開欄的話：今年，我省啟動營商環境優化提升“一號改革工程”，全省上下全力打造營商環境最優省，涌現出一批可復制可推廣的創新舉措。今起聯合省委改革辦推出《營商環境浙里行》專欄，聚焦改革成效，提煉先進經驗，解讀政策觀點，推介全省各地的典型做法。敬請垂注。

　　“1187”，一心一意幫企。最近，臺州市路橋區的這串數字“諧音梗”產生了奇效——

　　經濟指標迎來逆襲。1月至5月，路橋工業投資增速從去年臺州全市倒數第一變成正數第二；GDP增速逐季上升，從去年一季度的臺州全市倒數第一一路攀升至今年的正數第二。

　　幾個現象令人驚喜。找干部打招呼的企業少了，難題解決的速度卻快了，從原先平均12.84天縮短到2.78天；企業提問題更硬氣了，后顧之憂少了；今年以來，50余家原本要搬走的企業，決定不搬了！

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　　變化的顯現，靠的是一場動真格的改革。

　　路橋正把“企業辦事不求人”作為優化營商環境的核心目標，以數字化改革為手段，以破解自由裁量權問題為切入口，在全國首創親清政商關系“1187”體系，著力打造營商環境優化提升“一號改革工程”縣域樣板。

“需求都正當，為什么無法解決？”

一個透明化的問題解決機制

　　以往，每當一地來了新的領導干部，當地企業往往就要開始“行動”：拜訪領導還得越早越好，土地指標、能耗指標得讓新領導上上心……

　　這也是2021年底路橋區委主要負責人上任時的經歷：“企業的訴求都很正當，為什么在部門正常業務流轉中卻總是無法解決？”

　　路橋遇到的問題正是當前基層面對的共性難題——

　　干部擔當不足，可辦可不辦的往往選擇不辦，可快可慢的選擇慢辦，不敢辦、不公平辦的情況時有發生；企業信心不足，對于不合理的要求不敢拒絕，違紀違規的人和事不敢舉報，怕被“穿小鞋”；管理抓手不足，很難精準掌握影響營商環境的問題、精準評價干部駐企服務的實績。

　　如何在困局中切開口子？經過幾個月的調研，路橋區委、區政府意識到，當地亟需一個透明化的問題解決機制。

　　“1187”體系正是對癥下藥的產物。兩個“1”分別是一套反映當地營商環境的親清指數、一個全流程管控企業訴求的親清在線平臺，“8”和“7”即八項助企服務機制和七大必查的違法亂紀行為，用以更好保障平臺的運轉。

　　改革中最核心的是親清在線平臺。企業有問題就上平臺，讓所有訴求在平臺上流轉，把所有部門的權力都放在陽光下，誰辦了、誰沒辦、怎么辦的、辦得對不對，全過程留痕，直直把矛頭對準了干部的自由裁量權。

　　平臺上反映最多的用地訴求正是過去自由裁量的典型。

　　“路橋地域面積小、農保率高，土地資源奇缺，可企業要發展，第一步就是拿地。”路橋區經信局相關負責人告訴記者，“誰能拿、誰先拿”如果不透明，往往導致企業間互相不服氣，用地效率難以提高，干部也容易出現廉政風險。

　　圍繞這類訴求，路橋區有針對性地出臺“優選優供”政策體系：對提出用地訴求的企業，統一根據畝均投資、畝均能耗等一套指標進行考核，優質企業進入“優選優供”動態項目庫，根據輕重緩急分批安排供地，未達到要求的企業則“找誰都沒用，唯有埋頭求發展”。

　　這樣一來，自由裁量的問題通過平臺化解了，一批多年未能解決的優質企業用地問題迎刃而解。

　　得分超過90分的臺州市全順電機有限公司就入選了“優選優供”項目庫。“經信部門承諾今年會滿足我們的用地需求，這下我們敢放心接明年的訂單了。”公司副總經理張海力笑得合不攏嘴。

　　“要讓干部做‘該不該辦’的價值判斷，而不是‘可不可以辦’的技術判斷。”路橋區委組織部相關負責人告訴記者，為激發干部辦事的內在動力，路橋還建立了專項容錯免責機制和專項干部考察機制。一手給干部減壓，讓干部敢為；另一手實現專項考察結果必達，好的上、差的下、不作為的轉。

　　就這樣，一個全新的體系運轉起來了。

有公信力才有真改革

一場“這次是來真的”座談會

　　“1187”，盡管試跑起來了，可一開始，從機關干部到企業，很少有人相信這次改革是來真的。

　　“1187”體系推出后的幾個月里，干部并不真心辦，平臺上許多問題在辦事員層面就被回復“不能辦”，唯有數據好看得離譜——系統滿意度竟然達到100%。怎么實現的？原來，無論辦得成辦不成，系統都默認好評。 

