仙居縣聚焦基層社會(huì)治理“責(zé)任落實(shí)難、及時(shí)調(diào)處難、源頭治理難、高效協(xié)同難、群眾滿意難”等“五難問(wèn)題”，開發(fā)了 “五環(huán)智控”場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建了基層矛調(diào)全鏈“閉環(huán)運(yùn)行”，探索了基層治理“智慧新模式”，實(shí)現(xiàn)了四級(jí)走訪批次、檢舉控告件數(shù)明顯下降，縣內(nèi)就地化解率、國(guó)家級(jí)重復(fù)訪化解率、群眾滿意率明顯上升的積極效果。

一、基層矛調(diào)“五環(huán)智控”數(shù)字化改革的現(xiàn)實(shí)需求

　　（一）創(chuàng)新基層矛調(diào)智慧治理模式的需要。仙居縣用數(shù)字賦能推進(jìn)基層智慧治理，以“基層矛調(diào)一件事”高效規(guī)范快速處置為切入點(diǎn)，創(chuàng)新基層矛調(diào)智慧治理新模式，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，努力打造數(shù)字時(shí)代“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這是習(xí)近平總書記對(duì)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，是未來(lái)發(fā)展的重要方向，也是破解基層矛盾就地化解難等問(wèn)題的迫切需要。

　　（二）重塑基層干部責(zé)任壓實(shí)機(jī)制的需要。仙居縣創(chuàng)新全周期閉環(huán)、全過(guò)程監(jiān)督、全社會(huì)參與、全環(huán)節(jié)可視、全鏈條考評(píng)的“五環(huán)智控”模式，用數(shù)字手段倒逼基層干部責(zé)任壓實(shí)，提高效能。這既是破解基層社會(huì)治理“責(zé)任落實(shí)難、及時(shí)調(diào)處難、源頭治理難、高效協(xié)同難、群眾滿意難”等“五難”共性問(wèn)題的需要，也是新形勢(shì)下提升基層干部為民情懷、數(shù)字能力和效率意識(shí)的需要。

　　（三）拓寬基層群眾訴求表達(dá)渠道的需要。仙居縣將數(shù)字新技術(shù)應(yīng)用到矛盾糾紛化解中，推進(jìn)群眾訴求方式、矛盾調(diào)解方式和政府治理方式智慧化轉(zhuǎn)型，倒逼各級(jí)干部及時(shí)幫助群眾把問(wèn)題解決在“家門口”、解決在“正當(dāng)時(shí)”。這既是提升群眾對(duì)矛盾調(diào)處滿意度的需要，也是將“基層治理四平臺(tái)”進(jìn)一步延伸到

　　鎮(zhèn)村“最后一公里”的需要。

二、基層矛調(diào)“五環(huán)智控”數(shù)字化改革的實(shí)踐路徑

　　（一）智能感知、精準(zhǔn)治理。開發(fā)“即時(shí)感知環(huán)”，探索運(yùn)用智慧手段改變傳統(tǒng)人工重復(fù)登記、多頭交辦、低效流轉(zhuǎn)的模式，通過(guò)設(shè)置“群眾端”和“政府治理端”，對(duì)每一起矛盾件做到“五個(gè)清楚”，（即原始訴求清楚、反映過(guò)程清楚、基本現(xiàn)狀清楚、問(wèn)題癥結(jié)清楚、解決辦法清楚），讓群眾反映訴求像網(wǎng)購(gòu)的買家一樣方便快捷和透明。倒逼基層干部處理矛盾問(wèn)題像網(wǎng)購(gòu)的客服一樣熱情周到和快速高效，實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)處流轉(zhuǎn)全程智能化感知、即時(shí)性反饋、透明化管理。

　　（二）多方聯(lián)動(dòng)、高效聯(lián)調(diào)。開發(fā)“多元調(diào)處環(huán)”，設(shè)置調(diào)解員庫(kù)、疑難案件跟蹤、鄉(xiāng)賢調(diào)解救助、典型案例庫(kù)等功能模塊。探索建立“線上+線下、多元調(diào)解+訴調(diào)銜接”一體化矛盾糾紛化解平臺(tái)，建立“四級(jí)會(huì)商+四力調(diào)解”聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，整合體制內(nèi)外6222人，以“云會(huì)商、云調(diào)解”形式，實(shí)現(xiàn)快速分流入庫(kù)，快速明責(zé)到人，快速組團(tuán)化解，形成“一案一碼一組團(tuán)調(diào)解專班”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛平均辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)從29天縮短至3天。

