浙江在線-臺(tái)州頻道1月9日訊（浙江在線記者 見(jiàn)習(xí)記者 胡靜漪 吉文磊 本報(bào)記者 張帆 王世琪 許峰 鄭培庚 吳佳妮）這是一條經(jīng)過(guò)6年多探索，開(kāi)我國(guó)民營(yíng)控股鐵路之先河的體制機(jī)制創(chuàng)新之路；

　　這是一條串起各大都市區(qū)的省域一體化高質(zhì)量發(fā)展之路；

　　這是一條與“浙東唐詩(shī)之路”黃金旅游線路高度重合，有力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同富裕之路……

　　全國(guó)首條民營(yíng)資本控股的杭臺(tái)高鐵1月8日正式開(kāi)通。杭州與臺(tái)州之間“取直線”往返，不必繞行寧波，兩地最快運(yùn)行時(shí)間為1小時(shí)03分鐘，嵊州、新昌、天臺(tái)等地結(jié)束不通鐵路的歷史，正式進(jìn)入浙江省“一小時(shí)交通圈”。

　　探索　 

　　一條前所未有的高鐵

　　2015年12月，國(guó)家發(fā)改委推出了我國(guó)首批八個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目，“杭紹臺(tái)城際鐵路”就在其列。6年來(lái)，浙江省政府、國(guó)鐵集團(tuán)和民營(yíng)聯(lián)合體通力合作、探索，如今，杭臺(tái)高鐵迎來(lái)了正式開(kāi)通的高光時(shí)刻。據(jù)悉，首批示范項(xiàng)目中漢十高鐵與濟(jì)青高鐵已經(jīng)開(kāi)通，但都由地方政府主導(dǎo)投資，另外5條鐵路在建或籌備中。因此，杭臺(tái)高鐵稱得上是一條前所未有的高鐵。

　　“鐵路的投資數(shù)額大、周期長(zhǎng)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式引入民間投資，可以拓寬鐵路投融資渠道，也能讓鐵路的組織開(kāi)發(fā)模式更多元高效。”浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“彼時(shí)，我省就決定用好民營(yíng)大省的優(yōu)勢(shì)來(lái)做一些市場(chǎng)探索。”

　　2017年1月，國(guó)鐵集團(tuán)首次明確提出開(kāi)展混合所有制改革，探索股權(quán)投資多元化的新模式；復(fù)星旗下基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)則以“軌道交通+產(chǎn)業(yè)”模式作為核心戰(zhàn)略，著眼高鐵、城際鐵路及城市軌道交通領(lǐng)域的發(fā)展。多方不謀而合。

　　民營(yíng)聯(lián)合體，是杭臺(tái)高鐵繞不開(kāi)的一個(gè)關(guān)鍵詞。2017年9月，浙江省政府與復(fù)星集團(tuán)牽頭組建的民營(yíng)聯(lián)合體正式簽約。在簽約儀式上，復(fù)星集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“復(fù)星將通過(guò)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范、高效、靈活的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在建設(shè)管理、裝備制造、運(yùn)營(yíng)維修等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。”

　　同年12月，杭紹臺(tái)鐵路有限公司成立，在該公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，民營(yíng)社會(huì)資本占股51%，其余49%的構(gòu)成為：中國(guó)鐵路發(fā)展基金股份有限公司15%、浙江省（交通投資集團(tuán)有限公司）13.6%、臺(tái)州市（鐵路建設(shè)投資有限公司）10.2%、紹興市（交通投資集團(tuán)有限公司）10.2%。顯然，在民資控股的同時(shí)，杭臺(tái)高鐵還在嘗試基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國(guó)家、地方、國(guó)企、民資的混合所有制。

　　創(chuàng)新沒(méi)有參照模板，“PPP模式是利益共享、責(zé)任共擔(dān)，但當(dāng)時(shí)在具體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)上還有不確定性，為此我們做了很多政策研究。”浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。磨合和協(xié)商貫穿高鐵建設(shè)的全過(guò)程，這條高鐵突破了外電源接入、礦山取土、國(guó)鐵接軌等諸多機(jī)制問(wèn)題。

　　杭臺(tái)高鐵上的臺(tái)州地方劇“臺(tái)州亂彈”表演。　浙江新聞客戶端　記者　魏志陽(yáng)　朱海偉　攝

　　2020年6月，國(guó)家發(fā)改委與11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，將外電源接入方面的“杭臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”寫(xiě)入《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，為民營(yíng)企業(yè)投資鐵路建設(shè)提供資源要素支持。

　　杭臺(tái)高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)初期，鐵路部門(mén)將陸續(xù)安排開(kāi)行動(dòng)車(chē)組列車(chē)35對(duì)。根據(jù)疫情防控需要和客流需求情況，1月10日全國(guó)鐵路實(shí)行新列車(chē)運(yùn)行圖后，杭臺(tái)高鐵計(jì)劃先期開(kāi)行動(dòng)車(chē)組列車(chē)21.5對(duì)，后續(xù)將動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)調(diào)整列車(chē)開(kāi)行方案。

