浙江在線-臺(tái)州頻道12月8日訊（浙江在線通訊員 胡嵐 陳家）通過(guò)錄音筆、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控設(shè)備等進(jìn)行全過(guò)程記錄并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。近年來(lái)，臺(tái)州市綜合行政執(zhí)法局轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，打造“教科書”式執(zhí)法模式，以可示范的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。

　　今年以來(lái)，全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)一般程序案件共立案近1.5萬(wàn)件，人均立案12.86件，同比去年同期增長(zhǎng)39.05%；結(jié)案1.4萬(wàn)余件，人均辦結(jié)12.19件，同比去年同期增長(zhǎng)50.96%。

　　今年該局還成功承辦了全省綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)“改革大落實(shí)、能力大提升、崗位大練兵”比武活動(dòng)，獲得了體能比武團(tuán)體總分第一名及多個(gè)單項(xiàng)優(yōu)秀成績(jī)，這正是培育“教科書”式執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際成效的突出體現(xiàn)。

加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法效能

　　12月2日，臨海市綜合行政執(zhí)法局大田中隊(duì)、桃渚中隊(duì)在新辦公場(chǎng)所完成掛牌。新的辦公場(chǎng)所內(nèi)執(zhí)法裝備整齊擺放，各功能區(qū)塊完善。

　　臨海市綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大田中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)林慶華說(shuō)，過(guò)去中隊(duì)只有一個(gè)辦公室，所有的隊(duì)員都擠在一起，既當(dāng)倉(cāng)庫(kù)又當(dāng)接待室。“來(lái)處理案件的人也要到這里來(lái)，連調(diào)解室都沒(méi)有，吵吵鬧鬧。”

　　辦公室配置不足，空間局促，這曾經(jīng)是執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在的窘境。

　　臺(tái)州綜合行政執(zhí)法部門的規(guī)范化建設(shè)，就是從隊(duì)伍規(guī)范化開(kāi)始。像大田中隊(duì)這樣整合后的中隊(duì)按照規(guī)范化建設(shè)要求落實(shí)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一色彩、統(tǒng)一規(guī)格對(duì)單位牌匾、樓層引導(dǎo)、辦公門牌、人員去向牌等形象識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范設(shè)置。

　　截至目前，全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)有基層中隊(duì)81個(gè)，其中41個(gè)已創(chuàng)成文明規(guī)范公正基層隊(duì)所，剩下的40個(gè)全部申報(bào)創(chuàng)建，并完成市級(jí)驗(yàn)收，創(chuàng)建率達(dá)100%。

　　臺(tái)州市綜合行政執(zhí)法局還落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，提高執(zhí)法效能。制定《臺(tái)州市綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單》，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）、調(diào)查取證、查封扣押等容易引起行政爭(zhēng)議的執(zhí)法行為。通過(guò)錄音筆、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等進(jìn)行全過(guò)程記錄并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

　　目前，全市大部分基層中隊(duì)也都已配備AEE數(shù)據(jù)采集工作站，設(shè)置具備音視頻全覆蓋功能的詢問(wèn)室，實(shí)現(xiàn)調(diào)查詢問(wèn)過(guò)程全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定“教科書”式執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

　　“隨著執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)劃化建設(shè)的開(kāi)展，我們也發(fā)現(xiàn)了多樣化執(zhí)法職能與執(zhí)法人員的素質(zhì)能力之間的矛盾。”臺(tái)州市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須要建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定“教科書”式執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　為此，該局根據(jù)有無(wú)違法行為發(fā)生、是否具備適格當(dāng)事人、案件情節(jié)的輕重等實(shí)際辦案情形，在系統(tǒng)主要執(zhí)法領(lǐng)域出臺(tái)相關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)，確保案件“應(yīng)立盡立”。

　　該局還按照《臺(tái)州市城市管理行政處罰程序規(guī)定》開(kāi)展執(zhí)法辦案，統(tǒng)一施行信息化管理，做到一般程序行政處罰案件100%網(wǎng)上辦理，既優(yōu)化辦案流程，又做到流程監(jiān)督。

　　“我們還修改完善案件自由裁量基準(zhǔn)。”該負(fù)責(zé)人表示，他們對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，充分論證合法性與合理性，這讓執(zhí)法更為規(guī)范。

　　不僅如此，該局還加大對(duì)執(zhí)法人員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)力度，提升全員執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。工作實(shí)踐結(jié)合每季度法制例會(huì)的課題，積極形成新的理論成果。

　　有理論成果，才能更好地投入實(shí)踐。該局與北京大學(xué)展開(kāi)緊密合作，共同編著了一線執(zhí)法辦案的規(guī)范教材《城市管理綜合執(zhí)法辦案實(shí)務(wù)》，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的空白，并被推薦申報(bào)國(guó)家“十三五”計(jì)劃職業(yè)教育教材。

建立容錯(cuò)機(jī)制，自愿整改率大幅提升

　　在培育“教科書”式執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)程中，臺(tái)州市綜合行政執(zhí)法局還創(chuàng)新推出“輕微違法行為告知承諾制”這一新型柔性執(zhí)法方式。

　　對(duì)違法主體輕微且沒(méi)有造成明顯危害后果的違法行為建立容錯(cuò)機(jī)制，給予當(dāng)事人改正機(jī)會(huì)。

　　今年上半年起，已在黃巖、玉環(huán)等地試運(yùn)行，取得了良好執(zhí)法成效。截至目前，黃巖局在運(yùn)行過(guò)程中共發(fā)放告知書500份，收回承諾書450份，自愿承諾率為90%，收回整改情況資料389份，自愿承諾后整改率為86.44%。

　　在告知承諾制推出前，該局查處的違法行為僅有62.54%的自愿整改率。

　　此外，臺(tái)州市綜合行政執(zhí)法局在全省較早推進(jìn)信息化執(zhí)法辦案，積極運(yùn)用“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，大力提高執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法取證能力和證據(jù)運(yùn)用能力，通過(guò)收集和積累充足有效的證據(jù)，形成合理的“證據(jù)鏈”來(lái)認(rèn)定違法事實(shí)，做到即使是“零陳述”也能夠依法查處違法行為，解決了工作中的許多實(shí)際困難。

　　截至11月10日，全系統(tǒng)共辦理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件3045件，占一般程序案件的22.1%。