　　（三）壓實(shí)責(zé)任、在線監(jiān)督。開發(fā)“責(zé)任監(jiān)督環(huán)”，探索建立后道倒逼前道、“三色”督辦、事中問(wèn)責(zé)、縣領(lǐng)導(dǎo)線上督辦、群眾在線監(jiān)督、紀(jì)委全程監(jiān)督、檢察專項(xiàng)監(jiān)督等常態(tài)化工作機(jī)制，倒逼有關(guān)干部壓實(shí)責(zé)任。對(duì)每一個(gè)責(zé)任主體的辦理情況進(jìn)行全程晾曬、智能提醒、在線監(jiān)督、在線點(diǎn)評(píng)。

　　（四）量化指數(shù)、實(shí)時(shí)考評(píng)。開發(fā)“考評(píng)反饋環(huán)”，探索建立縣域矛調(diào)指數(shù)量化考核機(jī)制，設(shè)立部門矛調(diào)指數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛調(diào)指數(shù)。建立屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事權(quán)部門雙向包案打擂機(jī)制，對(duì)“釘子案”“骨頭案”進(jìn)行專項(xiàng)破難攻堅(jiān)，創(chuàng)立包案梳理、調(diào)查核實(shí)、會(huì)商穩(wěn)定、分類處理、評(píng)估鞏固積案化解“五步法”，倒逼各級(jí)干部合力攻堅(jiān)。

　　（五）類案化解、制度重塑。開發(fā)“預(yù)警研判環(huán)”，探索運(yùn)用電子數(shù)據(jù)取證在信訪積案化解中的固定保全證據(jù)作用，建立信訪類案化解機(jī)制，推動(dòng)從政策層面批量化解共性信訪積案，倒逼公權(quán)力依法規(guī)范行使和基層干部依法行政，推動(dòng)解決一件事向破解一類事直至規(guī)范“一套制”轉(zhuǎn)變。

三、基層矛調(diào)“五環(huán)智控”數(shù)字化改革的成效思考

　　（一）創(chuàng)新矛盾化解“可視可感”模式，讓群眾滿意，基層減負(fù)。創(chuàng)新性地將“互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI分析”等信息化、智慧化手段應(yīng)用到矛盾糾紛化解中，盡一切可能用最少的投入最大限度撬動(dòng)基層治理的最好效果。把數(shù)字手段應(yīng)用到基層治理中，建立了“一表通達(dá)”的數(shù)據(jù)協(xié)同體系，解決了基層數(shù)據(jù)采集“可報(bào)不可用”和重復(fù)填報(bào)、無(wú)法共享數(shù)據(jù)等難題，實(shí)現(xiàn)群眾訴求便捷化，政府管理可視化，幫助群眾把問(wèn)題解決在“家門口”。

　　（二）搭建矛盾化解“快調(diào)聯(lián)調(diào)”平臺(tái)，讓力量整合，辦理提速。構(gòu)建了政府、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和當(dāng)事群眾聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的線上一體化工作平臺(tái)，多跨協(xié)同縣鄉(xiāng)村三級(jí)和事權(quán)部門，將村干部、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢、人民調(diào)解員等“外援力量”轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)解的“內(nèi)生資源”，變“政府獨(dú)奏”為“多元合唱”，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層智慧治理共同體。

　　（三）重塑基層干部“依法行政”機(jī)制，讓責(zé)任壓實(shí)，監(jiān)督到位。系統(tǒng)性地重塑了“村干部坐班、首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)推送、三色督辦、在線監(jiān)督、事中問(wèn)責(zé)”等八項(xiàng)體制機(jī)制，給基層干部進(jìn)一步明晰工作職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，將治理觸角進(jìn)一步關(guān)口前移，重心下移，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，實(shí)現(xiàn)“一碼管到底、全程可留痕”。

　　（四）制定調(diào)解績(jī)效“細(xì)化量化”標(biāo)準(zhǔn)，讓考評(píng)精準(zhǔn)，干部比拼。實(shí)行“矛調(diào)指數(shù)”量化考核和“調(diào)解積分”激勵(lì)機(jī)制，用可量化的指標(biāo)精準(zhǔn)衡量區(qū)域治理成果和干部工作績(jī)效，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化考評(píng)、精準(zhǔn)化研判、精細(xì)化管理。力求通過(guò)解決“一件事”，深挖“一類事”，重塑“一套制”，從制度和體制機(jī)制層面進(jìn)行集中破解，真正從源頭上解決信訪矛盾“高發(fā)、多發(fā)、重復(fù)訪”等問(wèn)題。

　　(作者：2021第四期中青班二班(第二批）二支部 牟錫榮)