn)山，小鎮(zhèn)客廳、行政服務(wù)中心、科創(chuàng)空間一字鋪開。

　　今年，智能化醫(yī)療監(jiān)測設(shè)備領(lǐng)域龍頭浙江億聯(lián)康醫(yī)療科技有限公司，在小鎮(zhèn)里拿到了20畝土地，新的廠房即將開工建設(shè)；優(yōu)億新建的3萬多平方米二期廠房也到了設(shè)備選型階段……“目前，我們已和之江實(shí)驗(yàn)室達(dá)成合作，目的是整合之江實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)窺鏡技術(shù)，研發(fā)高倍放大內(nèi)窺鏡。我們雖然是山區(qū)縣，但在某些核心技術(shù)上不比國外差。”優(yōu)億醫(yī)療黨支部書記應(yīng)創(chuàng)新說。

　　優(yōu)億、億聯(lián)康的飛速成長，正是仙居縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的縮影。當(dāng)前，小鎮(zhèn)已集聚起48個(gè)醫(yī)療器械項(xiàng)目，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，更擁有不少細(xì)分行業(yè)隱形冠軍。

　　在全新發(fā)展平臺之上，仙居的破局之戰(zhàn)已經(jīng)打響。

從“1到N” 打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　走進(jìn)醫(yī)械小鎮(zhèn)客廳，可視喉鏡、呼吸分析儀、膠囊超聲內(nèi)鏡機(jī)器人、新冠病毒抗原檢測試紙等幾十種醫(yī)療器械陳列其間。“高精尖”的程度，讓記者產(chǎn)生了身處一線城市科創(chuàng)園的錯覺。

　　展覽的一個(gè)細(xì)節(jié)，吸引了記者的注意：前期入駐企業(yè)不少掛著“鄉(xiāng)賢項(xiàng)目”的牌子，但越往后，“鄉(xiāng)賢項(xiàng)目”也越少。“起初落地的都是本地項(xiàng)目，現(xiàn)在平臺做起來了，天南海北的項(xiàng)目都過來了。”仙居縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任鄭尚吉說。

　　在山區(qū)縣搭建一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)平臺靠什么？仙居人清醒地認(rèn)識到，仙居醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)從“0到1”，可以靠創(chuàng)業(yè)者的激情和企業(yè)家的鄉(xiāng)梓情懷，但從“1到N”，必須依靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造。

　　“我們就給了仙居一張廠房圖紙，沒想到政府不僅提供了免費(fèi)的孵化空間，還建好了10萬級潔凈車間，供我們免費(fèi)使用。”去年落地小鎮(zhèn)的高分子耗材細(xì)胞領(lǐng)域“獨(dú)角獸”塞寧生物科技有限公司總經(jīng)理丁賢明，為小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)政策點(diǎn)贊。

　　他所點(diǎn)贊的，正是仙居的“雙免政策”，在孵化期內(nèi)廠房免費(fèi)使用、潔凈車間量身定制，讓創(chuàng)業(yè)者輕裝上陣。截至目前，通過該政策“拎包入駐”的項(xiàng)目達(dá)到了41個(gè)，共計(jì)8萬多平方米。“結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，降低了企業(yè)前期的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。”億聯(lián)康聯(lián)合創(chuàng)始人王天星是政策的受益者，在他看來，“雙免”是真正的雪中送炭。

　　“面對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政策支持是必選項(xiàng)，但要想在競爭中脫穎而出，更要向市場要發(fā)展，形成良性循環(huán)。”鄭尚吉說。

　　在這方面，仙居找對了路子，引入專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，以市場招引為主，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

　　2019年，仙居縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與總部位于上海的藍(lán)灣資本合作，設(shè)立了全縣第一個(gè)產(chǎn)業(yè)招商基金——首期3億元的仙居藍(lán)灣生命健康產(chǎn)業(yè)招商基金。同時(shí)，還成立了小鎮(zhèn)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)日常運(yùn)營、招商引資、企業(yè)服務(wù)、投融資等，通過“產(chǎn)業(yè)+平臺+資本”模式，為小鎮(zhèn)注入強(qiáng)大動能。

　　“我們與政府一同謀劃，將仙居醫(yī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定為四大細(xì)分領(lǐng)域：可視化診斷設(shè)備、精準(zhǔn)手術(shù)機(jī)器人、智能康復(fù)理療設(shè)備、高值醫(yī)用耗材。”藍(lán)灣基金首席執(zhí)行官李曉分析，選擇這些領(lǐng)域頗有“門道”：進(jìn)口替代處于初期、還沒出現(xiàn)龍頭企業(yè)、有巨大發(fā)展空間。

　　市場化機(jī)構(gòu)進(jìn)駐后，通過更為專業(yè)的市場調(diào)研、更為精準(zhǔn)的項(xiàng)目招引，山區(qū)縣發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的差異化競爭邏輯逐漸清晰。

　　“基金成立儀式上就簽約了5個(gè)項(xiàng)目，‘慧威醫(yī)療科技’是其中之一。”李曉介紹，產(chǎn)業(yè)基金身處行業(yè)內(nèi)，資源廣、信息多。“惠威醫(yī)療科技”的“膠囊超聲內(nèi)鏡機(jī)器人”項(xiàng)目，就是藍(lán)灣基金挖掘到的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。如今，這款能對食道癌進(jìn)行早期篩查的全球首創(chuàng)醫(yī)療器械，已進(jìn)入最后的注冊審批“沖刺”階段。

