近日，臺州市教育局、市發展和改革委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市總工會、共青團臺州市委員會、市婦女聯合會等九部門聯合印發《關于進一步做好義務教育階段學校課后服務工作的實施方案》，就進一步做好義務教育階段學校課后服務工作提出具體要求。現將主要內容發布如下：

一、工作定位

　　課后服務是指義務教育階段學校在完成正常的教育教學任務之外，為滿足學生多樣化需求，基于學生自愿，由學校提供具有公益屬性、非基本公共服務范疇的“安全有序、健康向上、公益普惠、豐富多彩”的課后育人服務。服務范圍主要包括放學后托管服務、初中晚自習服務、免費線上學習服務、暑期托管服務，以及為學生在托管期間配套提供的午餐、晚餐等方面服務。

二、工作原則

　　（一）學校主導與社會參與相結合。學校一方面要主動承擔托管服務工作，充分發揮場地、資源等優勢，合理安排在校托管服務，積極豐富免費線上學習服務，有效實施各種課后育人活動，滿足學生多樣化學習需求，使學生的學習更好回歸校園；另一方面要充分用好社會資源，吸納廣大志愿者等力量參與課后服務，不斷豐富課后服務內容，提升課后服務品質。

　　（二）學生自愿與滿足需求相結合。課后服務在滿足學生剛性需求的基礎上，必須堅持自愿參加原則，不得強迫或變相強迫學生參加。同時，學校要充分考慮各類學生的不同需求開展有針對性的服務，優先保障留守兒童、困境兒童、進城務工人員隨遷子女等特殊群體的課后服務需求。

　　（三）教師自愿與統籌安排相結合。學校一方面要鼓勵和支持教師在保質保量完成正常職責工作任務前提下，自愿參與課后服務；另一方面要充分兼顧教師的身體狀況、家庭情況，合理安排教師參加課后服務，不得強制教師參加或攤派任務。學校可統籌安排教師實行“彈性上下班制”或調休，保障教師必要的休息時間。教師參加課后服務的實績應作為評先評優和內部分配的重要參考。

　　（四）公益普惠與成本分擔相結合。學校課后服務應體現公益普惠性，能夠免費提供的資源和服務應免費提供。鼓勵各地探索建立完善財政補貼與服務性收費相結合的課后服務成本分擔機制。對經濟困難家庭學生參加課后服務，應參照學生資助政策予以減免或補助。

　　（五）教師指導與學生自學相結合。課后服務期間應以學生自主學習和活動為主，學校提供必要的條件和資源，指導、鼓勵學生養成良好的自我管理習慣，增強自我成長能力。教師要正確處理好課堂與課后的關系，努力做到課堂教學應教盡教，學生在課后學會學好。對于“應學未盡學”或者有其他學習困難的學生，允許學校進行個別輔導、補短提升，但不得把課后作為課堂教學的延伸進行集體上課、講授新課。

三、工作安排

　　（一）服務對象

　　全市義務教育階段學校在校在讀且有放學后托管服務需求的學生。

　　（二）服務時間

　　放學后托管服務時間原則上為工作日期間學校正常放學后至本地機關、企事業單位下班時間，每天至少2個小時，農村學校可結合實際作適當調整；

　　初中在校晚自修時間，非寄宿制初中不得遲于20:30，寄宿制初中應在學校規定熄燈時間的前1小時結束；

　　線上免費學習服務時間，小學（4—6年級）每天（次）應控制在30分鐘內，初中控制在1小時內（中間休息15分鐘）；

　　暑期托管時間原則上為本地機關、企事業單位上下班時間；

　　周邊交通擁堵的學校，應建立學生彈性離校制度或根據實際情況分批次設定托管服務結束時間，具體由各地教育行政部門按“一校一案”原則審核確定。

　　（三）服務程序

　　由學生家長向學校（托管主體）提出書面申請，經學校（托管主體）同意并公示，確定學生名單。學校（托管主體）與家長簽訂托管相關協議后，學生方可參加放學后托管。

　　（四）服務內容

　　1.放學后托管服務。小學、初中放學后托管服務可采取“基本服務+拓展服務”的模式。基本服務包括看護、指導完成作業、對學困生進行個別輔導與答疑等。拓展服務指學校為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀等項目的興趣小組及社團活動，供學生自主選擇參加。2021年秋季學期開始后，全市各中小學要實現托管服務學校全覆蓋、需求學生全覆蓋。