　　建成通車(chē)后，更值得關(guān)注的，是民營(yíng)聯(lián)合體的收益如何保證？這是杭臺(tái)高鐵的建設(shè)模式能否復(fù)制推廣的關(guān)鍵。

　　“鐵路同時(shí)具有公益屬性和市場(chǎng)屬性，要保證民營(yíng)資本能得到合理回報(bào)、國(guó)鐵集團(tuán)能加大運(yùn)力支持，政府在其中還需多做協(xié)調(diào)。”浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　據(jù)悉，出于安全考慮，杭臺(tái)高鐵將由上海鐵路局集團(tuán)公司納入鐵路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)輸管理；民營(yíng)聯(lián)合體則通過(guò)線路使用費(fèi)、廣告經(jīng)營(yíng)收入等方式獲得回報(bào)，運(yùn)營(yíng)前10年政府還將提供可行性缺口補(bǔ)貼。按照合同規(guī)定，項(xiàng)目合作期限共34年，其中建設(shè)期4年、運(yùn)營(yíng)期30年，運(yùn)營(yíng)期滿后項(xiàng)目公司將全部項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給政府方，相信合作、探索與創(chuàng)新仍將繼續(xù)。

　　作為投資方，復(fù)星集團(tuán)對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有所準(zhǔn)備，雖然運(yùn)營(yíng)前10年會(huì)有補(bǔ)貼，但他們瞄準(zhǔn)的是用10年時(shí)間儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)能力，謀求后續(xù)發(fā)展。“杭臺(tái)高鐵作為一個(gè)提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，我們看中的并不是它的高收益，但從長(zhǎng)期來(lái)看，它是一個(gè)穩(wěn)健項(xiàng)目。”復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)CEO、杭紹臺(tái)鐵路有限公司董事長(zhǎng)方建宏在采訪中表示。

　　不止杭臺(tái)高鐵，高鐵領(lǐng)域PPP模式在浙江還有一個(gè)在建的實(shí)踐樣本——杭溫高鐵，它同樣是首批示范項(xiàng)目之一，去年11月，一期工程已進(jìn)入全線架梁施工階段。

　　如今，這一建設(shè)模式已經(jīng)成為國(guó)家和浙江的推進(jìn)方向。在剛剛出臺(tái)的《浙江省擴(kuò)大有效投資政策二十條》中，就明確提出大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資建設(shè)鐵路模式，探索和支持軌道交通、高速公路項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，推廣重大交通基礎(chǔ)設(shè)施“項(xiàng)目+資源”投融資改革經(jīng)驗(yàn)，讓更多民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　戰(zhàn)略　 

　　兩個(gè)呼之欲出的樞紐

　　縱覽整條線路，兩座站點(diǎn)引人注目——新建的臺(tái)州站以及經(jīng)過(guò)擴(kuò)建的紹興北站。兩座站點(diǎn)像兩枚棋子，為省域一體化戰(zhàn)略打開(kāi)新局面。

　　作為全線新建站點(diǎn)之一，臺(tái)州站規(guī)模僅次于杭州東站。盡管這座車(chē)站應(yīng)杭臺(tái)高鐵而生，但4臺(tái)10線的設(shè)計(jì)和8.5萬(wàn)平方米的站房建設(shè)面積，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)杭臺(tái)高鐵需求。

　　“我們要打造一個(gè)集杭臺(tái)高鐵、規(guī)劃沿海高鐵、市域鐵路S1線、規(guī)劃市域鐵路S2線、公交等多重交通方式換乘功能為一體，內(nèi)外通達(dá)的立體化綜合交通樞紐。”臺(tái)州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　高規(guī)格的臺(tái)州站折射出杭臺(tái)高鐵通車(chē)為這座城市帶來(lái)的底氣。它不僅打通了杭州至溫臺(tái)城市群、臺(tái)州都市圈的對(duì)角線，還聯(lián)通起滬昆、商合杭、寧杭等多條高鐵，接入長(zhǎng)三角地區(qū)高鐵網(wǎng)，形成一條長(zhǎng)三角核心區(qū)輻射浙西南地區(qū)、浙江省內(nèi)溝通杭州都市區(qū)與溫臺(tái)沿海城市群的快捷通道。

　　紹興也是贏家。杭臺(tái)高鐵建成，并與杭甬高鐵在紹興北站交匯，該站也正式升格為交通樞紐，這一改變將直接影響到杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈的打造。

