近日,《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》2021年第8期,以《新鄉(xiāng)賢調(diào)解模式全力推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化建設(shè)》為題,刊登臺州新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)工作。原文如下:
在總結(jié)椒江、路橋、仙居等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,浙江省臺州市委統(tǒng)戰(zhàn)部將黨委的中心工作所需與統(tǒng)一戰(zhàn)線所長相結(jié)合,充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢地緣人緣親緣優(yōu)勢,系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn),探索形成以新鄉(xiāng)賢調(diào)解室為陣地,新鄉(xiāng)賢調(diào)解服務(wù)團(tuán)為依托,從隊(duì)伍、陣地、機(jī)制三個(gè)維度統(tǒng)籌打好“解困助調(diào)、基金助調(diào)、走訪助調(diào)、駐點(diǎn)調(diào)解、集中調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解”組合拳的新鄉(xiāng)賢助力社會矛盾糾紛調(diào)解(以下簡稱“新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)”)工作模式,全力助推全國市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)。目前,全市已有105家新鄉(xiāng)賢調(diào)解室入駐矛調(diào)中心,共接待群眾來訪4710人次,調(diào)解各類矛盾糾紛2439件。
今年3月全市新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)工作部署會召開
一 系統(tǒng)謀劃隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)“從單兵到團(tuán)隊(duì)”
針對各地新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)工作中存在的單兵作戰(zhàn)、力量薄弱、隨機(jī)性強(qiáng)等問題,系統(tǒng)謀劃建立新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)隊(duì)伍,確保新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)組織化。一是嚴(yán)格選賢把好入口關(guān)。按照“品行正、威望高、明鄉(xiāng)情、善調(diào)解、有熱心”的選賢標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪、司法行政等部門聯(lián)審后,擇優(yōu)聘任了全市1619名縣鄉(xiāng)村三級新鄉(xiāng)賢助調(diào)員并向社會公布。二是分級分類組建服務(wù)團(tuán)。組建縣鄉(xiāng)兩級新鄉(xiāng)賢“和合”調(diào)解服務(wù)團(tuán),對上承接同級矛調(diào)中心委托的案件,對下協(xié)調(diào)新鄉(xiāng)賢助調(diào)員。服務(wù)團(tuán)對案件進(jìn)行集體會商,根據(jù)案件難易程度、類型特點(diǎn)和當(dāng)事人訴求,以“一案一鄉(xiāng)賢組團(tuán)化解”模式,分類選定新鄉(xiāng)賢調(diào)解。三是抱團(tuán)攻堅(jiān)合力破難題。發(fā)揮服務(wù)團(tuán)組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,通過生活幫困、家事幫助、心理疏導(dǎo)等方式,開展“解困助調(diào)”“基金助調(diào)”“聯(lián)合調(diào)解”。如臨海市新鄉(xiāng)賢陳寶德在調(diào)解塵肺病群體信訪中了解到當(dāng)?shù)赜?50多名塵肺病患者后,發(fā)動(dòng)新鄉(xiāng)賢舉辦“大愛清塵”公益活動(dòng),上門慰問重患者并贈送呼吸機(jī)。
仙居新鄉(xiāng)賢調(diào)解員應(yīng)西川(右二)入戶調(diào)解鄰里糾紛
二 規(guī)范推進(jìn)陣地建設(shè),實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)“從分散到集成”
針對各地新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)工作缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)、固定場所、規(guī)范管理等問題,全面推進(jìn)新鄉(xiāng)賢調(diào)解室入駐矛調(diào)中心,實(shí)現(xiàn)資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享,提升新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)工作規(guī)范化。一是明確標(biāo)準(zhǔn)建陣地。按照“五有”(有固定場所、有專人負(fù)責(zé)、有規(guī)章制度、有工作臺賬、有經(jīng)費(fèi)保障)標(biāo)準(zhǔn),在矛調(diào)中心中規(guī)范設(shè)置新鄉(xiāng)賢調(diào)解室,實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢助調(diào)工作有平臺、有陣地。二是駐走結(jié)合重實(shí)效。各新鄉(xiāng)賢調(diào)解室常態(tài)化開展駐點(diǎn)調(diào)解,每月月初對外公布調(diào)解室輪駐鄉(xiāng)賢信息表,實(shí)行輪駐助調(diào)員首接負(fù)責(zé)制。組織新鄉(xiāng)賢助調(diào)員開展矛盾隱患走訪排查,按“紅黃綠”三色進(jìn)行分級分類預(yù)警管控,從源頭上化解矛盾糾紛癥結(jié)。去年以來全市新鄉(xiāng)賢參與走訪排查4000多人次。三是規(guī)范運(yùn)行有章法。出臺《新鄉(xiāng)賢調(diào)解工作規(guī)則》和《新鄉(xiāng)賢調(diào)解工作手冊》,將新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)作為人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解之外的有益補(bǔ)充。建立基層社會矛調(diào)中心與新鄉(xiāng)賢調(diào)解室訴調(diào)對接機(jī)制,規(guī)范“會商接辦、組團(tuán)領(lǐng)辦、限時(shí)承辦、后續(xù)跟辦”工作流程。在調(diào)解過程中,注重以法律為準(zhǔn)繩,以當(dāng)事人利益關(guān)系為主線,依法進(jìn)行調(diào)解。
