1月21日《光明日報》紅船初心特刊整版點贊路橋探索全科網格引領基層治理現代化。

　　探尋“中國之治”的“實踐密碼”

　　關鍵詞：

　　基層治理 全科網格 “互聯網+”

　　走進浙江省臺州市路橋區十里長街，斑駁的青石板、精美的灰雕，老街的每一個細節都在訴說著“百路千橋萬家市”的商貿繁華。如今，承載著路橋歷史縱深和人文底蘊的老街，正催生出基層治理的“新智慧”。

　　“道路旁的圍墻有損壞，需要抓緊進行修復”“有商戶違規使用明火，存在安全隱患”……每天“古街衛士”的綜治微信群十分活躍，各種問題和隱患在第一時間被反饋上來，各責任部門的工作人員按職進行處理。“攥指成拳”聚合力的模式，為社區筑牢了平安的第一道防線。

　　以“共建共治共享”為立足點，臺州市路橋區自2017年起，構建起一整套以全科網格為“底座”，以責任落實和責任追究體系為“杠桿”，以“N個體系”創新為支撐的基層社會治理新模式，做到了實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

　　在螺洋街道上保村小區一出租房內，村網格員陳君輝正認真對照標準逐項進行查驗——檢查居住出租房巡查記錄簿登記、查看樓梯口的煙感報警器完好情況。

　　“基層看得見管不了、部門管得了看不見”，這是一個制約基層社會治理實效的難題。作為浙江市場經濟先發地區之一，路橋區民營經濟發達，民情社情復雜。常住人口才1200多人的上保村，流動人口最多時超過4000人，這讓村里在治安、消防、衛生等方面面臨多重挑戰。

　　基層治理是一盤大棋局，過去，各相關職能部門在基層配備了對口聯絡的協輔人員，僅一個網格就分布著安全員、調解員、流管員、計生員、食安員等，極大增加了管理難度和投入，陷入協輔人員多而不專、散而無用、徒有虛名的窘境。

　　針對這一情況，路橋區因地制宜，根據人口分布、產業布局、管理難度等情況，重新將全區劃分為635個網格，統一整合公安、消防、安監、環保等多個部門職能，并把過去的基層“七大員”“八大員”整合成“全科網格員”，實現“多元合一、一員多用”。

　　作為基層治理的最小單元，全科網格的服務管理工作具體由網格工作團隊承擔，按“3+X+Y”模式配備。其中，“3”為專職網格員、網格長和網格指導員；“X”為網格業務指導員，即公安、消防、安監、環保等職能部門下沉到網格的干部；“Y”為村居非主職干部、黨員、平安志愿者、兼職網格員、鄉賢等。

　　路橋區螺洋街道組織黨員志愿者和專職網格員，在藕池居對群眾進行普法宣傳，形成全科網格和黨員微格雙格聯動格局。資料圖片

　　“原先的‘七網八網’合并為‘一張網’，通過做實網格、建強平臺、責任捆綁等途徑，有效激發群眾參與基層社會治理的積極性，破解了‘政府干，群眾看；上面熱，下面冷’的治理難題，實現了政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。”路橋區委副書記、政法委書記牟傲野說。

　　身穿藍色馬甲，行走在村間小路上，時不時掏出手機，拍照上傳……在基層走訪中，路橋街道田洋王村網格員柯中東一部智能手機不離手，一個細節不放過。

　　專職網格員每周至少要進村入戶5天以上，每天巡查兩次以上，每次不少于兩小時，及時發現和上報信息。網格員采集的各類信息，經由手機移動終端，錄入到浙江省基層治理四平臺系統中。路橋區委政法委常務副書記吳永春介紹，專職網格員來自群眾，“人熟、地熟、情況熟”的優勢很明顯，完成“以人員管理為中心，以矛盾糾紛信息排查、公共安全隱患排查”這一職責任務得心應手。

　　臺州市委黨校講師、市社會治理研究中心成員楊富平認為：“全科網格治理的關鍵秘訣，在于通過利益驅動型的群眾參與方式，或者以半職業化的群眾動員方式，組織調動一支相對可靠的社會群眾力量，在一定程度具備了基層社會治理的‘神經末梢’‘毛細血管’‘免疫系統’功能。”

　　此外，路橋區以“黨建+”為引領，建立專職網格員臨時黨委、下設10個鎮（街道）網格員臨時黨支部。以臨近的樓宇、院落為單位，將每個網格細分為20～30個黨員微格，每個黨員微格員聯系10戶左右。截至目前，已建立黨員微格9316個，參與黨員16870名，處理基層治理相關事項49萬件。同時該區以問題為導向，深化黨建、社區警務與網格的深度融合，全域推進“清網治格”行動，讓駐村民警擔任村黨支部兼職副書記，推動黨建引領下的村社黨組織精治、共治、法治一體化建設。

　　在全科網格治理模式下，隨著“網格+黨建”“網格+社區警務”“網格+婦聯”等融合工作的不斷深入，整個社會治理工作得到了整體提升。

　　社會治理插上了“互聯網+”翅膀，不僅讓網格員走入“尋常百姓家”，還要讓數據“多跑腿”。2019年1月至12月，路橋區網格員上報的163萬多條各類信息，基本實現1天內受理、5天內辦結。

