1999年6月，在松門鎮(zhèn)政府會(huì)議室舉行的一場(chǎng)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”，意外贏得了鎮(zhèn)村干部群眾的心，大家奔走相告，溫嶺誕生了民間“焦點(diǎn)訪談”。

經(jīng)歷近20年的發(fā)展，民主懇談完成了從體制外走向體制內(nèi)的制度化探索。從初期階段的對(duì)話懇談到參與決策，再深化到參與式預(yù)算民主懇談，與基層人民代表大會(huì)相結(jié)合，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、發(fā)展參與式公共預(yù)算中發(fā)揮了重要作用，也使普通人參與政府財(cái)政預(yù)算成為一種常態(tài)。

起源 農(nóng)業(yè)教育論壇，鼓勵(lì)群眾自愿參加直接對(duì)話

最近，溫嶺市民主懇談工作辦公室主任陳奕敏頻繁接受各級(jí)各類媒體采訪，作為民主懇談的創(chuàng)始人，他被大家親切地稱作“陳懇談”。

1999年，省里部署開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育試點(diǎn)工作，溫嶺放在松門搞試點(diǎn)。

為了更好地開展工作，陳奕敏與時(shí)任松門鎮(zhèn)黨委書記朱從才商量后，創(chuàng)新地用了論壇的方式，把參加論壇的人員擴(kuò)大到普通群眾，讓群眾自愿參加，在會(huì)上可以自由發(fā)言。

對(duì)于群眾提出的每個(gè)問題，鎮(zhèn)干部都要回答。

論壇當(dāng)天，只能坐下300人的會(huì)議室，涌入了五六百人，就連走廊和過道上都擠得水泄不通。

村民、辦廠的小老板都來了，提問一撥，得到滿意答復(fù)走了，下一撥人又進(jìn)來了……當(dāng)時(shí)，村民沒有在乎論壇主題，大部分人都是就自身問題發(fā)言。在這個(gè)論壇上，財(cái)稅所、工商所、派出所、醫(yī)院、學(xué)校等鎮(zhèn)里各職能單位負(fù)責(zé)人都來了。

自愿參加、直接對(duì)話，這兩個(gè)初創(chuàng)時(shí)就確定下的民主懇談最基本的特征，一直保留至今。

“民主懇談”名稱的形成，是一個(gè)約定俗成的過程。

2000年，陳奕敏接受浙江日?qǐng)?bào)等媒體記者采訪時(shí)，不少記者跟他提出，“論壇”的名稱不夠接地氣，不適合農(nóng)村基層。一些專家學(xué)者與他交流時(shí)也提及這個(gè)問題。經(jīng)過一番苦思冥想，當(dāng)年4月，陳奕敏第一次提出了“民主懇談”的名稱，不過并未獲得廣泛認(rèn)可。后來，通過媒體的不斷宣傳，“民主懇談”這個(gè)名稱才逐漸被確立。

2001年6月，市委發(fā)文，將各地各種形式的基層民主政治創(chuàng)新載體統(tǒng)一命名為“民主懇談”，并提出規(guī)范性要求，推廣到全市所有鎮(zhèn)（街道），進(jìn)而引入城鎮(zhèn)居民社區(qū)、基層事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企業(yè)單位等領(lǐng)域。

轉(zhuǎn)型 群眾參與公眾事務(wù)決策成常態(tài)

作為發(fā)源地，松門鎮(zhèn)的民主懇談進(jìn)行到2000年年底時(shí)，在實(shí)踐上出現(xiàn)了困難，阻力越來越大。

鎮(zhèn)里干部反對(duì)：懇談解決的問題大多是群眾個(gè)人的問題。他們認(rèn)為，一次民主懇談會(huì)開展后，都會(huì)有幾十個(gè)問題，鎮(zhèn)里要針對(duì)每個(gè)問題組建一個(gè)工作小組來解決。幾十個(gè)問題，就要組建幾十個(gè)工作小組，其中牽制的精力非常大。解決問題是要資金的，財(cái)政壓力也大。

