浙江在線-臺(tái)州頻道7月1日訊（浙江在線記者 徐子淵 羅亞妮）近日，人民日?qǐng)?bào)主辦的《新聞戰(zhàn)線》（2019.06（上））雜志刊發(fā)《打造新時(shí)代基層理政新平臺(tái)》，以率先深入推進(jìn)媒體融合的仙居為樣本，探究當(dāng)前縣級(jí)媒體融合實(shí)踐中遇到的一些問題、經(jīng)驗(yàn)與啟示。全文內(nèi)容如下：

　　2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出，要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。

　　9月，中宣部作出部署，要求2020年底基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心在全國的全覆蓋。

　　11月，總書記主持召開中央深改組第五次會(huì)議，審議通過《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見》，正式將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

　　由此可見，縣級(jí)媒體融合的至關(guān)重要性不言而喻，很多專家更將縣級(jí)融媒體中心稱為新時(shí)代治國理政新平臺(tái)。然而，由于認(rèn)識(shí)不足、重視不夠等種種原因，各地在縣級(jí)媒體融合改革的過程中出現(xiàn)一定程度的混亂，十分不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　為此，我們深入調(diào)研，以率先深入推進(jìn)媒體融合的仙居為樣本，探究當(dāng)前縣級(jí)媒體融合實(shí)踐中遇到的一些問題、經(jīng)驗(yàn)與啟示。

 一問目的：為何“融”？

 縣級(jí)媒體融合，不僅是主流媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)所需，更是打造地方“執(zhí)政大腦”的責(zé)任所在。

　　和浙江其他地方相比，仙居的媒體形態(tài)雖然一應(yīng)俱全，有仙居報(bào)、仙居電視臺(tái)、縣委報(bào)道組等傳統(tǒng)媒體，也有仙居新聞網(wǎng)、仙居發(fā)布、掌上仙居客戶端等新媒體，但整體并不發(fā)達(dá)，只能說是各自守著一方“小天地”，過著還算不錯(cuò)的“小日子”。

　　不過，傳媒發(fā)展看上去波瀾不驚的仙居，卻早在去年11月就把包括縣委報(bào)道組在內(nèi)的全縣所有具有新聞宣傳職能單位都整合到一起，成立仙居廣電傳媒集團(tuán)，還在今年8月31日率先啟動(dòng)仙居融媒體中心指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，成為8月22日全國宣傳思想工作會(huì)議之后的浙江首個(gè)啟動(dòng)的縣級(jí)融媒體中心指揮平臺(tái)。

　　仙居媒體融合改革的快速推進(jìn)，離不開縣委、縣政府的高度重視。縣委書記林虹和縣委副書記、縣長(zhǎng)顏海榮多次聽取匯報(bào)、實(shí)地察看，對(duì)媒體融合改革予以全方位的大力支持。

　　“就其重要性而言，再怎么支持都不為過。”林虹認(rèn)為，按照中央“努力把縣級(jí)融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐”的要求，意味著縣級(jí)媒體融合不是簡(jiǎn)單的媒體資源整合，而是聚主流輿論引導(dǎo)、綜合政務(wù)服務(wù)、社情民意溝通、輿情監(jiān)控應(yīng)對(duì)等功能于一體的新時(shí)代治國理政新平臺(tái)。

　　基于都是建立在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的類似特征，仙居的媒體融合改革和融媒體中心建設(shè)，可以說就是旨在打造意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“城市大腦”，或可形象地稱之為“執(zhí)政大腦”。

　　而從構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系的視角看，縣級(jí)媒體依托同級(jí)行政體系而存在，幾乎獨(dú)家擁有本地區(qū)的傳播資源，是最接近基層干部群眾的媒體平臺(tái)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的迅速普及和下沉，縣域用戶已成為移動(dòng)應(yīng)用最大的增量群體，“快手”“拼多多”等活躍于這一細(xì)分市場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺(tái)的迅速崛起，也印證了該用戶群體的巨大潛力。