　　守護平安，不僅靠網格這張“人網”，還靠大數據、大智慧編織成的科技“云網”。通過開展“基層治理四平臺”建設，形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務4個功能性工作平臺，實現受理、流轉、交辦、督辦、反饋閉環管理。

　　走進新橋鎮綜合信息指揮室，記者看到25平方米的大屏幕匯聚了全鎮1800個監控探頭，不僅可同時查看轄區各重點場所實時監控畫面，還能實時更新網格員采集到的信息，并且按照輕重緩急被分為“紅、黃、綠”三色。

　　“頭天下午3點多鐘得知黨建廣場有棵樹被撞倒了，第二天傍晚，我就從微信工作群里看到，新的樹已經栽上了。”路橋街道古街社區主任陸偉斌坦言，“大事小事盡在全科網格，網格員就像是遍布城鄉的‘移動探頭’，解決問題一步到位。”線上線下聯動治理，大大縮短了信息收集上報和任務指令下達的時間。同時，也讓每件事件都實現了可跟蹤、可督辦、可追責。

　　為應對農村基層調解專業人員缺乏、調解業務水平較弱等實際困難，新橋鎮還探索建立了“和合案庫”，運用大數據開展自助調解，通過收集近5年來該鎮近600個成功調解的案例組成“和合案庫”，以此增強調解實效。

　　“隨著智慧網格不斷提升，原先單純依靠‘人力監管’的方式已一去不返，大數據、大智慧正為基層社會治理上了一道道‘安心鎖’。”路橋區委政法委委員李賁說。

　　“‘三叔婆’，走得這么快是干嘛去？”“剛接到一個電話，說是有兩夫妻吵架了，讓我幫忙一起去勸勸。”正風風火火趕著去調解的正是金清鎮金清港社區“三叔婆工作室”的鄭冰霞。

　　路橋有句方言“三叔婆，在行人”，鄰里鄉親間發生矛盾時，“三叔婆”總能第一時間解決。從2015年12月成立以來，“三叔婆工作室”已然成為和諧社區建設的生力軍。

　　早些時候，社區居民張大姐來向“三叔婆”訴苦，因為婆婆不小心摔倒了，她自己因為工作繁忙，在婆婆住院期間，沒有前往照顧，為此婆婆頗有怨言。為了緩和婆媳關系，張大姐就來到社區，找“三叔婆”幫忙。

　　“我當時仔細聽完這件事后，耐心地開導了一番，緩解她的委屈情緒。后來，她回家和婆婆說清楚之后，兩人和好如初。”鄭冰霞說，其實“三叔婆”更多的時候扮演傾聽的角色，起著“潤滑劑”的作用。

　　“社區有什么家庭鄰里糾紛，我們通過‘三叔婆’都可以從中幫著協調，讓問題不出一條街就可以解決。”金清港社區黨委書記陳國慶說。

　　“結合基礎網格，路橋創新運用‘以獎代補’‘平安金幣’‘外來人口綠卡制度’等激勵杠桿，建立全村‘平安大家庭’微信群等方式，鼓勵引導群眾參與平安建設。”吳永春介紹，由政府主導的治理方式變為全民動員后，“上冷下熱、單打獨斗”的局面也隨之破解。

　　“在每月12日，社區都會有一場健康講座，而且我們的黨員志愿者全年開展送醫、送藥等活動，為行動不便、長期臥床的群眾提供貼心服務。”說起剛過去的2019年社區“大黨委”工作，路橋街道人峰社區大黨委專職副書記葉文婷如數家珍，“此外，像周末親子義工志愿活動、紅色驛站服務提升、粥到溫暖活動等志愿服務應有盡有。”

　　“對門相見不相識”是現代都市生活的普遍現象。為治愈鄰里“冷漠癥”，路橋街道6個社區全部建立社區“大黨委”，將轄區內的社區黨組織、駐區單位和“兩新”組織全部納入統一管理，讓鄰里相識、相知、相助。眼下，人人參與、人人盡責的社會治理良好局面正在路橋加速形成。

　　路橋區橫街鎮專職網格員在坦田村冒雨向群眾宣傳掃黑除惡、平安建設等工作。資料圖片

　　“實行全科網格后，大量社會矛盾被化解在基層，真正實現了‘微事不出格、小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交’。”路橋區委書記潘建華表示，路橋區以打造浙江省全科網格暨網格員隊伍建設試點示范區為契機，開展全科網格探索實踐，建立起了科學的基層社會治理體系，有效提高了基層治理能力現代化，“織”出了基層之治的速度和溫度。

　　從“單打獨斗”走向“全員治理”

　　城鄉治理是基層社會治理的重要組成部分，其復雜性、微觀性、動態性易使行政力量與社會問題脫鉤，因而以多主體共治為內核的網格化治理成為一個值得深入探索和不斷完善的行動方案。浙江省臺州市路橋區的“平安網”之所以能夠取得較好的成效，是因為具有如下幾個重要特征：