　　去年，浙江提出到2025年基本打造形成杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈，這也被外界看作浙江推進(jìn)省域一體化以來(lái)的最大手筆。杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍囊括了“四大都市區(qū)”，影響著整個(gè)浙江。浙江省人民政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委副主任劉亭表示，打造杭甬雙城經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)更高水平的省域一體化，繞不開(kāi)紹興。“破題關(guān)鍵是紹興通過(guò)發(fā)展數(shù)智經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其對(duì)杭甬兩城的紐帶、聚合作用，共建浙江最大、長(zhǎng)三角重要的科創(chuàng)大走廊、都市連綿帶，這一過(guò)程需要大量高端資源要素，此時(shí)一條鐵路貫通正合時(shí)宜。”劉亭說(shuō)。

　　“2020年紹興全市人才資源總量達(dá)到135萬(wàn)人，居全省第5，杭甬上市企業(yè)在紹興設(shè)立的一級(jí)子公司數(shù)量從2015年的28家提升至2020年的50家，形成了高新項(xiàng)目集群落戶態(tài)勢(shì)，杭臺(tái)高鐵的通車(chē)勢(shì)必加快高端要素流動(dòng)速率。”浙江清華長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任呂淼持相同觀點(diǎn)。

　　帶動(dòng)臺(tái)州融杭、助力紹興崛起，貫通南北的杭臺(tái)高鐵正是一條串起浙江省域一體化戰(zhàn)略的大動(dòng)脈。

　　臺(tái)州站。浙江新聞客戶端　記者　魏志陽(yáng)　朱海偉　攝

　　共富　 

　　三座城市的“新引擎”

　　杭臺(tái)高鐵通車(chē)，嵊州、新昌、天臺(tái)三地結(jié)束了不通鐵路的歷史，圓了高鐵夢(mèng)。

　　從蕭山到嵊州再到天臺(tái)，杭臺(tái)高鐵與“浙東唐詩(shī)之路”高度契合。一千多年前，451位唐朝詩(shī)人跨山過(guò)河，在這條路上留下了1505首唐詩(shī)。一路而來(lái)，杭臺(tái)高鐵讓這條黃金旅游線路更加暢通，激活了沿線城市特別是山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展活力。

　　依山傍水的石梁景區(qū)、遺世獨(dú)立的古剎國(guó)清、峰巒疊嶂的華頂山……李白一定沒(méi)想到，當(dāng)初留在天臺(tái)縣的一句“龍樓鳳闕不肯住,飛騰直欲天臺(tái)去”，如今因一條鐵路有了新的意義。

　　“杭臺(tái)高鐵為天臺(tái)縣點(diǎn)燃了‘新引擎’。”在杭臺(tái)高鐵試運(yùn)行的列車(chē)上，天臺(tái)縣委書(shū)記楊玲玲曾喊話全國(guó)游客“飛騰直欲天臺(tái)去，只需一張高鐵票”。

　　根據(jù)預(yù)測(cè)，杭臺(tái)高鐵通車(chē)后，蘇北、皖南、閩北都將成為天臺(tái)旅游的重點(diǎn)客源地。

　　此外，杭臺(tái)高鐵將帶動(dòng)沿線各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化城市規(guī)劃布局，進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

　　在天臺(tái)，永貴電器、祥和實(shí)業(yè)、天鐵股份等多家本土上市公司一直深耕軌道交通產(chǎn)業(yè)。這意味著，杭臺(tái)高鐵通車(chē)本身就將為這些企業(yè)帶來(lái)更多的市場(chǎng)機(jī)遇，共同做大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”；從事電商行業(yè)的嵊州人張國(guó)棟前往杭州無(wú)需再為動(dòng)輒兩個(gè)多小時(shí)的車(chē)程苦惱；位于新昌的浙江康立自控科技有限公司研究院辦公室主任梁少英也不會(huì)再因交通不便招不到研發(fā)人員而發(fā)愁。

　　去年，嵊州順勢(shì)出臺(tái)了《嵊州市高鐵新城戰(zhàn)略策劃研究、統(tǒng)籌規(guī)劃及重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)》，以杭臺(tái)高鐵為基礎(chǔ)，布局約28.8平方公里的高鐵新城，打造“四港聯(lián)運(yùn)樞紐”“雙城創(chuàng)新中心”“浙東康旅門(mén)戶”以及“現(xiàn)代服務(wù)高地”，這讓嵊州距離“融杭聯(lián)甬接滬”的目標(biāo)更進(jìn)一步。

　　“高鐵時(shí)代正賦予浙江追求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)遇，尤其是推動(dòng)山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩(shī)立表示，縮小區(qū)域差距的內(nèi)涵之一，便是實(shí)現(xiàn)交通引領(lǐng)下的時(shí)空跨越，以及加快形成、放大由此帶來(lái)的同城化效應(yīng)，為這些區(qū)域帶去更多發(fā)展機(jī)會(huì)。