村干部反對(duì)：他們認(rèn)為老百姓在會(huì)上出他們的洋相，他們?cè)诖謇锏耐攀艿教魬?zhàn)。

轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)就是民主決策。老百姓如果不參與決策，他們就不會(huì)關(guān)心政府工作。民主決策，決策的是公眾事務(wù)，而不是針對(duì)群眾個(gè)人的問題。這樣干部精力和工作壓力、財(cái)政資金問題都會(huì)解決。當(dāng)然，老百姓的個(gè)人問題也可以通過其他途徑來解決。

2001年年初，當(dāng)時(shí)的牧嶼鎮(zhèn)（現(xiàn)并入澤國鎮(zhèn)）黨委想沖刺“思想政治工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，該鎮(zhèn)黨委書記讓宣傳委員把陳奕敏請(qǐng)來一起研究商討。從思想政治工作，轉(zhuǎn)到公共事務(wù)的決策，“決策型民主懇談”的思路在陳奕敏腦海中逐漸清晰。

于是，牧嶼鎮(zhèn)成了民主懇談轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)田。

這次轉(zhuǎn)型，使民主懇談工作“解決問題，推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想得以確立。

隨著決策型民主懇談在各鎮(zhèn)（街道）推廣，2004年，市委出臺(tái)有關(guān)民主懇談的若干規(guī)定，明確指出鎮(zhèn)級(jí)政府必須將民主懇談作為決策的必經(jīng)程序，并將此項(xiàng)列入政績(jī)考核體系。同年，溫嶺民主懇談還收獲了第二屆中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。

深化 參與式預(yù)算讓民主懇談更“合法”

即便推陳出新，當(dāng)時(shí)的民主懇談形式依然存在一定的局限性。陳奕敏很在意一些政治學(xué)專家學(xué)者提出的一個(gè)觀點(diǎn)——認(rèn)為決策型民主懇談沒有法律保障。

陳奕敏花了整整一年時(shí)間思考這個(gè)問題。有一次他出差時(shí)，遇見世界與中國研究所所長李凡，兩人相談甚歡。一個(gè)深夜，李凡參加完一個(gè)會(huì)議后，激動(dòng)地給陳奕敏打電話分享靈感：“你們民主懇談可以談?wù)勜?cái)政預(yù)算嘛。”

陳奕敏憶起當(dāng)時(shí)的心情，簡(jiǎn)直可以用“豁然開朗”這4個(gè)字來形容。“民主懇談?wù)務(wù)A(yù)算，不正是將民主懇談引入了基層人大制度！把民主懇談與人大工作相結(jié)合，法律保障就有了。”

2005年，澤國鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)率先開始公共預(yù)算民主懇談改革嘗試，這種懇談立足于政府預(yù)算談項(xiàng)目建設(shè)。

新河鎮(zhèn)開展的參與式民主懇談，跟澤國鎮(zhèn)的有所不同。他們的做法是，給出政府明年的財(cái)政預(yù)算總數(shù)以及現(xiàn)有項(xiàng)目安排，讓大家談?wù)勀睦镄枰{(diào)整。

在新河鎮(zhèn)開展的參與式預(yù)算懇談，最基本的就是將政府預(yù)算徹底地細(xì)化以及公開，這也是陳奕敏設(shè)計(jì)的參與式預(yù)算的根基。

很快，參與式預(yù)算改革在溫嶺各地廣泛推開。

十多年過去了，目前，這種參與式預(yù)算民主懇談已成為市、鎮(zhèn)（街道）、村各級(jí)的一種固有傳統(tǒng)。經(jīng)過近20年持續(xù)不懈的探索、深化、完善、發(fā)展，民主懇談已基本形成了由決策協(xié)商、預(yù)算協(xié)商、工資協(xié)商、黨內(nèi)協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商等多種形態(tài)組成的基層協(xié)商民主制度體系。