近日，省委常委、政法委書(shū)記王昌榮在黃巖區(qū)委上報(bào)的《創(chuàng)新矛盾糾紛綜合化解模式 打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》信息上批示：可轉(zhuǎn)發(fā)黃巖做法，各地要加強(qiáng)和創(chuàng)新矛盾糾紛化解工作，使訴訟案件降下去，群眾“三感”升上去。

　　今年7月，黃巖建成全國(guó)首家集訴訟、信訪、復(fù)議、仲裁、調(diào)解、指揮調(diào)度等功能為一體的矛盾綜合預(yù)防化解中心，重構(gòu)三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，為創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貢獻(xiàn)了“黃巖做法”。

　　3個(gè)月來(lái)，共接待群眾2257人次，綜合受理案件1944件，調(diào)處群體性案件11件，其他復(fù)雜案件61件。3個(gè)月，受理勞動(dòng)仲裁案件82件，紀(jì)委受理檢舉控告8件，勸退23件。

　　特別是通過(guò)引導(dǎo)當(dāng)事人走非訴途徑，3個(gè)月來(lái)累計(jì)訴前化解案件492件，訴訟量實(shí)現(xiàn)同比下降7.3%。相關(guān)做法獲省高院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

　　主要做法

　　黨委主導(dǎo)，建成全方位防控化解“綜合體”

　　一是重塑“一核多元”組織架構(gòu)。將法院、信訪、仲裁、法制、紀(jì)委、司法等單位相關(guān)科室整合集結(jié)，同步入駐12家外設(shè)行政部門的行業(yè)調(diào)委會(huì)，并通過(guò)設(shè)立19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分中心下延觸角，形成“一核多元”的金字塔型組織架構(gòu)。

　　二是重建“綜合化解”功能體系。將接訪、調(diào)解、審判、仲裁、復(fù)議、聽(tīng)證、受理檢舉控告功能進(jìn)行充分整合，重新設(shè)置聯(lián)合接訪、多調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合指揮調(diào)度、“永寧教坊”和在線矛盾化解五大平臺(tái)，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行集中調(diào)度和化解。

　　三是重構(gòu)“一站化解”業(yè)務(wù)流程。通過(guò)在中心“一個(gè)廳接待、一個(gè)窗引導(dǎo)、多部門對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解一站式“給說(shuō)法”。同時(shí)，開(kāi)發(fā)“承諾式”智能排號(hào)管理系統(tǒng)，結(jié)合智能道閘放行確認(rèn)機(jī)制，建立矛盾化解管理工作系統(tǒng)。

　　科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛在線預(yù)防、在線化解

　　一是開(kāi)發(fā)“掌上非訴”小程序。通過(guò)設(shè)置司法確認(rèn)、仲裁確認(rèn)和第三方評(píng)估鑒證等功能模塊，在線為各類民商事主體提供合同保存、履行監(jiān)管和權(quán)利救濟(jì)服務(wù)。

　　二是設(shè)立在線綜合指揮室。深度應(yīng)用ODR等在線多方視頻功能，探索擴(kuò)展運(yùn)用無(wú)線移動(dòng)多方視頻會(huì)議系統(tǒng)，以“4+X”模式運(yùn)行，對(duì)跨部門、跨區(qū)域的矛盾糾紛進(jìn)行綜合調(diào)處、跟蹤督辦。

　　三是推廣非訴救濟(jì)在線評(píng)估。利用ODR平臺(tái)的大數(shù)據(jù)庫(kù)和咨詢功能，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行訴前在線評(píng)估，為當(dāng)事人提供包含法律風(fēng)險(xiǎn)提示、非訴救濟(jì)成本對(duì)比、對(duì)策建議等內(nèi)容的專業(yè)中立評(píng)估報(bào)告。

　　提質(zhì)擴(kuò)面，構(gòu)建新型矛盾糾紛綜合化解協(xié)同體系

　　一是健全社會(huì)參與機(jī)制。全面對(duì)接25個(gè)調(diào)解機(jī)構(gòu)、463名調(diào)解員，以及法學(xué)會(huì)、商會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，共同參與矛盾糾紛綜合化解。

　　二是探索新型調(diào)解機(jī)制。在各層次的調(diào)解會(huì)議中，普遍推行新型調(diào)解方式，強(qiáng)化調(diào)解流程的儀式感。針對(duì)重大疑難案件，探索“大調(diào)解團(tuán)”工作機(jī)制，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果的認(rèn)同感，最后以三三制的方式表決是非。

　　三是創(chuàng)新社會(huì)心理干預(yù)機(jī)制。開(kāi)展法治、德治、自治等主題的宣講和交流，開(kāi)發(fā)包含社會(huì)心理指導(dǎo)、三治融合、非訴推廣為主要內(nèi)容系列課件，發(fā)動(dòng)律師、心理咨詢師、管理咨詢師等參與宣講，在根本上消減矛盾糾紛的產(chǎn)生概率和影響。

　　矛盾綜合預(yù)防化解中心

　　辦公地點(diǎn)：北門廣場(chǎng)塔苑商城二樓

　　辦公時(shí)間：上午8時(shí)至12時(shí)；下午2時(shí)至5時(shí)