　　“因此，縣級(jí)媒體融合改革，是勢(shì)在必行，也是志在必勝。”仙居縣委常委、宣傳部長(zhǎng)應(yīng)文彬也表示，隨著自媒體的不斷興起，作為承擔(dān)傳播黨和政府聲音、聯(lián)系服務(wù)群眾、傳遞民情民意等重要職能的最基層媒體，縣級(jí)媒體的輿論引導(dǎo)能力不強(qiáng)、媒體資源重復(fù)浪費(fèi)等問題也顯露無遺。“只有融合好了，才能有效發(fā)揮縣級(jí)媒體的作用，不斷提升傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，不斷鞏固壯大主流思想輿論，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。”

二問內(nèi)容：“融”什么？

 實(shí)踐證明，縣級(jí)媒體融合不僅是傳統(tǒng)和新興媒體的“小融合”，更是黨政和社會(huì)服務(wù)資源的“大融合”。

　　那么，媒體融合到底“融”什么？

　　很多人的概念里，縣級(jí)媒體融合就是傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合。

　　在這方面，仙居做得很徹底。去年新組建的仙居廣電傳媒集團(tuán)，不但整合了仙居FM101廣播、仙居電視臺(tái)、《仙居新聞》三大傳統(tǒng)媒體，愛仙居APP、仙居新聞網(wǎng)等新媒體資源，還整合了仙居縣委報(bào)道組等其他具有新聞宣傳職能的單位，以及縣屬大屏、廣告位、樓宇電視等公共媒體資源。

　　不過，仙居也早已突破了這一概念。“從中央對(duì)縣融媒體中心的定位來看，媒體資源的整合只是狹義概念的‘小融合’。”仙居縣委宣傳部副部長(zhǎng)張曄告訴我們，早在成立伊始，仙居廣電傳媒集團(tuán)就明確提出打造“新聞?shì)浾摰闹麝嚨兀幕a(chǎn)業(yè)的主平臺(tái)，智慧信息的主力軍”，在全面打通“播、視、報(bào)、網(wǎng)、端、微”等縣級(jí)傳播資源的同時(shí)，開始探索與政務(wù)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、智慧數(shù)據(jù)、社情輿情等資源的“大融合”。

　　政務(wù)服務(wù)“融”，以市民卡為主載體，聚合醫(yī)保、旅游、銀行、公交、門禁等各種服務(wù)資源于一身。

　　文化產(chǎn)業(yè)“融”，以媒體產(chǎn)業(yè)為龍頭，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公司、影視文化中心、藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、樂游天下旅行社、理財(cái)服務(wù)中心等多元經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　智慧數(shù)據(jù)“融”，以大數(shù)據(jù)為抓手，成立仙居大數(shù)據(jù)中心，積極進(jìn)軍“智慧城市”、“智慧新農(nóng)村”、“智慧鄉(xiāng)村旅游”、“智慧河道”、“雪亮工程”等領(lǐng)域，成為“智慧仙居”建設(shè)的一支生力軍。

　　社情輿情“融”，以指揮平臺(tái)為核心，依托功能強(qiáng)大的“天目云”軟件系統(tǒng)，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、搜集、研判各種社情輿情，及時(shí)為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)踐看，平臺(tái)化是其基本趨勢(shì)之一，而這一趨勢(shì)主要是通過平臺(tái)聚合各種應(yīng)用、整合相應(yīng)資源、并向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供多維度服務(wù)的形態(tài)來體現(xiàn)的。而縣級(jí)融媒體中心植根于本土，與基層人民群眾的日常生產(chǎn)、生活“唇齒相依”，在完成新聞信息生產(chǎn)和分發(fā)服務(wù)的同時(shí)，完全有能力聚合和運(yùn)營(yíng)所在區(qū)域的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，在服務(wù)群眾的過程中實(shí)現(xiàn)用戶、數(shù)據(jù)和資源的聚集，并通過積極探索本地電商、文化、旅游、教育等市場(chǎng)資源的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，建構(gòu)一個(gè)能夠依托市場(chǎng)資源良性循環(huán)的運(yùn)行模式。

　　仙居堅(jiān)持的正是這種“大融合”理念，從而使其擁有了強(qiáng)大的用戶黏性，匯聚了海量的數(shù)據(jù)資源，也具備了“更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的可能。

三問方法：如何“融”？

 實(shí)踐證明，縣級(jí)媒體融合不僅是傳媒機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的重新組合，更是指揮系統(tǒng)和運(yùn)行模式的徹底重構(gòu)。

