擰開水龍頭，白花花的甘泉奔涌而出。天臺縣街頭鎮(zhèn)山頭下村村民蔡統(tǒng)正笑著道：“我們以前哪能喝到這么干凈的水，多虧政府幫我們改造了自來水工程，還安排專人進行管理。”

　　就在該村飲用水管理房內(nèi)，管理人員蔡小標正打開電源開關(guān)，對建在90多米高坡地上的蓄水池定時沖洗過濾網(wǎng)上的泥沙。

　　山頭下村的農(nóng)村飲用水工程項目，是天臺縣小型水利工程建設(shè)管理工作的一個縮影。近年來，隨著小型水利工程建設(shè)管理改革工作的不斷深入，天臺縣變“重建輕管”為“建管并重”，實現(xiàn)了“有人理事、有錢辦事、有章管事”。

　　運行積弊倒逼，探索建管新體制

　　長期以來，該縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)不明晰、重建輕管等現(xiàn)象突出。

　　“原先小型水利工程維修養(yǎng)護這塊，沒有專門的管理人員，也沒有充足的資金投入，一些山塘水庫雜草叢生，渠道損壞后也得不到及時修繕，建設(shè)和管理脫節(jié)嚴重。”8月24日，在天臺縣農(nóng)村水利管理所，說起以前的小型水利工程管理工作，副所長龐南英印象深刻。

　　2013年，該縣以被確立為浙江省小型水利工程區(qū)域化集中管理試點縣為契機，對全縣小型水利工程管理體制進行了大刀闊斧的改革，明確各種小型水利工程建成(加固)后產(chǎn)權(quán)歸屬、管理主體、管理模式等。

　　在產(chǎn)權(quán)歸屬上，該縣按照“誰投資、誰擁有”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；在管理主體上，該縣明確了縣水利水電局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限。與此同時，該縣創(chuàng)新管理模式，在建后管護上采取區(qū)域化管理和物業(yè)化管理相結(jié)合的模式，重點小型水利工程精細化管理實現(xiàn)了全覆蓋。

　　在龐南英看來，“建管并重”機制下的工程實現(xiàn)了小型水利設(shè)施權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，發(fā)揮出了更好的效益。

　　對于建管一體化改革方向，該縣水利水電局局長陳豪杰有自己的思考：“我們鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水合作組織等新型主體作為‘項目法人’開展項目建設(shè)管理。另外，我們還將成立一個獨立整體運行的水利發(fā)展有限公司作為縣級項目法人，專門承接縣政府投資的水利項目。”

　　創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督，助力建管規(guī)范化

　　“這邊套井回填的土料沒有清理干凈，還有雜草和小塊石，你們趕緊處理掉。”在平橋鎮(zhèn)伍佰水庫大壩上，村級水利監(jiān)督員龔其鏘指著壩上的土堆要求施工人員進行整改。

　　龔其鏘是水庫邊上的寺后村村干部，去年10月，他被聘為村級水利監(jiān)督員，負責(zé)監(jiān)督伍佰水庫除險加固工程的質(zhì)量。工程建設(shè)中的套井回填、帷幕灌漿(接觸段灌漿)防滲處理等施工內(nèi)容，都是他所要關(guān)注的。

　　龔其鏘說：“水庫周邊有20多個村，工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到大家的切身利益。”他的“挑刺”行為，得到了工程監(jiān)理方的拍手稱贊。

　　從2014年開始，該縣水利水電局建立“村級水利監(jiān)督員”制度，規(guī)定重點水利項目開工前，項目所在的行政村須選派責(zé)任心強的村民參與監(jiān)督，每日到現(xiàn)場巡查工程質(zhì)量和進度，配合監(jiān)督施工方和監(jiān)理方的工作內(nèi)容。目前，該局正著手為監(jiān)督員配備必要的作業(yè)工具，如照相機、GPS定位裝置、工作筆記本及測量工具等，以方便其工作。

　　為加強質(zhì)量監(jiān)管，該縣還加大了科技投入。在伍佰水庫邊上，有多個可拉抻的高清模擬視頻控件探頭，可風(fēng)雨無阻地對施工現(xiàn)場實施監(jiān)控。施工單位代表陳正滿說：“這些探頭就像一只只眼睛盯著我們，別提偷工減料，就是不按設(shè)計圖紙和規(guī)范要求施工，它也會一五一十記錄下來。”

　　在背后“盯”著陳正滿的不只是監(jiān)控視頻，更有該項目的法人、水利部門的相關(guān)科室，他們都有資格查看實時鏡頭監(jiān)控及錄像。龐南英說：“平時，我們還會委托第三方機構(gòu)，針對重要隱蔽工程和工程關(guān)鍵部位，對套井回填、粘土斜墻密實度等指標進行現(xiàn)場隨機抽檢。”

　　探索專業(yè)養(yǎng)護，破解農(nóng)村水利管護難

　　走進街頭鎮(zhèn)張家岙水庫，只見大壩上草皮平整，坡面整潔，三只羊正在壩坡上悠閑地吃著草。

　　“這種草叫做山薄荷，它的根特別多很難清除。”負責(zé)張家岙水庫養(yǎng)護的陳兵昆指著壩坡上的一株草說道，“草一長高，羊就會把它吃掉，我除草的工作量就少了一半以上。草皮平整了，大壩有沒有滲水就能看得清清楚楚。”

　　2013年以前，該鎮(zhèn)小型水利工程并沒有專門的養(yǎng)護人員，山塘水庫由巡查員兼職養(yǎng)護，經(jīng)費少得可憐。街頭鎮(zhèn)水利站站長陳海金說：“以前經(jīng)費投入少，山塘800元/年，小型水庫1500元/年，也沒有考核機制，壩坡壩底雜草叢生現(xiàn)象普遍。”

　　作為浙江省小型水利工程區(qū)域化集中管理試點縣之一，2013年開始，該縣以街頭鎮(zhèn)、洪疇鎮(zhèn)為管理試點，在兩地分別組建了專業(yè)養(yǎng)護小分隊，負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)小型水利工程的日常管理工作。目前，該縣每年專門投入近50萬元開展小型水利工程維修養(yǎng)護，其中小型水庫養(yǎng)護費用每年達到9500元/座。

　　街頭鎮(zhèn)石巖坑水庫一度管理不到位，考核中被列為高、中、低三檔中的低檔后，之后養(yǎng)護工作馬上有了起色。陳海金說：“現(xiàn)在我們有充足的資金投入、健全的管理機制、嚴格的督查評比和合理的獎勵機制，小型水利工程管理效果非常好。”

　　在完成小型水利工程區(qū)域化集中管理試點工作的基礎(chǔ)上，該縣探索實施了工程物業(yè)化管護模式，將其他13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的104處小型水利工程進行打包招標，由擁有相關(guān)資質(zhì)的物業(yè)公司負責(zé)統(tǒng)一管理。物業(yè)公司按小型水利工程的分布特點，落實了65人承擔(dān)日常的管理工作。

原標題: 天臺探索小型水利工程建管改革