從偏遠(yuǎn)海島到發(fā)展熱土，數(shù)據(jù)體現(xiàn)得最為直觀。自1993年，臺(tái)州玉環(huán)第一次跨入中國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣行列，其后的每一年玉環(huán)都榜上有名。

　　有人說，玉環(huán)創(chuàng)造了中國海島縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奇跡。但細(xì)細(xì)看來，從“海島小縣”到“工業(yè)大市”，玉環(huán)發(fā)展有跡可循，從市域中心玉城街道的建設(shè)發(fā)展便可窺見一斑。

　　今年以來，玉城街道規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、制造業(yè)投資額三項(xiàng)指標(biāo)，均位居全市第一。其中連續(xù)兩季度，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賽道入選臺(tái)州市“賽馬比拼”紅榜；三季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展賽道入選臺(tái)州市“賽馬比拼”紅榜。

　　玉城街道的發(fā)展，靠的不僅是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從衛(wèi)星圖模式來看，玉城街道周圍已無空地，全域土地開發(fā)強(qiáng)度已逼近極限。對(duì)于玉城街道來說，主城區(qū)是優(yōu)勢(shì)，也是掣肘。

　　危與機(jī)往往共存，亦可相互轉(zhuǎn)化。雖面臨發(fā)展瓶頸，但玉城街道乃至整個(gè)玉環(huán)，總有辦法把資源與發(fā)展的天然矛盾，轉(zhuǎn)化為倒逼創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。敢拼、敢闖、敢創(chuàng)新是玉環(huán)人骨子里的DNA，而玉城街道通過產(chǎn)與城良性互動(dòng)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展辟出新空間，更為整個(gè)玉環(huán)發(fā)展提供可參考、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　玉城街道俯瞰圖

城市有機(jī)更新

宜居因而宜業(yè)

　　“趕在元旦前入住，在新房過新年。”看著亮堂、寬敞的新房，玉城街道塘里村村民葉巖富相信，這年會(huì)越過越好。而在三年前，塘里村還是另一番模樣。

　　房前接屋后、汽車進(jìn)不來村、臺(tái)風(fēng)來了就漫水……村民拆改意向達(dá)到100%，從“居者有其屋”到“居者優(yōu)其屋”，變化的背后凝聚著人民群眾對(duì)美好生活的向往和期盼。

　　但當(dāng)拆改正式啟動(dòng)，村民的顧慮來了。“村民總說，拆易建難。”塘里村委員呂文彬參與整個(gè)安置項(xiàng)目建設(shè)，據(jù)他回憶，“村兩委班子的第一件事，就是打消村民顧慮”，一張完整的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖安了村民的心。

　　作為玉環(huán)城市有機(jī)更新第一個(gè)啟動(dòng)的區(qū)塊，塘里村無參考經(jīng)驗(yàn)，但將村民需求放在首位，工作的方向就不會(huì)錯(cuò)。

　　如今的塘里，不僅建好了新房，還打造了15分鐘生活圈。醫(yī)療教育、餐飲休閑、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)……都能在周邊找到合適的場(chǎng)所，原本往外搬的村民住回了村，還吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的居民前來置業(yè)安居。

　　錨定打造“一極三城”、建設(shè)“四個(gè)玉環(huán)”，玉環(huán)大力實(shí)施“雙80”戰(zhàn)略，即“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)玉環(huán)常住人口80萬、建成區(qū)面積80平方公里的“雙80”目標(biāo)。玉城街道正以此為契機(jī)，合理規(guī)劃空間和產(chǎn)業(yè)布局，給居民一個(gè)清凈和諧的安居環(huán)境，宜居因而宜業(yè)，集聚人也帶來城市新發(fā)展。

　　今年夏天，主題集市、古風(fēng)巡游、樂隊(duì)表演……在玉城街道西青街輪番上演，引來市民和游客。西青街始建于清雍正六年（公元1728年），至今已有294年的歷史，是玉環(huán)最具歷史記憶的街道之一。

　　經(jīng)歷有機(jī)更新后，老舊的西青街已涅槃重生，通過“一店一景，一街一主題”的理念，植入時(shí)尚、新潮、創(chuàng)意的場(chǎng)景化消費(fèi)商業(yè)，打造年輕人喜愛的潮流社交體驗(yàn)空間，激活老街新活力。西青街的故事和文化，也通過各種形式植入到街區(qū)中，成為一個(gè)“流動(dòng)的博物館”供市民和游客回味、探尋……

　　自2019年以來，玉城街道圍繞“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)”的目標(biāo)，堅(jiān)持“把城市當(dāng)資產(chǎn)來經(jīng)營”，轄區(qū)內(nèi)共有14個(gè)區(qū)塊進(jìn)行有機(jī)更新。

　　近5年時(shí)間，不長不短，但玉城已經(jīng)不是原來的玉城。環(huán)境品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)功能、公共服務(wù)等內(nèi)容在更新中得到提升。一番有機(jī)更新之下，玉城的“氣質(zhì)之變”，帶來了新優(yōu)勢(shì)、新活力、新動(dòng)能。

一騰一換之間 低效用地?zé)ㄐ?/strong>

　　汽摩配、水暖閥門、機(jī)床產(chǎn)業(yè)……玉環(huán)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)“立家”第一站會(huì)選擇配套完整、能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的玉城街道，但成熟企業(yè)卻更愿另擇場(chǎng)址。