　　“2019年公司剛成立，‘藍(lán)灣’就領(lǐng)投了種子輪1000萬元。”慧威醫(yī)療科技（臺州）有限公司創(chuàng)始人蔣沈南說。

　　成立三年不到，藍(lán)灣基金已簽約20個(gè)項(xiàng)目，包括18個(gè)醫(yī)療器械、2個(gè)創(chuàng)新藥，投資總額達(dá)到2.7億元，撬動社會資本4.89億元，今年計(jì)劃新增投資1.5億元。

　　產(chǎn)業(yè)基金的加入，打通了招引項(xiàng)目的任督二脈。“產(chǎn)業(yè)是有虹吸效應(yīng)的。產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善了，平臺能級提高了，企業(yè)都過來了，產(chǎn)業(yè)也就起來了。”李曉說。

借力外部 突破發(fā)展局限

　　高端產(chǎn)業(yè)的生根發(fā)芽就是一個(gè)不斷闖關(guān)的過程。

　　項(xiàng)目招引落地后，隨著企業(yè)不斷發(fā)展壯大，對各類要素的供給需求也將不斷提升，人才、資金等要素相對匱乏的山區(qū)縣如何持續(xù)突圍？仙居正在醞釀獨(dú)家秘技。

　　采訪中，企業(yè)不約而同提到了產(chǎn)業(yè)最大痛點(diǎn)：作為強(qiáng)監(jiān)管行業(yè)，醫(yī)療器械從研發(fā)審批到產(chǎn)業(yè)上市，一般要2到3年。對于資金本就不充裕的初創(chuàng)企業(yè)而言，漫長的審批就意味著生與死的考驗(yàn)。“以前，審批一遇到問題，就要跑杭州、跑北京。有時(shí)候，一個(gè)問題，要來來回回幾個(gè)月，很多初創(chuàng)企業(yè)熬不過這關(guān)。”仙居縣市場監(jiān)管局藥械生產(chǎn)監(jiān)管科科長陳貴進(jìn)感慨。

　　為了讓更多的企業(yè)突圍，仙居積極導(dǎo)入省市服務(wù)資源，為企業(yè)減壓。2019年7月，省藥監(jiān)局在醫(yī)械小鎮(zhèn)設(shè)立了全省首個(gè)創(chuàng)新醫(yī)療器械服務(wù)站——臺州灣創(chuàng)新醫(yī)療器械服務(wù)站，建立專家團(tuán)隊(duì)，為產(chǎn)品上市提供服務(wù)，幫助企業(yè)少走彎路。陳貴進(jìn)算了一筆賬，服務(wù)站設(shè)立后，注冊檢驗(yàn)的平均時(shí)間從139天縮短至99天，評審審批從204天縮短至128天，醫(yī)械注冊/備案證由33張?jiān)黾拥?6張。

　　這一舉措，被業(yè)內(nèi)評價(jià)為“極具眼光”。在仙居的“一縣一策”中，也提出優(yōu)化提升服務(wù)站功能，進(jìn)一步加快創(chuàng)新產(chǎn)品上市進(jìn)度。仙居還與省藥監(jiān)局敲定，2022年在仙居醫(yī)械小鎮(zhèn)建成省醫(yī)療器械檢驗(yàn)研究院“創(chuàng)新醫(yī)療器械檢測服務(wù)平臺”，設(shè)立受理點(diǎn)等。

　　仙居要發(fā)展，關(guān)鍵還要留住人。仙居聰明地運(yùn)用迂回戰(zhàn)術(shù)，通過“產(chǎn)業(yè)飛地”搭建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，柔性引才，蓄積小鎮(zhèn)科技潛能。

　　杭州科創(chuàng)飛地、“上海-仙居”生命科技協(xié)同創(chuàng)新中心、紹興濱海新區(qū)“科創(chuàng)飛地”…… 一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)“飛地”，為仙居不斷注入活水。據(jù)介紹，位于上海的科創(chuàng)飛地平臺，已入駐企業(yè)15家，其中4家已落地仙居，通過上海飛地的橋梁紐帶作用，仙居引入企業(yè)14家。

　　“產(chǎn)業(yè)飛地要像孵化器一樣，把科技人才吸引到仙居去。”在浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立看來，在2023年杭溫高鐵開通、仙居交通條件大改善后，當(dāng)?shù)鼐湍芨玫匕l(fā)展生態(tài)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)與大城市的人才共享。

　　在這方面，仙居已經(jīng)在行動。在國家5A級風(fēng)景區(qū)核心區(qū)域的神仙氧吧小鎮(zhèn)，仙居建設(shè)院士之家，累計(jì)柔性引進(jìn)院士10位，促成合作項(xiàng)目12個(gè)，包括鐘南山院士團(tuán)隊(duì)與億聯(lián)康公司共建的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目。

　　“仙居的‘一縣一策’由省藥監(jiān)局和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)，直接聚焦產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)向是夯實(shí)自身內(nèi)生動力。”秦詩立認(rèn)為，“一縣一策”提出，到2025年仙居醫(yī)械小鎮(zhèn)平臺的畝均稅收40萬元以上。從發(fā)展質(zhì)效角度看，這樣的畝均，在絕大多數(shù)山區(qū)縣中，都是有突破性意義的。

　　當(dāng)下，看好仙居，已經(jīng)成為一種新的共識。