近日，臺州市府辦印發(fā)《關(guān)于促進閑置農(nóng)房盤活利用的意見》。

　　為深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，激活城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進閑置農(nóng)房盤活利用提出如下意見。

　　堅持群眾自愿、政府引導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，堅持依法依規(guī)、規(guī)范操作，堅持農(nóng)民收益、集體得利，堅持規(guī)劃先行、穩(wěn)步推進。

　　各縣（市、區(qū)）要確定若干個閑置農(nóng)房盤活重點村，積極探索閑置農(nóng)房盤活利用的典型樣本、方法途徑、模式流程、監(jiān)督管理方式等，為面上推廣提供可借鑒的經(jīng)驗。

　　盤活對象

　　閑置農(nóng)房是指農(nóng)村范圍內(nèi)在集體土地上建造、產(chǎn)權(quán)合法清晰、處于閑置狀態(tài)且能夠安全使用的房屋及其配套設(shè)施（不包括閑置農(nóng)林設(shè)施用房），實施加固、修繕后可進行旅游、休閑等三產(chǎn)開發(fā)利用，主要包括農(nóng)戶閑置住房、村集體閑置房屋等。

　　（一）閑置農(nóng)房盤活基本條件

　　房屋產(chǎn)權(quán)合法清晰，無權(quán)屬爭議；

　　房屋使用安全，經(jīng)評估無結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、防洪、消防等各類隱患；

　　房屋符合政府相關(guān)布點規(guī)劃，且近期未列入征遷計劃（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋應(yīng)保證未列入3年內(nèi)征遷計劃）；

　　房屋經(jīng)改造具有完備的衛(wèi)生設(shè)施，無環(huán)保問題；

　　房屋符合民俗保護要求，屬于文物保護單位（點）的，應(yīng)按《文物保護法》等相關(guān)規(guī)定報批。

　　（二）閑置農(nóng)房盤活重點區(qū)塊

　　對有規(guī)模、有特色、有意愿的集中連片區(qū)域先行先試，重點是3A景區(qū)村、美麗鄉(xiāng)村精品村、農(nóng)家樂特色村、歷史文化村、美麗田園綜合體周邊村、移民搬遷村及閑置農(nóng)房相對集中連片的區(qū)塊。

　　（三）閑置農(nóng)房盤活負面清單

　　飲用水源一級保護區(qū)及二級保護區(qū)禁止類項目、地質(zhì)災(zāi)害中等及以上易發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等之內(nèi)；

　　房屋結(jié)構(gòu)存在嚴重隱患或無法通過加固、修繕等工程措施達到安全要求的；

　　經(jīng)專業(yè)機構(gòu)檢測不符合消防要求的；

　　閑置農(nóng)林設(shè)施用房用于民宿開發(fā)和餐飲經(jīng)營；

　　利用閑置農(nóng)房興辦別墅大院和私人會所、工業(yè)企業(yè)等；

　　利用閑置農(nóng)房從事其他違法違規(guī)的行為。

　　各地要結(jié)合實際，利用閑置農(nóng)房打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、田園山居型、古村民俗型、文藝運動型、健康養(yǎng)生型等多類型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。

　　（一）鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游

　　依托生態(tài)資源優(yōu)勢，支持利用閑置農(nóng)房開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)展“文宿”等高端民宿，發(fā)展科普型、參與型等體驗式旅游，發(fā)展民俗型、休閑型等特色農(nóng)家樂。

　　（二）鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)性服務(wù)項目

　　依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持利用閑置農(nóng)房發(fā)展產(chǎn)業(yè)性服務(wù)項目，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

　　（三）鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

　　立足鄉(xiāng)村特色資源，支持利用閑置農(nóng)房發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。

　　（四）鼓勵發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)

　　支持社會資本或村集體經(jīng)濟組織利用閑置農(nóng)房開辦健康養(yǎng)生基地、養(yǎng)老院、老年公寓、農(nóng)村社會福利服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　（五）鼓勵公共化和社會化利用

　　引導(dǎo)利用閑置農(nóng)房開辦文化、教育、體育、醫(yī)療等公共配套服務(wù)。倡導(dǎo)盤活閑置農(nóng)房開展社會化服務(wù)。

　　（六）鼓勵各類人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，對具有專業(yè)技術(shù)特長的科技人員、大學(xué)生、文化創(chuàng)客和農(nóng)科企業(yè)利用閑置農(nóng)房下鄉(xiāng)開展創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　怎么盤活？

　　（一）因地制宜規(guī)模儲備

　　要充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織作用，村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)不同情況，采取“4+X”方式進行儲備。