　　“玉城街道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展早，從門前屋后‘小作坊’開始。等產(chǎn)業(yè)群形成后，才發(fā)現(xiàn)缺少規(guī)劃，土地利用率低。再想重新規(guī)劃，那可是‘牽一發(fā)動(dòng)全身’，難啊！”受制于土地問題，臺(tái)州玉迪機(jī)械有限公司總經(jīng)理鄭海鑫動(dòng)了搬遷的念頭。＇

　　玉迪機(jī)械的老廠區(qū)只有一層樓高，大型機(jī)器無法進(jìn)場(chǎng)作業(yè)、面積難擴(kuò)無法擴(kuò)產(chǎn)、周邊環(huán)境差難招工……一個(gè)接一個(gè)的問題讓鄭海鑫覺得“無解”。

　　玉城街道的難題，也是玉環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。縱有千千結(jié)，下定決心也能解開。2018年，玉環(huán)在全省率先全面啟動(dòng)老舊工業(yè)點(diǎn)改造提升工作，制定老舊工業(yè)點(diǎn)改造規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合園區(qū)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過“聚”“退”“轉(zhuǎn)”“改”和“退轉(zhuǎn)改”5種方式，推動(dòng)分散、零星、不協(xié)調(diào)、破壞環(huán)境的生產(chǎn)模式優(yōu)化升級(jí)為集中、統(tǒng)一、規(guī)范的園區(qū)化管理。

　　玉城街道抓住機(jī)遇，認(rèn)定“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將大有可為”。小水埠工業(yè)點(diǎn)、西青嶺工業(yè)點(diǎn)、黃坭坎工業(yè)點(diǎn)……一時(shí)間，玉城街道的老舊工業(yè)點(diǎn)動(dòng)了起來，發(fā)力拆改重建育新機(jī)。

　　聯(lián)合建設(shè)企業(yè)因資金緊缺陷入困境，職能部門為其辦理預(yù)登記證，實(shí)現(xiàn)“一家企業(yè)一本證”，方便申辦貸款；企業(yè)有貸款需求，街道對(duì)接銀行，量身定制“園區(qū)集群貸”，即廠房尚在建設(shè)中，企業(yè)就可通過土地抵押擔(dān)保、信保基金擔(dān)保等方式申請(qǐng)貸款；組織業(yè)主與施工方、監(jiān)理方面對(duì)面溝通，確保有問題及時(shí)解決，推進(jìn)施工進(jìn)度……蝶變必然會(huì)帶來陣痛，玉城街道用“定制式”解題模式，最大程度緩解企業(yè)由“拆”到“建”帶來的“陣痛”。

　　扎實(shí)推進(jìn)老舊園區(qū)“五化一提升”行動(dòng)，玉城街道共完成零地技改備案企業(yè)61家。“園區(qū)內(nèi)設(shè)施完備，一層廠房變四層，不僅廠區(qū)增值，產(chǎn)能也上來了。”搬進(jìn)新廠區(qū)后，鄭海鑫深感，“改造改出了新天地”。

　　同時(shí)，玉城街道還不斷喚醒“沉睡”資源，挖掘梳理潛能用地45宗1253畝，盤活低效用地21宗362畝，其中工業(yè)用地13宗256畝，有效破解土地束縛，為該街道高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制 產(chǎn)城融合共進(jìn)

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，一個(gè)國家、一座城市想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新無疑是最強(qiáng)大的推動(dòng)力。玉城街道早已將目光落于此。

　　每次談起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，浙江環(huán)動(dòng)機(jī)器人關(guān)節(jié)科技有限公司總經(jīng)理張靖都感覺這不是一條坦途。雖然現(xiàn)在環(huán)動(dòng)科技在國產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域小有成就，但一路走來，資金、研發(fā)、經(jīng)營，碰到的荊棘可不少。

　　科創(chuàng)之難，難在風(fēng)險(xiǎn)。要達(dá)到科學(xué)家敢干、資本敢投、企業(yè)敢闖、政府敢支持的理想狀態(tài)，前提就是要讓更多搞科創(chuàng)的人不怕風(fēng)險(xiǎn)。解決方案說來也簡(jiǎn)單——風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

　　近年來，玉城街道正著眼于此，探索創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”和研發(fā)投入“墾荒播種增肥”行動(dòng)，為科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展添動(dòng)力。今年前三季度，玉城企業(yè)完成規(guī)上科技研發(fā)投入4.14億元，占企業(yè)營業(yè)收入比重3.5%。扶優(yōu)育強(qiáng)步伐加快，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)11家、新增省科技型中小企業(yè)51家，隆中、震環(huán)、凱凌、寶捷成功入選國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。

　　隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)城融合有了更具體的體現(xiàn)——基礎(chǔ)設(shè)施配套更加齊全、人員更加集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的選擇更多元。為更進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，玉城街道持續(xù)關(guān)注著企業(yè)和人才發(fā)展的“獲得感”。近年來，玉城街道不斷優(yōu)化人才政策，一方面了解企業(yè)人才需求，積極對(duì)接，引才留才；另一方面，深挖本土人才，育才用才。今年，玉城街道通過以才引才、中介推介等方式，申報(bào)國家級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系專家4名，成功入選3名；并深入挖掘本土高層次人才資源，培育申報(bào)國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2名，入選1名。

　　生態(tài)好，人才多，人才越多，生態(tài)越好。當(dāng)下的玉城街道，正打破發(fā)展掣肘，向新而生。

　　（本文圖片由玉環(huán)玉城街道提供）