9月27日上午，浙江省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)《臺(tái)州市城市更新條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并將于2024年12月1日起正式施行。據(jù)悉，這也是全省首部針對(duì)城市更新制定出臺(tái)的地方性法規(guī)。

臺(tái)州為什么要針對(duì)城市更新立法？為什么選擇在今年出臺(tái)施行？《條例》如何體現(xiàn)臺(tái)州特色，對(duì)臺(tái)州城市更新又作出哪些規(guī)定？

臺(tái)州城區(qū)

為什么給城市更新立法？

城市更新是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。

當(dāng)前，城市更新早已成為國(guó)家戰(zhàn)略高度的重要部署?！秶?guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求實(shí)施城市更新行動(dòng)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。

臺(tái)州針對(duì)城市更新立法，是積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，旨在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

其實(shí)，放在全國(guó)的視野里，臺(tái)州并不是最早一批針對(duì)城市更新立法的城市。早在2021年，深圳就出臺(tái)全國(guó)首個(gè)城市更新地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》，也拉開(kāi)了城市更新立法的時(shí)代。目前，北上廣深等多個(gè)城市，都已經(jīng)發(fā)布了城市更新地方性法規(guī)。

但在浙江省內(nèi)，臺(tái)州趕在兄弟城市之前，搶得了頭口水。記者了解到，目前杭州、寧波等地城市更新立法工作，還在推進(jìn)過(guò)程中。

椒江白云閣

不過(guò)，臺(tái)州對(duì)城市更新立法，主要還是出于自身城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

目前，國(guó)家和省級(jí)層面尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市更新的法律、法規(guī)，僅靠現(xiàn)有的政策文件已難以滿足新形勢(shì)下城市更新活動(dòng)的需要。

臺(tái)州市人大常委會(huì)法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)多年探索和積累，臺(tái)州城市更新工作取得了不少成效，及時(shí)開(kāi)展城市更新立法，能進(jìn)一步將臺(tái)州城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果予以明確和固化，確保重大改革于法有據(jù)，為高標(biāo)準(zhǔn)謀劃未來(lái)城市建設(shè)發(fā)展提供重要抓手。同時(shí)，由于臺(tái)州是全國(guó)少有的年輕組合式城市，《條例》的制定，將有利于破除制約城市更新工作的體制機(jī)制障礙，為實(shí)施城市更新行動(dòng)提供政策支撐和規(guī)范路徑。

為什么今年出臺(tái)施行？

今年是臺(tái)州撤地設(shè)市三十周年。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，當(dāng)前臺(tái)州城市建設(shè)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入到以內(nèi)涵提升、存量更新為主的新階段。

近年來(lái)，臺(tái)州把“高能級(jí)城市建設(shè)”作為“三高三新”市域戰(zhàn)略的重要組成部分，做強(qiáng)中心城市，提升城市能級(jí)，推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

早在2021年，臺(tái)州市政府就印發(fā)《臺(tái)州市城市有機(jī)更新“十四五”規(guī)劃》，明確臺(tái)州要向“二次城市化”邁進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)向“兩業(yè)并舉”邁進(jìn)、社會(huì)治理向“兩智融合”邁進(jìn)。

今年4月，臺(tái)州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《臺(tái)州市城市建設(shè)提質(zhì)煥新三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，提出實(shí)施片區(qū)改造、交通暢行、住有宜居、文化傳承等10大提質(zhì)行動(dòng)，打造省域開(kāi)放型高能級(jí)中心城市。

具體到項(xiàng)目上，臺(tái)州正深入實(shí)施“3030”市區(qū)融合項(xiàng)目，落實(shí)體制機(jī)制集成集約、融合節(jié)點(diǎn)提質(zhì)提速、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、民生服務(wù)共建共享4大類(lèi)30個(gè)項(xiàng)目，全面推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)煥新。

黃巖朵云書(shū)院  鄭藝萌 攝

可以看出，《條例》的制定出臺(tái)，是臺(tái)州城市更新工作推進(jìn)的一個(gè)自然結(jié)果，也是保障臺(tái)州城市更新工作高質(zhì)量推進(jìn)的客觀需求。