　　1. 委托出租。農(nóng)戶可將閑置農(nóng)房委托村集體經(jīng)濟組織對外租賃，房屋所有人按合同收取租金。

　　2. 合作開發(fā)。農(nóng)戶可將閑置農(nóng)房委托村集體經(jīng)濟組織進行開發(fā)利用，村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶統(tǒng)分結(jié)合、合作共贏，協(xié)商確定收成分紅。

　　3. 回收開發(fā)。農(nóng)戶有其他合法住所，且自愿退出宅基地使用權(quán)的閑置農(nóng)房，房屋所有人可與村集體經(jīng)濟組織協(xié)商回購，該閑置農(nóng)房收歸村集體所有，村集體進行統(tǒng)一租賃或經(jīng)營。

　　4. 入股經(jīng)營。村集體、農(nóng)戶可將閑置農(nóng)房以折價方式入股參與經(jīng)營，協(xié)商確定分紅比例。

　　5. “X”。各地可結(jié)合實際，創(chuàng)新多種模式，制訂具體儲備政策。

　　（二）宣傳推介對接市場

　　各地要注重對閑置農(nóng)房資源的宣傳推介，通過多途徑、多形式開展宣傳，組織招商活動。積極與國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)平臺開展合作，借助其影響力、傳播力和客戶群體，為閑置農(nóng)房尋找適宜的投資人和承租人。

　　（三）搭建平臺優(yōu)化服務(wù)

　　各縣（市、區(qū)）要充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等線上線下平臺，為閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、交易見證、合同簽署等服務(wù)。

　　（四）探索開展登記頒證試點。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市自然資源和規(guī)劃局確定若干個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)房租賃使用權(quán)登記試點和農(nóng)房租賃使用權(quán)抵押登記試點。試點縣（市、區(qū)）要建立試點工作配套制度，加強風(fēng)險評估，重大問題要及時報告。市自然資源和規(guī)劃局要加強對試點工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究解決試點過程中的重大問題，努力創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。有條件的縣（市、區(qū)）要爭取宅基地改革試點，探索建立宅基地自愿退出及跨鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)等機制。

　　如何規(guī)范管理

　　（一）加強租賃管理

　　注重保護農(nóng)民利益和社會資本正當(dāng)合法權(quán)益，規(guī)范閑置農(nóng)房租賃合同文本和簽約行為，租賃合同應(yīng)當(dāng)明確房屋租賃用途、租賃期限、房屋使用要求、維修責(zé)任、房屋返還、合同解除、違約責(zé)任和爭議解決辦法等主要內(nèi)容。

　　（二）加強安全管理

　　各地要對閑置農(nóng)房安全隱患進行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改；生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門要建立常態(tài)化巡查、監(jiān)督、管理機制；承租人要保證房屋的建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施符合各類安全要求，不得利用租賃房屋從事違法違規(guī)經(jīng)營活動。

　　（三）加強綜合治理

　　探索建立德治、法治、自治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，村級組織要發(fā)揮矛盾調(diào)解主體作用，及時處理閑置農(nóng)房盤活利用產(chǎn)生的矛盾糾紛。

　　如何做好工作？

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立市閑置農(nóng)房盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等日常工作；

　　市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)農(nóng)房確權(quán)登記頒證等工作；

　　市財政局負責(zé)閑置農(nóng)房盤活扶持資金保障等工作；

　　市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)閑置農(nóng)房利用環(huán)保監(jiān)督管理等工作；

　　市建設(shè)局負責(zé)做好閑置農(nóng)房盤活利用改造審批等工作；市文化和廣電體育旅游局負責(zé)項目宣傳推介等工作；

　　市應(yīng)急管理局（市消安委辦）協(xié)調(diào)消防等單位加強閑置農(nóng)房消防安全監(jiān)管工作；

　　市金融辦協(xié)調(diào)做好閑置農(nóng)房盤活利用融資等工作；

　　臺州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所負責(zé)對全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺線上線下建設(shè)的指導(dǎo)等工作。

　　（二）加強政策扶持

　　各地要根據(jù)自身實際，研究利用財政、稅收、產(chǎn)權(quán)、要素等扶持政策，積極推進閑置農(nóng)房盤活利用。市本級在鄉(xiāng)村振興專項資金中安排資金，主要扶持市轄三區(qū)閑置農(nóng)房盤活利用。各地也要設(shè)立專項扶持資金。鼓勵金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供融資、授信、增信服務(wù)，提供急需的金融產(chǎn)品。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強道路、供水、供電、排水、通信、污水處理、垃圾處理、廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強公共服務(wù)功能，提升公共服務(wù)水平，促進閑置農(nóng)房合理利用。

　　（三）加強總結(jié)提升

　　各地要充分排摸、精心選擇閑置農(nóng)房盤活利用重點村，加強規(guī)劃和策劃，加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提升工作水平。