浙江在線-臺(tái)州頻道3月25日訊(浙江在線通訊員 吳樟強(qiáng) 黃嘎)3月21日，在玉環(huán)水域，貨船“浙普工158”輪船東張某因雇傭3名無證人員駕駛機(jī)動(dòng)船舶以共同違法行為依法移送公安部門予以行政拘留10天，并處罰款500元。這是臺(tái)州海事局深化拓展“3+1”執(zhí)法模式的一個(gè)縮影。

　　就在前一天，3月20日，臺(tái)州市公安局和臺(tái)州海事局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于辦理無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶及使用偽造、變?cè)齑�舶證書、船員適任證書等案件若干意見的通知》，固化了無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶定性處罰四種情形和“情節(jié)嚴(yán)重”十種情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)率先明確將招錄、教唆、安排無證、持假證人員駕駛機(jī)動(dòng)船舶的船東按無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶共同違法行為論處。

　　臺(tái)州海事局執(zhí)法督察處負(fù)責(zé)人表示，這意味著臺(tái)州“3+1”執(zhí)法模式在向全國(guó)推廣的基礎(chǔ)上，不斷深化拓展，實(shí)現(xiàn)“無證向假證、船員向船東、行政向刑事”違法移送的三大轉(zhuǎn)變，今后船東雇傭無證船員駕駛船舶將被拘留。

　　“3+1”執(zhí)法模式由來

　　近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，砂石等建材需求量攀升，帶來海上運(yùn)輸特別是海上砂石運(yùn)輸快速增長(zhǎng)。在臺(tái)州，一些施工單位、沙場(chǎng)、碼頭業(yè)主雇傭內(nèi)河船、“三無”船“簡(jiǎn)稱‘兩船’”參與海上運(yùn)輸，由于“兩船”協(xié)查和處置難度大，違法成本低，致使臺(tái)州轄區(qū)曾經(jīng)事故險(xiǎn)情多發(fā)。

　　僅2015、2016年在臺(tái)州頭門水域就造成兩起船舶沉沒事件，共造成死亡、失蹤7人，不僅擾亂水運(yùn)市場(chǎng)正常秩序，也嚴(yán)重危害了水上交通安全。單純的海事行政處罰，違法的收益遠(yuǎn)高于處罰對(duì)違法者難以起到震懾作用，放眼全國(guó)，“兩船”難題如同牛皮癬一樣久治不愈。面對(duì)“兩船”監(jiān)管難題，除了一線執(zhí)法人員的堅(jiān)守，執(zhí)法模式的創(chuàng)新也迫在眉睫。

　　2016年以來，臺(tái)州海事局在全國(guó)率先探索實(shí)踐“行政處罰、違法移送、行政強(qiáng)制加促成拆解”的“3+1”執(zhí)法模式，綜合運(yùn)用“VTS遠(yuǎn)程抓、海巡艇現(xiàn)場(chǎng)抓”的綜合執(zhí)法機(jī)制，常態(tài)化開展“獵狐”系列集中整治行動(dòng)，加強(qiáng)海事、公安邊防、港航、海警等多部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持“兩船”違法行為露頭就打，對(duì)無證及超航區(qū)船舶必扣押、無證駕駛?cè)藛T必移送、嚴(yán)重違法行為必處罰。

　　截至目前，共實(shí)施船舶行政強(qiáng)制196艘次，違法移送374人次，其中拘留183人次，促成拆解船舶90艘次，2017年臺(tái)州轄區(qū)“兩船”等級(jí)以上零事故，既保障了臺(tái)州轄區(qū)水上安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，也有力推動(dòng)了臺(tái)州水運(yùn)市場(chǎng)公平有序和航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化改善。2017年2月，全國(guó)海事系統(tǒng)在臺(tái)州召開內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，同年12月27日，交通運(yùn)輸部海事局在臺(tái)州實(shí)踐基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸行為懲治措施的指導(dǎo)意見》，“臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)”向全國(guó)推廣。

　　“3+1”執(zhí)法模式深化拓展

　　在臺(tái)州，受違法高收益驅(qū)使，臺(tái)州轄區(qū)無證船員打而不絕，部分船東明知無證仍雇傭其駕駛船舶的情況時(shí)有發(fā)生，買賣及使用假的船舶證書、船員證書違法行為有抬頭的新情況。單靠海事人員單打獨(dú)斗勢(shì)單力孤，只有緊密依靠?jī)?nèi)外協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力。

