從調(diào)研到文本出爐，“十三五”規(guī)劃編制歷時近兩年，十五易其稿

　　未來五年，是臺州轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金五年，是高質(zhì)量構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新體系，全面高水平建成小康社會的關(guān)鍵時期。面對難得的發(fā)展機遇，臺州該如何布局？

　　決策的科學(xué)與否，直接影響到臺州前進(jìn)的“驅(qū)動力”，決定著能否向六百萬市民交出一份滿意的五年答卷。

　　一份長達(dá)五萬余字的《臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)，將在市四屆人大八次會議上付諸表決。這是一份歷時近兩年精心繪制的未來五年臺州發(fā)展藍(lán)圖。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇期“臺州路徑”清晰

　　臺州，在“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就之后，“十三五”的發(fā)展大幕悄然拉開。2014年5月，臺州未來五年的發(fā)展布局，就已成為我市決策者的一項重要課題。

　　“十二五”以來，我市綜合實力跨上新臺階。2015年全市生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別達(dá)3558.13億元、59570元，年均增長7.5%、6.9%，實現(xiàn)從高速向中高速的平穩(wěn)過渡；固定資產(chǎn)投資五年累計7520.20億元，年均增長20.2%。為支撐全市新一輪發(fā)展積蓄了充足的后勁。

　　與此同時，臺州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高。加之臺州全面深化改革取得新突破，小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新實驗區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)上升為國家試驗區(qū)，民間投資創(chuàng)新改革成為全國試點；頭門港如期開港，沿海大通道全線貫通，沿海高速公路建設(shè)全線展開，金臺鐵路破土動工，杭紹臺鐵路列入國家社會資本投資鐵路示范項目……這一切都為臺州發(fā)展帶來了戰(zhàn)略機遇。

　　正確認(rèn)識我市經(jīng)濟社會發(fā)展所處的歷史階段，是制定“十三五”規(guī)劃的依據(jù)和前提，“十三五”規(guī)劃始終注重時代要求與臺州實際相結(jié)合。

　　“黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會為臺州‘十三五’發(fā)展提供了行動指南、發(fā)展遵循，彰顯出強烈的時代特征。”市發(fā)改委主任張銳敏說，《綱要》總體思路，以聚焦創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、聚力趕超發(fā)展為主線，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。

　　對于剛剛出爐的《綱要》，各界予以了很高的評價。

　　一位參與《綱要》編制的部門負(fù)責(zé)人說，未來臺州怎么走？《綱要》指明，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，明確了臺州未來發(fā)展的基本路徑。

　　一位參與審議的人大代表說，作為下一個五年的“作戰(zhàn)圖”，《綱要》結(jié)合國際國內(nèi)環(huán)境的新變化和區(qū)域發(fā)展的新趨勢，明確了“十三五”臺州經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)，指明了臺州今后五年的發(fā)展方向，描繪了一張宏偉的藍(lán)圖，催人奮進(jìn)，鼓舞人心。

　　《綱要》編制歷時近兩年，先后十五次易其稿

　　“2014年5月份開始著手進(jìn)行前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作。2015年7月，正式啟動編制工作。”張銳敏說，《綱要》出臺歷時近兩年，先后經(jīng)過前期研究、規(guī)劃起草形成、意見征集和審議三個階段，前后修改了15次，完成《綱要》的編制起草工作。

　　從時間節(jié)點上來看，《綱要》前期調(diào)研和準(zhǔn)備階段時間較長，這是為編制工作打基礎(chǔ)的階段。

　　張銳敏介紹，實際上2014年市里“兩會”后，市委、市政府就已考慮“十三五”規(guī)劃相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，提前進(jìn)入“規(guī)劃季”。2014年8月份，市政府發(fā)文明確了市級部門的前期課題任務(wù)，落實了市級部門30個研究課題。

　　與此同時，市發(fā)改委積極謀劃和申報“三個重大”，就是重大工程、重大項目和重大政策。“三個重大”是“十三五”的重大抓手，為規(guī)劃的編制實施搭建起堅實的載體支撐平臺。

　　“截至目前，我們篩選‘十三五’期間重大項目982個，規(guī)劃總投資1.76萬億元，其中‘十三五’計劃投資9158億元。”張銳敏說，在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)與國家、省里的“三個重大”密切對接，分別有近60個、300個項目擬報進(jìn)入了國家級、省級盤子。