　　2.初中晚自習服務。初中晚自習服務主要提供學生自主學習的場地和條件，同時開展對學生的自習指導，包括指導學生自主完成作業、自主復習預習、自主閱讀學習，教師答疑輔導等。學校可以配套提供晚餐服務，供學生自愿選擇。2021年秋季學期開始后，全市各初中要實現晚自修服務全覆蓋、需求學生全覆蓋。

　　3.免費線上學習服務。充分利用“之江匯”“括蒼云”等線上教育平臺，完善“市-縣-校”數字資源公共服務體系,免費向學生提供覆蓋各年級各學科的學習資源及高質量的專題教育資源。鼓勵各地各校加快各類優質教育資源上云，共享名師金課，推出以課程服務為主的“四點半課堂”和答疑解惑為主的“問學名師”線上服務，在滿足線上需求的同時，做好線上學習時間安排及學生健康上網的教育引導工作。2021年秋季學期開始后，線上學習服務同步推出。

　　4.暑期托管服務。教育部門在黨委政府的統一領導下，以有條件的義務教育學校為主陣地，充分發揮社會各有關方面的力量，面向確有需求的家庭和學生，提供以看護為主的托管看護服務。托管學校應開放功能教室、圖書館、閱覽室、運動場館、校內勞動實踐場所、學校兒童之家等各類資源設施供學生使用，根據學生實際，提供游戲活動、文體活動、生涯規劃、成長指導、綜合實踐、興趣拓展、暑期作業答疑等個性化服務。2022年起，在試點工作的基礎上，逐步推開暑期托管的覆蓋面，實現有暑期托管需求的學生群體基本覆蓋。

　　（五）服務模式

　　1.以學校服務為主。在主管教育行政部門指導下，課后服務由學校結合實際自行組織，由學校教職工直接管理或由學校統籌所在鎮、街道（社區）社會資源，與志愿者團體、家長委員會等共同開展托管服務。課后服務根據實際人數組班，人數較少的可以跨班級跨年級統籌組班，暑期托管還可以跨校區組班。放學后晚托班至少安排一名教職工負責管理服務；暑期托管班要以師生比1:10配備（不含試點學校負責人），每班至少配備1名班主任、1名輔導教師（均為在職教師）、2名志愿服務者（由家委會成員或其他招募人員組成）。

　　2.以校外青少年活動場所為輔。各地各校要發揮好當地圖書館、博物館、文化館、少年宮、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、展覽中心、紅色基地、實踐基地、鄉村文化禮堂、村（社區）兒童之家等青少年校外活動場所作用，根據就近就便原則，拓寬服務渠道，整合服務力量，共同做好課后服務工作。

　　3.以非學科類教育培訓機構為補充。課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類教育培訓機構參與課后服務。各地要科學設定準入條件，遴選非學科類教育培訓機構并形成“白名單”供學校選用。學校可通過購買服務方式在“白名單”范圍內選擇非學科類教育培訓項目進入校園，充實課后服務。各地要建立評估退出機制，對出現服務水平低下、惡意在校招攬生源、不按規定提供服務、擾亂學校教育教學和招生秩序等問題的教育培訓機構，及時清理出“白名單”，并拉入“黑名單”。

　　（六）服務收費

　　課后服務費標準應根據公益性和非營利性原則確定，采取財政補貼、服務性收費或代收費等多種方式籌措經費，有條件的縣市區及臺州灣新區要逐步提高中小學生均公用經費撥款標準。學校場所及設施要無償向參與課后服務的學生開放，財政資金開辦的線上學習資源免費向學生提供。