　　不解決政府信用問題，就實現不了真改革。

　　去年底，路橋區委主要負責人帶隊逐條核查企業訴求，篩選出1087項“草率結案”的訴求，要求相關部門二次交辦。

　　今年2月7日，路橋區召開新年第一場企業家座談會，向企業家宣講“1187”體系，請他們面對面提出問題。這次是來真的嗎？不少企業家躍躍欲試。

　　會上，浙江肯得機電股份有限公司老總朱宣輝嘗試提了個“老大難”問題：“企業門口的污水管網被壓壞了，希望有關單位進行修復。”提訴求的時候朱宣輝其實沒抱太大希望，“修復污水管網牽扯到的部門很多，這么復雜的問題會因為自己提了一句就解決嗎？”

　　“領導讓我把問題‘上平臺’，當天下午，相關部門就組織專班勘察現場，一個月內就修復了，每個節點流程平臺上清清楚楚。”不僅如此，座談會現場的41個問題全都當即交辦，快速解決。企業逐漸開始相信：這次不是走過場，是來真的了！

　　一年多以來，路橋一邊試行一邊優化，第一條就是提級管理。“要是問題一直拖著不辦，就會一直公開掛著；問題解決不了，必須提級，由部門一把手親自回復；實在不能辦的還會啟動人大評議機制。”“1187”專班負責人說，到目前為止，真正不能辦的只出現過一件。

　　不久前，因為稅收返還政策兌現失效，浙江巨東股份有限公司把問題提交到了“1187”平臺，最終，路橋區財政局主要負責人親自確認：因為政策調整，財政獎補確實兌現不了。

　　隨即，系統按流程啟動了人大評議機制，路橋區人大常委會負責人帶著相關部門負責人到企業現場召開評議會議。

　　最終評議的結果是，稅收返還政策確實辦不了，可是企業真金白銀的投入已經完成，獎補卻戛然而止，必須修復由此引發的政府信用問題。“會上了解到我們當下最大的需求是擴大產能，隨即幫忙協調解決了緊缺的能耗指標。”巨東公司負責人對這樣的補償處理心服口服。至此，“1187”平臺上唯一一件不能辦的事也獲得了“滿意”評價。

　　可發現、可評價、可監督、可問責的制度閉環讓企業信任感大幅提升，問題自主申報率從原先的41.31%升至82.98%，有的企業甚至把“1187”當成了萬能咨詢平臺，一提問就是十幾二十個。

政策創新的源頭找到了

一次拖了又拖的發布會

　　如果說“1187”體系的搭建打開了企業訴求的全新入口，那么破題政府信用問題則推動了企業訴求的高效解決。由此，一大批企業的真問題、真需求源源不斷而來，“1187”平臺成了路橋政策創新的源頭活水。

　　“現在我們的壓力雖大，但干勁很足，因為這個方向是正確的。”路橋區一位干部表示，過去基層部門常常為創新而創新，絞盡腦汁推出的政策企業卻不怎么買賬；如今，許多平臺上的“一件事”被延展成了政策上的“一類事”，政策的針對性、有效性大幅提升，這種正向循環的累積，也使得政府工作人員的職業認同感不斷提升。

　　原先鉚足勁也找不到一個助企案例，如今路橋已經收集了一本厚厚的案例集；原先“不敢辦不愿辦”，如今許多部門看見問題就興奮，形成了一大批突破舊思維的服務企業創新政策。

　　不僅是經信、教育等被高頻提問的部門積極發力，就連許多垂直管理部門都被調動了起來。

　　為有效破解短期陷入困境的企業融資難和金融機構不敢貸、不愿貸等難題，路橋區法院在臺州銀行率先成立全市首家“和合金融共享法庭”，創新“延期司法確認”“預執廢”“活封活扣反向報批”等系列制度，在立審執全流程為企業護航，幫助企業度過危機。“哪怕在企業破產階段，我們創設的‘臨時管理人制度’，也能幫助企業現金不斷流、生產不停止、融資功能不消失。”路橋區法院相關負責人告訴記者，這套全生命周期的多元解紛體系，已幫助300多家經營主體實現經濟再生。

　　為幫助更多企業降低用電成本，路橋區供電局主動幫助企業科學選擇電費業務，優化供電方案。

　　鄉鎮（街道）也積極參與進來。蓬街鎮的“助企百曉”制度通過一企一檔、定期溝通機制實現企業精準畫像，及時掌握企業經營狀況，還通過“百曉長”會議制度解決了不少企業的歷史遺留難題。

　　據統計，“1187”體系推出至今，共解決企業線上訴求2425個，其中歷史遺留問題12個，滿意率達99.91%，共出臺各類新政25個。

　　值得一提的是，有了這些成績，照慣例路橋足以開一個新聞發布會，進行展示推廣，可路橋卻拖了又拖。

　　“發布會延期了好幾次，下一步我們還要更新系統，總想讓機制再優化一點。”路橋區委宣傳部相關負責人介紹。

　　發布會一拖再拖，助企創新制度卻一個接一個往外冒：包容審慎柔性執法、施工許可容缺辦理、高頻行業企業“準入即準營”……“‘1187’已經成為路橋創新發展的動力引擎。”路橋區委主要負責人說。