工業(yè)，是玉環(huán)的強市之本。

　　在工業(yè)經濟蓬勃發(fā)展的大好形勢之下，玉環(huán)市委、市政府依然清醒地意識到，當前傳統(tǒng)產業(yè)中還存在著低效、無序、粗放發(fā)展的問題，正在嚴重影響小微企業(yè)的進一步壯大，亟待優(yōu)化升級。

　　先破后立，不破不立。“傳統(tǒng)產業(yè)是玉環(huán)實體經濟的主體，其優(yōu)化升級是大勢所趨，也是玉環(huán)經濟轉型跨越發(fā)展的迫切需要和根本途徑。”玉環(huán)市委書記林先華說，“玉環(huán)全市上下必須深刻認識到推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級已經沒有退路，唯有下定決心，下大力氣，義無反顧、堅定不移地走好優(yōu)化升級‘華山一條路’，從而推動玉環(huán)實現(xiàn)高質量發(fā)展。”

　　傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級的主抓手和突破口在哪里？玉環(huán)把全力推進老舊工業(yè)點改造和加快小微企業(yè)園建設作為破題之舉，率先啟動，全力推進。通過大拆大建、大破大立，玉環(huán)各地拆除一批違法建設，改造一批老舊工業(yè)點，新建一批小微園區(qū)，為傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展搭建了一個“升級版”平臺。

　　謀：政府主導規(guī)劃先行

　　老舊工業(yè)點如何改造？小微企業(yè)園如何建設？在無經驗可借鑒的情況下，玉環(huán)市委、市政府提出要先行先試，闖出一條新路子，為臺州乃至浙江提供實踐經驗。

　　在謀劃的過程中，玉環(huán)始終堅持規(guī)劃的龍頭作用，對全市老舊工業(yè)點和小微企業(yè)園進行全面、系統(tǒng)規(guī)劃。

　　去年以來，玉環(huán)相繼出臺了《關于加快傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級的實施意見》《老舊工業(yè)點改造提升三年(2018—2020)行動計劃》《小微企業(yè)園建設三年(2018—2020)行動計劃》“1+2”政策體系，要求在規(guī)劃編制過程中，把握好“政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、社會參與”三個原則，重點打破村界、廠界，實現(xiàn)大手筆規(guī)劃、大區(qū)塊開發(fā)、大體量建設、大規(guī)模運營。

　　該市對59處老舊工業(yè)點實施改造，涉及企業(yè)1962家。根據(jù)規(guī)劃，改造后，將整合城鄉(xiāng)發(fā)展空間約7310畝，按綜合容積率2.0計算，全部建成后建筑規(guī)模將達到900多萬平方米，為原來建筑面積的2倍。小微企業(yè)園規(guī)劃確定選址建設24個小微企業(yè)園或小微企業(yè)點，總占地面積4590畝。

　　根據(jù)老舊工業(yè)點改造規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結合園區(qū)發(fā)展方向和產業(yè)發(fā)展實際，玉環(huán)分門別類，通過“聚”“退”“轉”“改”和“退轉改”5種方式，整合集聚一批，清理退出一批，整體轉型一批，改造提升一批，“退轉改”相結合綜合改造一批，推動分散、零星、不協(xié)調、破壞環(huán)境的生產模式，優(yōu)化升級為集中、統(tǒng)一、規(guī)范的園區(qū)化管理。

　　玉環(huán)還分別成立老舊工業(yè)點改造提升和小微企業(yè)園建設工作領導小組，實行專班經營和實體化運作。各專班深化“最多跑一次”改革，為涉及改造和入園的小微企業(yè)提供無微不至的“媽媽式”服務。各地在拆除違建企業(yè)的同時，積極引導合法企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，做到早入園、早騰空，為快速推進老舊工業(yè)點改造提升和小微企業(yè)園建設創(chuàng)造了有利條件。

　　破：綜合施策讓利于企

　　僅僅用了12天，位于玉城街道小水埠老舊工業(yè)點的“斷頭路”——全長1公里、寬40米，涉及3個村、14家企業(yè)、2處民房的經八路，拆通了！

　　“有的企業(yè)主連協(xié)議還沒時間簽，就打來電話說你們先拆，路通了要緊，其他以后再說。”小水埠老舊工業(yè)點改造指揮部副指揮孫賢勇說，企業(yè)的這份信任讓人十分感動。

