2024年是浙江“勇當先行者、譜寫新篇章”的再出發之年。我省提出以改革破局、以創新開路，下好先手棋、打好主動仗，大力推進體制機制創新，加快破解新的“成長的煩惱”，牢牢把握發展主動權。

當改革步入深水區，必定要涉險灘、啃“硬骨頭”。作為全國民營經濟發祥地，年初，臺州成為我省提升行政執法質效優化法治化營商環境試點，率全省之先探索破解重復多頭檢查、分散低效監管等涉企執法、監管不規范問題。

近日，臺州出臺《關于提升綜合監管質效優化法治化營商環境的指導意見（試行）》，推出6大行業跨部門綜合監管規則和標準，推行預防性監管新模式，規范涉企檢查行為，全方位開展多頭重復檢查綜合治理……一系列示范引領成果擲地有聲。

跨部門聯合指導服務

建立規則標準

化解監管規范難題

嚴格規范各類涉企執法檢查行為，最大限度減少檢查企業次數，降低對企業正常生產經營的干擾，是臺州聚力營造“無事不擾、有求必應”法治化營商環境的核心內容。

為此，臺州市綜合執法辦聯合浙大公共政策研究院對全市600多家企業開展問卷調查，與企業負責人一對一訪談，與市級部門、鄉鎮（街道）、網格員等座談交流，發現監管職責不清、標準不一、方式單一等是癥結所在。

破難，亟需為規范監管建立規則和標準。于是，臺州以問題為導向，立足“企業側”理念，創新構建綜合監管體系。由市級行業主管部門牽頭，會同相關監管部門和行業協會，聯合制定明確統一的跨部門綜合監管規則和標準，確定監管措施、內容、頻次等規則和經營主體應當執行的管理、技術、安全等標準，并通過專家論證，依法向社會公開、實施應用。率先制定建筑垃圾運輸、燃氣、文化藝術類校外培訓機構等6個行業跨部門綜合監管規則和標準（下稱“標準”）。

“標準”既明確經營主體合規經營應當執行的標準，又明確行業監管規則，還制定《行業自檢清單》《行業檢查清單》。這一系列內容準確回答了“查什么、怎么查、查幾次”的問題，為政府規范監管和企業合規經營提供可靠遵循。

隨著“標準”出臺，經營主體最直觀地感受到了改革之變。路橋區十里長街景區，一支整合綜合執法、公安、市監等多部門力量的執法隊伍正對商家開展安全生產等檢查。僅半個多小時，快速集成了一張聯合檢查結果清單。“以前各部門分頭來，現在一次到位，說是要減少對我們的打擾，太貼心了。”網紅餐飲店“箱籠”負責人吳海軍說。

“聯合檢查就像定制班列，主管部門‘發車’，我們順路‘搭車’。”對此，路橋區市監局的執法人員介紹，全流程有“標準”可循，不僅在執法檢查時有模板，還能現場溝通解決跨部門、跨領域的疑難雜癥，非常方便高效。

聚焦主體責任

推行預防性監管新模式

“綜合監管”背后，不是簡單的檢查次數減少，而是執法理念的轉變和監管體系的重塑。臺州積極轉變政府職能，加強前瞻治理、前期防控，推行預防性監管新模式，做實做足“前延”服務，助力企業更好落實經營主體責任，實現政府與市場的良性互動。

如何進行日常防火？火災發生時如何逃生？如何做好防觸電？日前，一場消防領域安全生產培訓演練活動在路橋區螺洋街道開展，參與者均為附近的鞋帽制造企業相關負責人。鞋帽制造業是螺洋街道特色支柱產業，當地消防部門聯合應急局以行業為單位開展集中培訓演練，為企業安全生產把好關。“培訓‘干貨’滿滿，安全教育提高了我們對于危險因素的識別能力，實戰演練也讓我們掌握了應急處置的辦法。”臺州市路橋露宇鞋業廠負責人葉明正說。