不過(guò)，對(duì)臺(tái)州來(lái)說(shuō)，《條例》于撤地設(shè)市三十周年之際出臺(tái)并正式實(shí)施，具有特殊意義。

據(jù)介紹，《條例》草案去年開(kāi)始起草，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、論證修改，于今年8月22日，經(jīng)臺(tái)州市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。

臺(tái)州市人大常委會(huì)法制工委立法處負(fù)責(zé)人說(shuō)，一開(kāi)始，臺(tái)州就瞄準(zhǔn)在撤地設(shè)市三十周年之際出臺(tái)城市更新地方性法規(guī)的目標(biāo)，推進(jìn)《條例》起草、論證相關(guān)工作?！稐l例》選擇于今年12月1日正式施行，剛好趕上臺(tái)州撤地設(shè)市三十周年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

法規(guī)有哪些臺(tái)州特色？

據(jù)介紹，《條例》分為六個(gè)章節(jié)，共三十七條，明確了城市更新的目標(biāo)、原則和基本要求，構(gòu)建了各方參與的城市更新工作格局，理順了涉及城市更新相關(guān)規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃的關(guān)系，明確了城市更新實(shí)施主體和實(shí)施程序和實(shí)施要求，并規(guī)定了城市更新保障措施。

《條例》明確提出，城市更新的目標(biāo)是將臺(tái)州打造成為宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文的城市，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》規(guī)定，臺(tái)州城市更新“實(shí)行政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與，以保留利用提升為主，注重‘留改拆’并舉的基本原則”，“將實(shí)行政府主導(dǎo)的城市更新實(shí)施模式”，并明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)是城市更新工作的主管部門(mén)。

椒江耀達(dá)路步行街

《條例》具有鮮明的臺(tái)州特色。臺(tái)州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)臺(tái)州組合式城市的特點(diǎn)，《條例》提出了城市更新片區(qū)策劃方案的解決方案，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)以城市更新片區(qū)策劃方案為抓手，推動(dòng)城市更新工作開(kāi)展，明確了策劃方案與規(guī)劃的銜接關(guān)系。“例如，目前臺(tái)州市區(qū)城市更新規(guī)劃由市里統(tǒng)籌制定，但是建設(shè)實(shí)施由三個(gè)市區(qū)和臺(tái)州灣新區(qū)分別開(kāi)展。片區(qū)策劃方案的提出，將進(jìn)一步理順規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施之間的關(guān)系，在規(guī)劃統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，保留更新主體的靈活性，調(diào)動(dòng)他們的能動(dòng)性。”

據(jù)介紹，片區(qū)策劃方案指在較大空間范圍內(nèi)（3—5平方公里），明確片區(qū)整體的發(fā)展目標(biāo)、功能業(yè)態(tài)、空間風(fēng)貌、公共要素配置、項(xiàng)目安排、運(yùn)營(yíng)模式等內(nèi)容，并對(duì)生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源等提出保護(hù)修復(fù)要求。作為中觀尺度，片區(qū)策劃方案通過(guò)協(xié)調(diào)地塊微觀尺度與城市宏觀尺度，保障落實(shí)城市功能，完善并提升片區(qū)整體品質(zhì)和效益，有效避免微觀尺度的更新碎片化，以及宏觀尺度更新難以實(shí)時(shí)操作等問(wèn)題。

此外，《條例》將歷史文化資源保護(hù)擺在突出位置，規(guī)定城市更新過(guò)程中歷史文化資源調(diào)查評(píng)估前置，加強(qiáng)對(duì)已定級(jí)歷史文化資源和未定級(jí)歷史文化資源的保護(hù)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展活化利用。在方案編制上，要求更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃方案、項(xiàng)目實(shí)施方案等各個(gè)階段都需要強(qiáng)調(diào)歷史文化資源的調(diào)查評(píng)估和保護(hù)傳承。