統(tǒng)一全市新鄉(xiāng)賢調(diào)解LOGO、標(biāo)語和調(diào)解服務(wù)團(tuán)稱號
三 整體優(yōu)化機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)“從無序到有序”
針對新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)工作中存在各部門各自為政、無章可循等問題,健全完善綜合協(xié)調(diào)、考核、培訓(xùn)、激勵(lì)等制度,全面推進(jìn)新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)制度化。一是“三級聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)工作各方面、各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。按照市級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)、村居(社區(qū))參與的原則,市委統(tǒng)戰(zhàn)部會同政法委等部門聯(lián)合下發(fā)《臺州市新鄉(xiāng)賢助力社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作指導(dǎo)意見》,召開全市新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)工作部署會,整體推進(jìn)新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)工作。各地建立了由縣鄉(xiāng)兩級黨委副書記為召集人,統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪等部門為成員的聯(lián)席會議制度,定期研究部署新鄉(xiāng)賢調(diào)解工作,形成縱橫聯(lián)動(dòng)的新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)工作大格局。
四部門聯(lián)合出臺新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)工作指導(dǎo)意見
二是“四方協(xié)同”建體系。在市縣新鄉(xiāng)賢工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)戰(zhàn)、政法、司法、信訪等4個(gè)部門緊密配合,做到“任務(wù)同抓、隊(duì)伍同建、績效同評、成果同享”。針對市級以上信訪積案化解和省級以上重訪專項(xiàng)治理等工作,積極化發(fā)揮新鄉(xiāng)賢力量共同參與,涌現(xiàn)出了一批如仙居縣新鄉(xiāng)賢助調(diào)員徐光彩領(lǐng)辦化解38年省級信訪積案,應(yīng)西川息訪跨度達(dá)30年省級信訪積案等典型事例。三是“五措并舉”重保障。在工作考核上,將新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)工作納入市對縣(市、區(qū))黨建工作責(zé)任制。在陣地建設(shè)上,將新鄉(xiāng)賢調(diào)解室納入矛調(diào)中心建設(shè)內(nèi)容。在隊(duì)伍培訓(xùn)上,將新鄉(xiāng)賢助調(diào)員納入人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃。在經(jīng)費(fèi)保障上,將新鄉(xiāng)賢調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入同級矛調(diào)中心總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算,新鄉(xiāng)賢人民調(diào)解員按規(guī)定給予相應(yīng)報(bào)酬。在宣傳引導(dǎo)上,依托各類媒體,廣泛宣傳工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢助調(diào)員。
經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐,臺州新鄉(xiāng)賢助推市域治理現(xiàn)代化建設(shè)工作取得了積極成效。一是打造了基層善治的共同體。在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,新鄉(xiāng)賢助調(diào)與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解共同打造基層“和合善治同心圓”,發(fā)揮了潤滑劑、粘合劑的作用,推動(dòng)了基層治理“全民參與、多元共治”。如仙居縣開展試點(diǎn)工作以來,新鄉(xiāng)賢助力化解矛盾糾紛369件,化解成功率達(dá)98.3%;全縣信訪案件四級走訪總量批次同比下降63.2%,人次同比下降47.7%。
黃巖區(qū)新鄉(xiāng)賢“和合”調(diào)解服務(wù)團(tuán)團(tuán)長楊志遠(yuǎn)入戶調(diào)解
二是激活了基層善治的內(nèi)動(dòng)力。堅(jiān)持將思想政治引領(lǐng)工作貫穿始終,確保新鄉(xiāng)賢助力矛調(diào)始終沿著正確的政治方向前進(jìn),引領(lǐng)新鄉(xiāng)賢在中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中發(fā)揮模范表率作用。如在臺金公路和杭紹臺連接線項(xiàng)目推進(jìn)中,存在部分群眾不理解、持觀望態(tài)度等現(xiàn)象,臨海市白水洋鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢胡軍飛、朱琳山不僅自身帶頭,還發(fā)動(dòng)身邊親朋好友簽訂拆遷協(xié)議。同時(shí)新鄉(xiāng)賢在助力矛調(diào)中不計(jì)報(bào)酬、不顧得失、自愿服務(wù),在鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)中發(fā)揮了風(fēng)向標(biāo)作用,進(jìn)一步激活了基層治理的內(nèi)動(dòng)力。三是拓寬了基層善治的新渠道。堅(jiān)持以統(tǒng)戰(zhàn)理念,綜合運(yùn)用六類助調(diào)模式,用“柔”的方法做“和”的文章,進(jìn)一步拓寬了群眾利益訴求解決渠道,推動(dòng)大事化小,小事化了。截至目前,全市已建立了1637萬元由新鄉(xiāng)賢捐贈、冠名等形式的“新鄉(xiāng)賢助調(diào)基金”,累計(jì)向弱勢當(dāng)事人開展幫扶救濟(jì)200多人次。
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