“建設法治政府，就是要讓一切行政權力在法律的規范和制約下運行。”5月16日，臺州市委副書記、市長張兵在市政府學習會上，暢談“深入推進依法行政、加快建設法治政府”的感悟。市長專題講法治課，臺州成了全省第一例。

　　多年來積極探索運用法治思維和法治方式，深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，更是讓臺州的法治政府建設站牢了全省“第一梯隊”的位置——去年，在由中國政法大學法治政府研究院發布的法治政府評估中，臺州在全國100個城市中脫穎而出，躋身前十強；在全省法治政府建設考核中，又取得了第二名的好成績。法治臺州建設的多年探索，可謂創新不斷，亮點紛呈，碩果累累。

　　市五屆一次黨代會上，臺州市委書記王昌榮提出，要加強法治臺州建設，統籌推進立法、執法、司法、普法工作，充分發揮法治的調節、促進、規范作用。法治臺州建設沖鋒的號角，又一次吹響。

　　法治先行，政府職能轉變高速推進

　　2月16日，臺州市敏源進出口有限公司負責人朱炳敏拿到了全市首張“十一證合一”營業執照。這一趟辦證體驗，讓他直呼“快到不敢相信”；僅僅過了三個月，浙江和合環境資源有限公司負責人陳建敏在5月12日拿到了臺州市首張“多證合一、雙二維碼”新版營業執照。

　　自此，臺州市全面啟動多領域、多行業的“多證合一、證照聯辦”改革，在深化商事主體登記制度改革、優化發展軟環境方面邁出了新步伐，再度領跑全省。

　　速度的背后，是臺州不惜“壯士斷腕”的自我革命。

　　從“法無授權不可為”到“法定職責必須為”，臺州市接連走出了深化自我改革的兩步棋——權力清單，把“家底”徹底兜了出來；責任清單，明確了行政職能部門的“分內事”。通過對行政權力事項的厘清精簡，帶來了政府行政效率的加速提升，力促權力“瘦身”、責任“強身”。

　　簡政為民，放權興業。在行政審批領域，臺州市共梳理出153項行政許可項目，實現市縣審批同權，市本級審批事項減少60%，非行政許可審批事項全面取消。

　　去年，在市委、市政府的推動下，全省首個縣級行政審批局在天臺成立，集22個部門178個審批事項于一身。除了縮短群眾辦事的“物理半徑”，其內部流程更實現了“車間流水作業”——群眾辦事，只需“進一個門、找一個人、蓋一個章”。這一場行政管理體制改革，被專家解讀為“為國家大部制探路”。

　　在“五張清單一張網”的高效運行下，“最多跑一次”和“多證合一”的推行，讓“數據跑”代替“群眾跑、企業跑”，實現審批服務由“一站式”向“一窗式”轉變，這也悄然倒逼各級政府部門簡政放權、放管結合、優化服務。

　　目前，臺州市已分兩批次公布12455項辦事清單，“最多跑一次”正在成為常態，也成為法治政府建設為百姓帶來的最直觀感受。

　　法治當道，依法履職能力不斷攀升

　　反復調研、收集民意、座談論證……去年10月，全市人民熱切期盼的《臺州市城市市容和環境衛生管理條例》正式落地實施，實現了臺州市實體性地方性法規“零”的突破。

　　法者，天下之準繩也。借著立法改革的契機，臺州堅持從市情出發，主動瞄準焦點，回應熱點，跟蹤難點，在地方立法權限范圍內，努力把黨委政府的重大決策經過法定程序轉變為立法，讓法治精神在實踐中開花結果。針對當前社會管理熱點問題，臺州市頒布了地方性法規《臺州市城市市容和環境衛生管理條例》和《臺州城鄉規劃條例》，出臺了首部實體性政府規章《臺州市公共汽車客運管理辦法》，為破解相關難題獻上了錦囊之計。

　　政府法律顧問是政府的“智囊團”，聘請政府法律顧問是全面推進依法治市的重要舉措。去年，北京大學憲法與行政法研究中心主任、教授姜明安等11位積極關心臺州市法治政府建設并兼具理論與實踐水平的知名法律專家，受聘擔任市政府法律顧問。此次調整使得市政府法律顧問隊伍專業結構更加優化、年齡結構更加科學、調整機制更加靈活。

　　目前，全市政府法律顧問實現了市、縣、鄉全覆蓋，42個市級主要行政執法部門、9個縣(市、區)、129個鄉鎮，共聘用了近200名政府法律顧問。

　　在全面推進依法治國的新時期，領導干部的法治素養決定著黨的領導水平和執政能力。在全民講法治的氛圍下，市政府及縣(市、區)政府常務會議學法，更是蔚然成風。復旦大學法學院院長孫笑俠、浙江大學法學院院長朱新力、浙江工商大學法學院副教授駱梅英等，都多次成為專題法治課的主講人。

　　據統計，近三年來，全市市級部門領導干部學法培訓3161人次，縣(市、區)領導干部學法培訓21105人次，行政執法人員學法培訓153611人次。

　　法治保障，矛盾糾紛化解效率升級

　　因為對土地征收后的拆遷安置結果不滿意，椒江區葭沚街道白岳村47位村民將臺州市人民政府和臺州市高等教育工程建設征地拆遷指揮部告上了法庭。4月20日，市中級人民法院公開開庭審理了此案，副市長張加波代表市政府出庭應訴。

　　副市長出庭當被告，在臺州并非首例。

　　去年，時任副市長肖立輝分別到省高院、市中院代表市政府出庭應訴，在庭審過程中積極答辯。當時，地級市副市長參與行政訴訟案件開庭審理，在臺州市尚屬首次，在全省是第二例。之后，時任市委常委、公安局長蔣珍明也曾出庭應訴行政訴訟案件。如今，市級各部門對行政應訴案件高度重視，行政機關負責人紛紛參與出庭應訴，形成了各級行政機關負責人親自抓法治，帶頭化解行政爭議的良好氛圍。

　　為了加快糾紛解決效率、提高行政復議質量，作為省級試點單位，黃巖率先成立行政復議局，走在了全省行政復議體制改革的最前沿。復議局成立以來，共收到行政復議申請77件，已辦結56件，改革成效初步顯現。

　　法治政府，離不開陽光執法，更需要回應民聲的“綠色通道”。

　　去年，全市行政調解139579件，調解成功120768件，調解成功率為86.52%，已履行120671件，自動履行率99.9%。全市共建有各級人民調解組織6150個，全市人民調解員21797名，其中專職調解員3677名，全年共調解糾紛案件35316件，成功調處35103件，其中疑難復雜糾紛案件4090件，調解成功率為99.4%——行政調解、人民調解、司法調解、仲裁調解等多元糾紛解決途徑，讓更多糾紛矛盾化解在萌芽階段。

　　上至國家，下到地方，法治都是治理體系和治理能力的重要依托。臺州正走在加快法治政府建設的大道上，在法治下推進改革、在改革中完善法治，留有臺州濃墨重彩的一筆。

原標題：健步走向法治政府——“法治臺州”創新的實踐樣本