　　企業(yè)的信任和主動，來源于指揮部前期細致入微的工作，也得益于真金白銀的政策紅利。按照玉環(huán)出臺的政策，如果由政府主導實施改造，合法企業(yè)除得到合法補償外，還可以按照新的容積率、以成本價回購產權；對村集體實行“以地換房”，給予建筑產權補償獎勵。

　　玉環(huán)聚豐汽車零部件有限公司是最早落戶小水埠的企業(yè)之一，目前擁有1萬多平方米廠房，通過改造提升可以回購3萬平方米廠房。“我們一直想擴大生產，但苦于整個小水埠已經密密麻麻，真的是腳都插不進。”公司常務副總朱清福說，這次老舊工業(yè)點改造提升是企業(yè)優(yōu)化升級的最好契機。

　　“政府得形象，企業(yè)得實惠，只要能保持資金整體平衡，就要最大限度保證企業(yè)和村集體的利益。”玉環(huán)市老舊工業(yè)點改造領導小組辦公室主任陳緒統(tǒng)說，除了規(guī)定稅費和成本價，不讓企業(yè)多出一分錢，極大激發(fā)了改造積極性。

　　根據(jù)“一年出樣板、兩年求突破、三年見成效”工作目標，玉環(huán)今年選取小水埠在內的18處典型老舊工業(yè)點作為先行啟動項目，實行政府主導開發(fā)和企業(yè)自行改造兩種模式，確保建設檔次和質量。

　　各地堅持拆字開路、滾動開發(fā)，在同一工業(yè)點改造范圍內，先行拆除所有違法建筑，待合法企業(yè)搬遷至新廠房后，再拆除其地上建筑物，保障了合法企業(yè)生產不斷、秩序不亂、訂單不失、人心不散。目前玉環(huán)全市已有20個老舊工業(yè)點違法建筑被基本拆除。

　　立：創(chuàng)新方式整合提升

　　從玉環(huán)城關沿著環(huán)島北路向蘆浦方向，一片黑白相間的現(xiàn)代化建筑格外顯眼——建筑面積42萬平方米的玉環(huán)城北小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，已經成為周邊小微企業(yè)爭相入駐的“香餑餑”。

　　針對小微企業(yè)普遍實力不強的問題，玉環(huán)創(chuàng)新引入“工業(yè)城市綜合體”理念，推出“工業(yè)房地產”開發(fā)模式。城北小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園成為首個商業(yè)化運作的項目，企業(yè)僅需首付三成即可入園，大大減輕了經濟負擔。

　　“入園是大勢所趨，越早入越早實現(xiàn)優(yōu)化升級。”玉環(huán)匯盈機械廠負責人許道國，一口氣買下了7000平方米的廠房，“要引進新設備、上新項目。”

　　以“工業(yè)地產”開發(fā)為主導模式，玉環(huán)各地因地制宜選擇政府主導開發(fā)、龍頭企業(yè)開發(fā)、第三方專業(yè)機構開發(fā)、企業(yè)聯(lián)合體建設、行業(yè)協(xié)會牽頭建設、集體經濟組織利用自有存量建設用地開發(fā)等模式，小微企業(yè)園建設呈現(xiàn)出百花齊放的良好局面。

　　結合小微企業(yè)園產業(yè)功能定位，玉環(huán)提高了產業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、投資強度、畝產效益等入園門檻。“對成長型、科技型等專特精的企業(yè)，要優(yōu)先安排入園，確保園區(qū)不再成為‘低小散’的重復集聚區(qū)。”玉環(huán)小微企業(yè)園建設指揮部副指揮梁永弟介紹說，2018年全力確保竣工投用3個小微企業(yè)園，完成標準廠房建設25萬平方米，實現(xiàn)新增100家以上小微企業(yè)入園集聚發(fā)展，力爭新開工建設8個以上小微企業(yè)園。

　　目前，玉環(huán)建立了小微企業(yè)園行政審批“一站式”服務體系，變“跑一次”為“零上門”，原則上小微企業(yè)園項目完成開工前的相關審批手續(xù)不超過30個工作日。同時引導小微企業(yè)“當股東不當企業(yè)主”，鼓勵同行業(yè)企業(yè)、產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)一起入園集聚，著力把工業(yè)點及小微企業(yè)園建設成為主導產業(yè)集聚和產業(yè)鏈上下游延伸拓展的特色產業(yè)基地。