　　具體收費標準由縣（市、區）發展改革部門會同教育、財政部門提出意見，報地方政府確定后施行，臺州灣新區參照椒江區標準執行；如國家已有明確規定的，按國家相關規定執行。對于家庭困難的學生可減免課后服務費。民辦寄宿制學校開展暑期托管可收取課后服務費，其他課后服務不得收費。課后服務費可使用財政票據，由學校財務部門統一收取，納入學校財務統一管理，由學校根據實際用于課后服務等開支。

　　（七）服務取酬

　　課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，具體取酬標準、操作細則由各地人力社保、財政、教育部門參照前期小學課后托管取酬標準并結合當地實際情況商議制定。對引進的非學科類教育培訓機構項目參與人員的勞務費，學校可按購買服務協議約定整體打包支付。

　　（八）服務安全

　　各地各校要完善課后服務安全管理制度，把各項校內安全管理工作延伸至課后服務期間，確保師生安全。要明確服務人員責任，加強對師生、工作人員安全衛生意識教育；強化活動場所安全檢查和門衛登記管理制度，制定并落實嚴格的考勤、監管、交接班制度和應急預案措施。切實做到課后服務集中有人員監管，活動有安全措施，進出有統一組織。要全面落實中小學校方責任保險、附加無過失責任保險等，學生平安保險的保障范圍應覆蓋學生全部在校時間。

四、工作要求

　　（一）加強組織領導，明確部門責任。要高度重視、統籌做好轄區內課后服務工作，抓緊出臺課后服務總體方案及配套政策，做到“一縣一案”；要明確各部門職責，積極做好組織協調，形成工作合力，不斷提高工作績效。

　　（二）強化陣地建設，提升服務質量。各學校要結合實際、積極作為，強化主陣地意識，充分利用自身在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，主動承擔起學生課后服務責任；要制定“一校一策”的具體實施方案，做好人員調配、服務內容安排、經費保障、安全管理等工作。要認真落實課內要求，健全教學管理規程，開齊開足開好國家規定課程，優化教學方式，強化教學管理，提高學生在校學習效率；要加強作業管理和指導，通過對作業來源、質量、布置、批改、反饋、講評、輔導等各環節的統籌管理，確保作業總量不超標、作業結構更合理，作業效果有保障。根據學校和學段的實際，適當考慮作業的層次性、選擇性，并有適量的個性化、校本化作業，提倡作業評價方式的多元化。做到小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內至少完成大部分書面作業；加強課后服務過程管理，開展課后作業等專項監測和反饋視導活動，探索構建以學生發展為核心的課后服務質量監測評價指標，不定期開展各類群體滿意度調查，持續改進服務管理，不斷提升服務質量。

　　（三）加強規范管理，嚴格工作紀律。學校課后服務項目、服務對象范圍、服務時間、服務內容、收費標準、引進非學科類教育培訓機構等事項要全面公開，自覺接受監督。各學校要按照“七個嚴禁”的要求，嚴格托管紀律。各地教育行政部門要依法依規查處公辦學校教師的校外有償補課行為，對查實的違規教師要嚴肅處理，直至撤銷教師資格和解除聘任關系。

　　（四）強化督促檢查，做好宣傳引導。各地要強化督查指導。各地各校要向全體教師、學生、家長廣泛深入宣傳“雙減”政策和開展課后服務的重要意義，凝聚共識，形成合力。要及時總結課后服務工作中的好經驗、好做法，加強最佳實踐的宣傳推廣。要堅持正確輿論導向，營造良好社會氛圍，爭取全社會更好地理解支持課后服務工作，進一步確立正確的教育觀、人才觀和質量觀。

　　本實施方案自2021年9月1日起執行，《臺州市關于進一步推行小學放學后校內托管服務工作的指導意見》《關于開展小學暑期托管服務試點工作的指導意見》如與本實施方案不一致的，按本實施方案執行；課后服務若有上級新政策規定的，按新政策規定執行。