　　全科網格員把分裂式管理轉化為整體性管理。路橋區將分散于公安、市場監管、消防、安監、環保等部門事項的“七大員”“八大員”整合成“全科網格員”。這一舉措有效突破了部門壁壘，搭建了整體性政府的基層端口，為提升公共服務供給的效率與質量奠定了結構性基礎。

　　黨支部建在網格上，使黨員先鋒模范作用充分發揮。以臨近的住宅為單位建立的“黨員微格”，是每個網格向基層社會傳遞服務能量的“毛細血管”。他們不僅在“平安網”的末梢持續維持張力，而且將政府、黨與社會三者緊密聯通，以“聚水成涓”的方式讓基層黨員的力量在社區網絡上得到有效凝聚。

　　大數據賦能讓基層治理挑戰了很多“不可能”。路橋區以大數據、大智慧編織成的科技“云網”為支撐，搭建區、鎮兩級社會治理綜合指揮平臺。通過大數據賦能，實現受理、流轉、交辦、督辦、反饋等多個環節的無縫對接與有效融合，提升了基層治理能力。

　　激勵杠桿讓政府從“單打獨斗”走向“全員治理”。路橋區運用“以獎代補”“平安金幣”“外來人口綠卡制度”等激勵杠桿，建構政府與群眾之間的互惠互動網絡，使基層政府擺脫“既掌舵又劃槳”的治理困局，真正將“網格化管理”轉向“網格化治理”，促動政府單一治理走向全員協同治理。

　　“大黨委”撬動和溫暖了自發性的公益活動。路橋街道六個社區通過共同建立社區“大黨委”，在更大范圍內集聚微觀個體的點滴熱量，點亮鄰里互助和命運共同的人性之光，催動基層治理走向黨建統領的善治和良治，將社區黨的領導優勢有效轉化為基層治理效能。

　　路橋區的“平安網”以黨建為鏈，將“政網”“社網”與“云網”環環相扣，嵌為一體，是基層社會治理中的“合作生產”與“伙伴關系”的一種運營模式。下一步，路橋區“平安網”可以在如下兩個維度繼續探索：一是有效避免基層治理的數據割裂。目前，“云網”主要服務于區、鎮兩級社會治理綜合指揮平臺，鄉鎮居民對數據的接入能力相對薄弱。可進一步探索擴大數據治理的覆蓋范圍，在政府與社會之間增設、強化數據鏈接的技術紐帶。二是建立“平安網”的動態糾偏機制。路橋區“平安網”作為深入基層的治理網絡，可以民眾訴求為導向，構建自下而上的動態評估體系，建立回應群眾需求的動態糾偏機制，進而產生更強的韌性和更高的治理效能。

　　（作者：范柏乃、林哲楊，分別系浙江大學公共政策研究院副院長、浙江大學公共管理學院博士研究生）

　　以體制機制創新推進社會治理現代化

　　黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調，構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。浙江省臺州市路橋區以全科網格為“底座”，以責任落實和責任追究體系為“杠桿”，以“N個體系”創新為支撐的基層社會治理模式就是這樣一種創新。這一制度創新，抓住了基層治理現代化的幾個關鍵機制。

　　建立了高效的信息處理機制。路橋區的網格化管理中，全科網格員和實時監控系統、社會治理綜合指揮平臺、相關執法隊伍和調解人員等，完成了信息采集、分流、處理、反饋的閉環管理，有效解決了社會治理中的信息不足、信息滯后、信息堵塞、信息空轉等問題。

　　建立了跨部門的協作機制。路橋區通過“四個平臺”建設，形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務4個功能性工作平臺，一定程度上整合了傳統管理體制中分散在各職能部門的力量，緩解了基層社會治理力量分散的問題。

　　建立了跨層級的銜接機制。路橋區建立了網格-社區-街道-區四級聯動機制，社會治理信息逐級處理，社會治理問題逐級分流，有效實現了跨層級的協調。同時，區級職能部門人員下沉到街道和網格，有效加強了區級部門與街道和社區的實時溝通。

　　建立了多主體的協同機制。路橋區通過動員黨員干部、鼓勵兼職隊伍、組建志愿者隊伍、激勵人民群眾的辦法，運用“以獎代補”“平安金幣”“外來人口綠卡制度”等激勵杠桿，有效激發了多種社會主體的參與積極性。

　　在近年的持續探索中，路橋區以解決社會問題為導向，通過信息系統建設實現了信息綜合采集與分類分級處理的結合，通過隊伍下沉和發動群眾夯實了社會治理的基層基礎，通過平臺建設和四級聯動體系加強了橫向協作和縱向銜接，在浙江省“橫向到邊、縱向到底”的平安建設體系基礎上，建立起了科學的基層社會治理體系。

　　如何建立一套更善于回應基層需求、更善于支持基層創新、更善于培育基層力量、更善于促成基層集體行動的體制機制？這是我們需要認真思考和解決的問題。相信隨著改革的深入推進，路徑會逐漸清晰。

　　（作者：黃紅華，系浙江工商大學公共政策研究中心主任、教授）