　　媒體融合，體制機(jī)制改革和運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵支撐。

　　它不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)疊加、人員合并，而是要在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，將“老舊落后”的結(jié)構(gòu)打破重組。

　　仙居從媒體從業(yè)人員的身份、架構(gòu)、制度等問題入手，在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)仙居廣電傳媒集團(tuán)的事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。

　　作為縣委縣政府直屬公益二類事業(yè)單位，仙居廣電傳媒集團(tuán)目前已形成集團(tuán)化管理和法人治理相結(jié)合的組織架構(gòu)，推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事長(zhǎng)（臺(tái)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制。在明確集團(tuán)黨委會(huì)為最高領(lǐng)導(dǎo)核心和決策機(jī)構(gòu)的前提下，設(shè)立“三會(huì)三公司”，即行政管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱行管會(huì)）、編輯委員會(huì)（編委會(huì)）、經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)（經(jīng)管會(huì)），及網(wǎng)絡(luò)公司、市民卡公司、傳媒公司。同時(shí)，集團(tuán)實(shí)行職位聘任，人員按企業(yè)化績(jī)效考核管理，打破了行政級(jí)別和身份界限。

　　為了充分釋放企業(yè)活力、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，仙居廣電傳媒集團(tuán)還將公司治理的一般原則與文化國資國企的具體要求相結(jié)合，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，比如制定微信公眾號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，微信公眾號(hào)粉絲數(shù)量達(dá)到相應(yīng)量級(jí)給予不同程度獎(jiǎng)勵(lì)，閱讀數(shù)達(dá)到10萬+的給予特別獎(jiǎng)勵(lì)等，充分利用市場(chǎng)化機(jī)制激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

　　總書記曾強(qiáng)調(diào)，媒體融合發(fā)展，關(guān)鍵在融為一體、合而為一。

　　這個(gè)“一”，是指融合的傳媒機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，也是指統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)和運(yùn)行模式。

　　在仙居廣電傳媒集團(tuán)二樓的“融媒體中心指揮平臺(tái)”，可以看到，這個(gè)富有現(xiàn)代氣息的“中央廚房”，打通了報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、APP、微信、微博等融媒體平臺(tái)渠道，形成了“一次采集、多元生成、多端分發(fā)、立體傳播、效果評(píng)估”的融媒體新聞生產(chǎn)新格局，實(shí)現(xiàn)了新聞采編流程的徹底再造。同時(shí)，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)手段，可以即時(shí)掌控輿論引導(dǎo)、輿情應(yīng)對(duì)的制高點(diǎn)、主陣地，從而真正體現(xiàn)了“融為一體、合而為一”的戰(zhàn)略意圖。

　　自主開發(fā)維護(hù)這樣一個(gè)融媒體指揮平臺(tái)，需要大量人力、物力、財(cái)力的持續(xù)投入，和系統(tǒng)可靠的技術(shù)支撐。這對(duì)于縣級(jí)媒體來說，顯然是勉為其難，也是沒有必要的。仙居融媒體中心指揮平臺(tái)，采用的就是浙報(bào)集團(tuán)自主研發(fā)的具備大數(shù)據(jù)和智能算法的云化融媒體智能傳播服務(wù)平臺(tái)“天目云”。

　　對(duì)這種獨(dú)立主體之間的合作共贏模式，仙居廣電傳媒集團(tuán)總編輯季勝禹贊不絕口。他說，之所以選擇“天目云”，主要基于兩方面考慮：一是浙報(bào)集團(tuán)是全國一流的黨媒集團(tuán)，媒體融合方面一直走在全國前列，而“天目云”也是在獲得全國傳媒最高獎(jiǎng)“王選新聞科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”特等獎(jiǎng)的“媒立方”基礎(chǔ)上開發(fā)而成，科技領(lǐng)先、安全可靠、管控有力、融合度強(qiáng)；二是“天目云”背后的浙報(bào)集團(tuán)新聞生態(tài)圈，不僅可以無縫對(duì)接5000萬活躍用戶，還可以借助浙報(bào)集團(tuán)強(qiáng)大的全媒體生產(chǎn)與傳播優(yōu)勢(shì)，提高傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，培養(yǎng)融媒體生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