這是臺州聚焦初始性預防，做好事前規制引導，深化打造預防性監管模式的生動一幕。今年，臺州推進行業跨部門綜合教育培訓全覆蓋，立足監管工作與監管對象之需，制定相關行業的普法和安全教育培訓規劃，并納入年度監管計劃，做到與監管業務同部署、同落實。截至目前，臺州在餐飲、燃氣、物業、模具、食品生產、醫療器械生產等行業開展跨部門教育培訓，惠及企業1.8萬家。

常態化自查更有助于企業化解潛在風險，助力高質量發展。于是，臺州推進行業自查自檢清單全覆蓋，引導企業開展自查自檢，降低合規經營成本。浙江銘島新材料股份有限公司生產管理負責人翻開企業自查自檢清單，清單上生態環保、消防安全、用工管理等方面的自查自檢要求、頻次、問題處置方式等內容一目了然。“辦企業，重中之重就是安全，有了這個清單，就像有了合規經營指南，如果有什么問題還能隨時預約部門上門指導，幫我們把自己的責任落實好。”今年，臺州推動企業在商業預付卡、醫療美容、網絡直播、生態環保、公共場所衛生、特種設備安全、企業生產安全、危險貨物運輸、文化旅游等領域自查自檢5500多次。

此外，臺州還協助建立行業協會、商會等，積極擴容行業“朋友圈”，提升行業自治水平，推動執法部門和企業協商共治。黃巖區出臺《行業協會自治促進企業高質量發展實施辦法》，充分發揮行業協會專業及資源優勢，協同為打造企業最有感的法治化營商環境提供高質量指導服務。

規范涉企檢查

破解多頭重復查

跨部門聯合入企檢查

市縣鄉三級的監管職責如何明確？層級監管對象如何劃分？臺州正在全市38個鄉鎮（街道）開展履職事項清單梳理，建立市縣鄉監管職責清單，準確界定部門、鄉鎮（街道）監管職責和監管工作重點；建立市縣鄉層級監管對象清單，逐一明確經營主體對應的監管層級，破解“多頭管”“無人管”等問題。

鄉鎮（街道）作為基層的“神經末梢”如何成為“治理前哨”？為重點解決鄉鎮（街道）檢查統籌問題，臺州以規范檢查頻次較高的應急消防檢查為切口，在路橋區路橋街道試點，明確街道機關干部、應急消防站人員和村（社）網格員等檢查主體的職責分工、檢查領域、檢查頻次等，制定跨部門綜合監管清單，開展“四色”分級分類監管，減少交叉重復檢查。路橋街道應急消防管理站站長張戈對于這項改革帶來的變化深有體會：“之前怕被認為履職不到位，寧愿去多查，也不敢少查。現在管住安全風險的前提下，科學統籌檢查，自身履職壓力少了，對經營主體的干擾也少了。”

“四色”分級分類監管正是臺州實施差異化、精準化監管，推動企業提高依法誠信經營意識的創舉。臺州根據監管結果賦予監管對象紅、黃、藍、綠“四色”碼，根據不同等級實行分級分類差異化監管，如綠碼代表風險等級較低，可減少檢查頻次；藍碼、黃碼和紅碼則需要不同程度地進行預警和監測。此舉有利于經營主體將更多的時間精力投入到生產經營中，全身心謀發展。

上下級之間既有分工也有聯合，臺州落實“內部綜合+外部聯合”協同監管機制，強化上下級檢查結果互認，利用數字化手段優化檢查計劃統籌，探索構建檢查統籌數字模型，精準歸并和實施檢查，深化落實跨部門“綜合查一次”，從源頭上減少檢查次數。

“監管的目的不是束縛，是為了讓企業在安全的前提下實現高質量發展，這也是政府部門與經營主體共同的目標。”臺州市綜合執法辦負責人表示，“我們希望，以提升綜合監管質效為關鍵突破口，提高治理體系和治理能力的現代化水平，打造更加公正透明的法治化營商環境，推動形成政府監管、平臺自律、行業自治、公眾參與有機貫通的互動治理體系。”

（圖片由臺州市綜合執法辦提供）