浙江省三門縣嶺三線路段　胡傳斗攝

　　三門縣作為浙江省26個山區縣之一，近年以數字化改革為動力，圍繞解決社會救助幫扶中“誰該幫、幫什么、誰來幫、幫到哪、幫得怎么樣”的問題，加快推進“助共體”改革，重塑社會幫扶工作流程和機制，在全省率先構建“五幫共富”體系，致力打造26縣“提低”共富樣板。

　　2021年以來，三門縣累計幫扶困難群眾800多名，辦結政策兌現事項2600余件，先后被列入浙江省社會救助數字化改革工作試點、浙江省首批高質量發展建設共同富裕示范區公共服務領域優質共享試點縣。

構建“五幫共富”體系

　　助力困難群眾不掉隊，社會救助的基礎性、兜底性職能尤其重要。三門縣致力于打造“助共體”應用，在全省率先構建“五幫共富”體系。

　　一是聚焦“誰該幫”，推進“冊內+冊外”精準幫扶。探索相對困難群眾認定識別標準，推動社會救助對象從困難群體向相對困難群體延伸覆蓋。建立幫扶對象自動預警機制，平臺自動監測低保、低邊、特困等在冊名單內人員醫療支出超2萬元/年、名單外人員醫療自付支出超4萬元/年的情況，并將預警信息推送至相關部門。升級“助共體”服務平臺，匯集19個部門36類全生命周期數據，實行定期比對、精準篩選、實時監管。全縣域推廣應用“救助碼”，實現救助一碼申請、授權一鍵辦理、信息一網核對。

　　二是聚焦“幫什么”，推進“物質+服務”溫暖幫扶。建立政策內、政策外幫扶清單，匯總全縣23個部門的政策內幫扶事項和22個社會組織的政策外幫扶事項形成幫扶政策e庫，在線智能匹配適用的幫扶對象，建立救助資源供需精準對接機制，推送至對應部門或社會組織開展聯合幫扶。創新“微心愿”線上申請認領，辦好“微實事”，讓幸福無“微”不至。截至目前，完成微心愿2000多個，撬動社會資源100余萬元。比如，慈善總會等社會組織開展“慈愛小屋”活動，為縣內13名困境兒童、9名困境老人進行墻面粉刷、照明改善、室內軟裝等生活環境改造，讓老有所安、幼有所依。

　　三是聚焦“誰來幫”，推進“政府+社會”協同幫扶。強化縣、鄉、村三級聯動，加快組織變革重塑，在全省率先實體化運作“縣聯合幫扶中心”，明確副科級單位，并率先增掛“共同富裕促進中心”。出臺《關于推動社會力量參與社會幫扶工作的指導意見》，整合三門灣公益谷、黨員志愿服務總站、社會慈善等資源，推動全社會參與幫扶服務，實現困難群眾應幫盡幫。今年以來，已引進浙江圣奧慈善基金會資金20萬元；對接百人助學服務中心資金13.2萬元，幫扶我縣困難學生50多名；組織縣內20余家社會組織參與幫扶，鏈接幫扶資金500萬元，受益困難群眾14000余人次。

　　四是聚焦“幫到哪”，推進“輸血+造血”融合幫扶。健全兜底保障機制和臨時救助“一事一議”審批，落實“漸退期”管理制度，并通過開設“三助”講堂、打造愛心慰藉體系等鼓勵弱勢群體自立自強，防止幫扶對象重新返貧。同時，創新“家庭資產池”融資模式，通過建立算法模型等為每一個農戶精準畫像、測算授信額度，農戶通過銀行APP，就可自主申請發放貸款，切實解決創業融資難問題。

　　比如，守護烈士陵墓20多年的陳小平，因其“浙江好人”的榮譽稱號符合增信融資的軟資產范圍，獲貸30萬元作為快餐店創業啟動資金，結束了多年打零工謀生的日子。

　　五是聚焦“幫得怎么樣”，推進“線上+線下”閉環幫扶。創新推行社會救助“一件事”集成改革，構建“主動發現、線上線下核查、智能匹配、聯合幫扶、雙向反饋”閉環幫扶體系。標準化發放“幸福清單”，群眾可通過“浙里辦”查詢幫扶事項，或掃碼了解已享受政策，讓群眾更有獲得感幸福感。

　　截至目前，已為6000多戶困難家庭送上“幸福清單”，幸福清單送達率、入戶探訪關愛率均達100%。

共富路上不掉隊

　　近年來，三門縣通過構建“五幫共富”體系，在社會治理方面取得實實在在的成效。

　　首先，縮小了貧富差距。通過構建“五幫共富”體系，實現了社會幫扶從收入型單維度幫扶向綜合型多維度幫扶轉變，從物質類幫扶向“物質+服務+心靈”集成幫扶轉變，從輸血型幫扶向造血、換血聯動幫扶轉變，推動了三次分配精準供給，促進了困難群眾增收致富，縮小了收入差距，讓共同富裕路上不掉隊。

　　比如，在浦壩港鎮，結合當地森林覆蓋率高的特點，通過“助共體”改革整合社會資源，采取“基地+低收入農戶”的模式，將鎮域內一家家庭農場變為產業幫扶基地，由政府出資為低收入農戶免費提供蜂箱、蜂種，養殖能手開展技術指導，愛心企業保底收購，帶動了62戶低收入農戶每戶每年增收5000元到1萬元。該縣打好低收入百姓增收攻堅戰連續兩年獲得省政府督查激勵。

　　其次，實現了高效救助。通過構建“五幫共富”體系，開發上線了“助共體”場景應用，打造因病致貧幫扶、司法救助、就業幫扶、微心愿等子場景推進“政策內+政策外”聯動幫扶，在救助程序上變群眾“跑多地”“跑多次”為“跑一地”“零次跑”，在救助認定上變人工識別為智能識別，在救助機制上變“人找政策”為“政策找人”，在救助方式上變單一救助為多元化救助。通過信息共享和業務協同，對救助對象不同訴求按部門職能分流督辦，精簡辦事流程，全面縮短辦結時限，并充分利用數據分析、數據挖掘能力，解決人民群眾“急愁難盼”訴求，推進智慧救助發展，促進社會救助更加高效。

　　比如，亭旁鎮楊先生一家三口均患有癌癥，縣聯合幫扶中心通過自動預警發現其在6個月內醫療費用自付金額超過4萬元/年，在推送鄉鎮核實后第一時間按流程將其納入低保，開展精準的聯合幫扶。2021年以來，幫扶困難群眾800多名，辦結政策兌現事項2600余件。

　　促進社會善治。通過構建“五幫共富”體系，探索實行政府救助公共服務和社會關愛援助服務相結合的幫扶模式，構建起“黨建引領帶動、縣鄉村聯動、線上線下互動、社會組織參與、區域資源協同”的幫扶共同體，整合匯聚政府、市場、社會各方資源，協同參與社會幫扶，面向困難群眾及弱勢群體提供更精準、更優質、更有溫度的幫扶服務，構建形成了共建共治共享的基層社會治理格局。

　　比如，三門灣公益谷對接中國圣奧集團名下的圣奧基金會資金20萬元，在亭旁鎮劉家村建成了村級老年之家，為村里300多位老人提供了集休閑娛樂、生活照料為一體的多功能活動場所，推動老年人真正實現老有所樂。目前，改革做法被評為臺州市域社會治理“最佳實踐案例”。