四問作用："融"之效

實(shí)踐證明，縣級(jí)媒體融合不僅是本土信息傳播和聚合服務(wù)的優(yōu)化，更是社情溝通和輿情應(yīng)對(duì)平臺(tái)的躍升。

　　如今走進(jìn)仙居廣電傳媒集團(tuán)，在采編人員忙碌的腳步聲中，可以感受到滿滿的活力與朝氣。

　　“媒體融合后，我們都要學(xué)習(xí)成為一個(gè)‘全能型記者’，不僅要會(huì)寫，還要會(huì)拍照片、視頻。”記者張光劍笑著說，壓力變大了，節(jié)奏加快了，但也感覺自己過得更充實(shí)，更有成就感了。

　　這也是仙居廣電傳媒集團(tuán)采編人員的共同感受。以前，縣里開個(gè)重要會(huì)議，往往是廣播、電視、報(bào)紙各派人手，重復(fù)勞動(dòng)，作品元素單一，不耐讀。而現(xiàn)在，則由采訪中心集中指派，寫文字、拍照片、拍視頻，緊密協(xié)作，先發(fā)新聞客戶端，再發(fā)報(bào)紙、電視、廣播，工作效率高，全媒體作品可讀性更強(qiáng)，傳播效果更好。

　　得益于媒體融合，也使仙居廣電傳媒集團(tuán)有充足的人力與資源，積極圍繞縣委、縣政府中心工作經(jīng)常策劃開展各種大型宣傳報(bào)道活動(dòng)，提高主流輿論引導(dǎo)能力。像全媒體直播，就先后組織策劃開展了“兩會(huì)”開幕式、油菜花節(jié)、勞模頒獎(jiǎng)晚會(huì)等60多場(chǎng)大型活動(dòng)直播，累計(jì)收看人次達(dá)500多萬，深受好評(píng)。

　　“大融合”格局的建立健全，還有力增強(qiáng)了仙居廣電傳媒集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自給自足能力。仙居廣電傳媒集團(tuán)積極拓展延伸傳媒產(chǎn)業(yè)鏈，從單一的新聞傳播功能逐步拓展至綜合服務(wù)功能，有效聚合和運(yùn)營(yíng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，在服務(wù)群眾的過程中實(shí)現(xiàn)用戶、數(shù)據(jù)和資源的聚集，做大做強(qiáng)品牌影響力與綜合實(shí)力。而仙居縣委、縣政府也優(yōu)先支持傳媒集團(tuán)參與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、智慧城市、農(nóng)村電商等公共項(xiàng)目建設(shè)和政府采購項(xiàng)目，加大各類稅費(fèi)優(yōu)惠，力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資產(chǎn)增值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，仙居傳媒產(chǎn)業(yè)年收入已從2014年的不足500萬元，逆勢(shì)增長(zhǎng)到2017年1200多萬元，2018實(shí)現(xiàn)年收入1365萬元。

　　不過，仙居縣委、縣政府更看重的，還是媒體融合后，社情民意溝通、輿情監(jiān)控應(yīng)對(duì)能力的躍升。作為社區(qū)信息樞紐，縣級(jí)融媒體中心完全可以充分依靠社區(qū)生活場(chǎng)景，利用移動(dòng)化、精準(zhǔn)化、社交化的信息互動(dòng)，在本地化的多元主體參與、溝通、對(duì)話中創(chuàng)造更多的社會(huì)共識(shí)，從而推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為治國理政大平臺(tái)最廣泛的“觸角”與最堅(jiān)實(shí)的“基礎(chǔ)”。

　　“突發(fā)輿情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、動(dòng)態(tài)難掌握，一直是地方黨委、政府最頭痛的‘老大難’。”令縣委常委、宣傳部長(zhǎng)應(yīng)文彬倍感欣慰的是，借助“天目云”打造的這個(gè)自主可控、開放升級(jí)的新型互聯(lián)網(wǎng)聚合傳播指揮平臺(tái)，還成為了縣輿情導(dǎo)控主平臺(tái)，并已成功融入文化禮堂監(jiān)測(cè)、校園網(wǎng)監(jiān)測(cè)、天網(wǎng)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本地網(wǎng)絡(luò)輿情的24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。“今后一旦發(fā)生重大突發(fā)輿情，不僅可以有力保障輿情的實(shí)時(shí)掌控、科學(xué)應(yīng)對(duì)，還可以依靠省級(jí)權(quán)威平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高效處置。”