　　臺(tái)州海事積極探索“多元共治”的水上安全治理格局，在聯(lián)合執(zhí)法基礎(chǔ)上，深化違法人員、違法案件的移送機(jī)制。如2018年1月，對(duì)椒江水域查獲的“孝感宏達(dá)2119”、“浙普16012”兩名船東，首次以涉嫌買賣和使用偽造船舶證書分別移送椒江公安邊防和舟山市公安局處以刑事拘留。2018年3月，在“獵狐2018一號(hào)行動(dòng)”中，臺(tái)州溫嶺海事執(zhí)法人員將“浙臨機(jī)615”輪的責(zé)任船東以雇傭無證駕駛?cè)藛T依法移送公安邊防予以行政拘留。

　　臺(tái)州海事局邊執(zhí)法實(shí)踐邊法制規(guī)范，加強(qiáng)法律法規(guī)研究，進(jìn)一步強(qiáng)化與公安部門的合作，經(jīng)海事、公安多次磋商，最終促成聯(lián)合發(fā)文。《通知》明確將“無證，持偽造、變?cè)熳C書，證書失效或被暫扣、吊銷、撤銷，超船員適任證書限定范圍的航區(qū)、種類和等級(jí)”等四種情形作為無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶定性處罰以及認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”的十種情形。同時(shí)明確將船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人或其他直接責(zé)任人員在明知船員無證或者持有假證的情況下，仍招錄、教唆、安排其駕駛船舶的，按照無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶共同違法行為論處。

　　偽造、變?cè)臁①I賣或使用偽造、變?cè)斓拇�舶證書、船員適任證書等行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《通知》還明確了違法移送程序及文書標(biāo)準(zhǔn)，要求臺(tái)州公安(邊防)、海事部門共同加大對(duì)無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶、使用變?cè)臁�偽造證書違法行為的查處力度。

　　臺(tái)州海事部門提醒，在無數(shù)慘痛的水上交通事故背后，都隱匿著一雙雙無證駕駛的黑手，他們不僅對(duì)人命、財(cái)產(chǎn)安全造成了無法估量的傷害，也嚴(yán)重?cái)_亂水運(yùn)市場(chǎng)公平有序。接下來，海事部門將深化拓展“3+1”執(zhí)法模式，常態(tài)化實(shí)踐“無證向假證、船員向船東，行政向刑事”水上違法移送，優(yōu)化改善臺(tái)州航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境。

　　【浙江新聞+】

　　一、以無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶定性處罰的四種情形：

　　(一)未持有船員適任證書的；

　　(二)使用偽造、變?cè)斓拇瑔T適任證書的；

　　(三)船員適任證書超過有效期或被暫扣、吊銷、撤銷的；

　　(四)所駕駛船舶的航區(qū)、種類和等級(jí)或者所任職務(wù)超越所持船員適任證書限定范圍的。

　　船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人或其他直接責(zé)任人員在明知船員無證或者持有假證的情況下，仍招錄、唆使、安排其駕駛船舶的，按照共同違法行為論處。

　　二、認(rèn)定無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶“情節(jié)嚴(yán)重”的十種情形：

　　(一)多次無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶的；

　　(二)駕駛的機(jī)動(dòng)船舶未按照規(guī)定取得主管機(jī)關(guān)核發(fā)的有效船舶證書的；

　　(三)駕駛的機(jī)動(dòng)船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品或載運(yùn)旅客3人以上的；

　　(四)在處于或即將處于大風(fēng)、大霧等不適航的惡劣天氣情況下駕駛的；

　　(五)發(fā)生危險(xiǎn)或緊急狀況，致使有關(guān)機(jī)關(guān)采取應(yīng)急救援措施的；

　　(六)發(fā)生水上交通事故或造成其他損害后果的；

　　(七)十二個(gè)月內(nèi)因無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶受過處罰的；

　　(八)酒后無證駕駛的；

　　(九)無證駕駛內(nèi)河船舶非法參與海上航行的；

　　(十)其他情節(jié)嚴(yán)重的。