　　時間進(jìn)入到2015年7月，市里成立了“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標(biāo)志著《綱要》正式進(jìn)入編制階段。

　　在前期課題研究和一些專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，編制工作經(jīng)過八、九兩個月的集中攻堅，開展了70個部門及縣(市、區(qū))的全面調(diào)研對接，形成《綱要》初稿。10月、11月，市人大、市政協(xié)常委會和市咨詢委分別召開了《綱要》編制專題會議進(jìn)行討論研究。

　　2015年12月，經(jīng)過反復(fù)征求意見、修改完善，《綱要》進(jìn)入關(guān)鍵的送審階段。12月18日，市人大組織召開“十三五”規(guī)劃綱要初審會。

　　時間進(jìn)入到2016年，市長張兵多次主持召開各個層面的討論會，聽取市咨詢委、市民主黨派人士對《綱要》的意見，與此同時，《綱要》發(fā)給市人大代表、市政協(xié)委員征求意見；接著發(fā)給市各級部門、各縣(市、區(qū))政府征求意見。

　　2016年1月19日-27日，市長、副市長帶隊分赴縣(市、區(qū))，召開座談會征求意見。

　　根據(jù)多次會議提出的意見，《綱要》反復(fù)進(jìn)行了完善。

　　到臺州上任當(dāng)天晚上，市委書記王昌榮就聽取了“十三五”規(guī)劃綱要的匯報。2月3日，市長張兵主持召開市政府常務(wù)會議，研究審議“十三五”規(guī)劃綱要。2月5日，市委書記王昌榮主持召開市委常委會，研究審議“十三五”規(guī)劃綱要。2月18日，我市完成與省發(fā)改委的規(guī)劃綱要對接。

　　“大的修改就有15次之多，小修小改不計其數(shù)。”張銳敏說，至市四屆人大八次會議表決通過時，“十三五”規(guī)劃已是第十五稿。

　　開門編《綱要》，凝聚社會各界人士智慧

　　在《綱要》的編制過程中，市發(fā)改委堅持開門編規(guī)劃，從前期研究選題、公開選擇研究單位到基本思路、規(guī)劃綱要編制，開設(shè)綠道，廣開言路。編制過程中，通過座談會、網(wǎng)絡(luò)、微信等共計收集意見500多條。

　　張銳敏說：“開門編《綱要》，能進(jìn)一步提高編制透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界人士的智慧，增強科學(xué)性和可操作性，同時讓《綱要》理念和內(nèi)容深入人心，形成共同理念、價值追求和同心同德的合力。”

　　在前期調(diào)研準(zhǔn)備階段，市發(fā)改委分別向各縣(市、區(qū))、市級相關(guān)部門、院校、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)發(fā)出了征集重大課題、重要改革、重大項目、重要建議的函，積極組織申報工作。

　　市發(fā)改委作為規(guī)劃牽頭部門，最終擬定了10個重大課題。為了能夠引起社會各界足夠的重視，2014年8月，通過媒體，將這些課題“拋”向全社會，希望社會各界的有識之士來“揭榜”。

　　張銳敏說，通過全社會廣泛參與、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮各界干部群眾的聰明才智，共同為臺州的未來出謀劃策。《綱要》將不僅是紙上的“宏偉藍(lán)圖”，也將成為實用的“操作手冊”。

　　為了提高《綱要》的科學(xué)性和含金量，此次編制工作既立足自身開展相關(guān)專題研究，委托市委黨校、臺州學(xué)院、臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臺州科技職業(yè)學(xué)院、市經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院等對一些重大課題進(jìn)行前期研究，又借助省里智庫，爭取臺州有關(guān)戰(zhàn)略訴求能對接國家戰(zhàn)略，并主動就“一路一帶”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃開展對接爭取。

　　另外，《綱要》突出了部門的主體作用。據(jù)介紹，我市除了《綱要》之外，還有62個專項規(guī)劃，在各不同領(lǐng)域和行業(yè)的細(xì)化和延伸，形成整體規(guī)劃體系。

　　未來五年，臺州發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就。

　　機遇就在眼前，如何拉高標(biāo)桿、爭先進(jìn)位，高水平全面建成小康社會，就看今后五年我們?nèi)绾螌嵤┮?guī)劃，并圓滿地完成這個凝聚了全市人民心血的規(guī)劃。

　　五年后的臺州，我們共同期待！

原標(biāo)題: “十三五”規(guī)劃綱要出臺始末