“54%的海外消費者認為中國產(chǎn)品質(zhì)量較差,70%認為部分中國產(chǎn)品存在使用安全隱患。”2014年初中國外文局發(fā)布的《中國國家形象全球調(diào)查報告2013》,將中國消費品安全的關(guān)注視角由國內(nèi)擴展到了國外。

　　“由此可見,我國當(dāng)今的消費品安全,已不再只是事關(guān)中國消費者的民生問題,而是中國作為世界上最大的消費品制造國的國際競爭力問題,甚至是事關(guān)中國政府、中華民族面對全球消費者是否負責(zé)任的國際形象問題。”在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)近日召開的第一屆中國消費者保護法論壇上,對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量與安全法制研究中心主任李俊如是說。

　　在李俊看來,我國目前不僅需要,而且迫切需要制定消費品安全法,完善保障我國消費品安全的法律制度,對目前的嚴峻形勢作出最有力、最關(guān)鍵的應(yīng)對舉措。

　　立法防控消費品安全風(fēng)險

　　消費者權(quán)益保護法自1994年1月1日起開始施行,2014年又進行了較大幅度的修改,在實踐中也較好地發(fā)揮了保護消費者的作用。但不可否認的是,我國目前消費品安全形勢依然嚴峻。

　　“完善的消費者保護法律制度除了要重視消費者權(quán)利,并加強對受到損害的消費者權(quán)利進行救濟之外,也要特別重視對商品或服務(wù)存在的風(fēng)險進行預(yù)防、控制,以有效保護消費者生命、健康權(quán)益。特別是在當(dāng)今風(fēng)險社會,后者對于避免發(fā)生大規(guī)模侵害消費者權(quán)益事件,作用更為突出。”李俊說。

　　實際上,為了有效預(yù)防、控制消費品安全風(fēng)險,許多發(fā)達國家從上世紀七八十年代開始,就不斷通過專門立法來進行應(yīng)對。這些專門立法的突出特點,是改變以往主要靠法律的事后救濟來保障消費品安全的做法,通過立法,授權(quán)監(jiān)管部門提前介入,并調(diào)動各方力量,主動采取措施預(yù)防和控制消費品安全風(fēng)險,減少危害和損失。

　　“反觀我國,盡管經(jīng)過多年發(fā)展,已初步建立起了調(diào)整消費品安全的法律規(guī)范體系,比如已經(jīng)制定了產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、食品安全法、侵權(quán)責(zé)任法等,但這幾部法律中,或者由于立法時間早而存在認識局限,或者因為立法定位的差異,沒有突出消費品安全風(fēng)險的預(yù)防、控制理念,也缺少社會參與的制度設(shè)計,或者只調(diào)整特殊類型的消費品安全,因此也就無法從總體上有效應(yīng)對日益凸顯的消費品安全問題。”李俊說,從這個角度講,我國急需借鑒國外發(fā)達國家的共同經(jīng)驗,制定專門的消費品安全法,形成完善的法律體系,最終有效保障消費者權(quán)益。

　　應(yīng)定位于消費品安全監(jiān)管法

　　“消費品安全法應(yīng)定位于特殊產(chǎn)品即消費品安全的監(jiān)管法,它是產(chǎn)品質(zhì)量法的特別法。如此定位,既符合國際慣例,也有利于我國現(xiàn)行消費品安全法律制度的協(xié)調(diào)配合。”李俊認為,這一立法定位是符合預(yù)防、控制消費品安全風(fēng)險這一基本立法需求的。

　　另一方面,李俊指出,監(jiān)管法的定位也有利于與我國現(xiàn)有幾部法律的協(xié)調(diào)配合。因為作為消費品安全監(jiān)管法,它與食品安全法容易區(qū)別,因為調(diào)整對象不同;與消費者權(quán)益保護法也有差異,因為消費者權(quán)益保護法的核心是解決商品或服務(wù)的經(jīng)營者與消費者出現(xiàn)消費糾紛的權(quán)利救濟問題;同時,它并不是完全替代產(chǎn)品質(zhì)量法,后者作為產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的基本法,其產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和產(chǎn)品責(zé)任的內(nèi)容仍能繼續(xù)發(fā)揮作用,只是在消費品安全監(jiān)管領(lǐng)域,消費品安全法有特殊規(guī)定的,才讓位于消費品安全法的規(guī)定。

　　基于消費品安全法是消費品安全監(jiān)管法的定位設(shè)想,李俊認為,這部法律主要應(yīng)該體現(xiàn)如下理念:

　　消費者健康權(quán)益至上理念。這既是前述各發(fā)達國家、地區(qū)對消費品安全進行專門立法的基本宗旨,也符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入消費時代應(yīng)更重視消費者保護的要求,同時也是我國法制發(fā)展中“保障人權(quán)”觀念的具體體現(xiàn);

　　預(yù)防為先、風(fēng)險管理理念。在消費品安全問題上,應(yīng)預(yù)防為先,把控制、減少風(fēng)險放在首位。在監(jiān)管方式上,應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)險管理理念,建立起風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流、風(fēng)險控制與處置等系統(tǒng)的制度規(guī)則;

　　政府主導(dǎo)、社會共治理念。消費品安全監(jiān)管,政府無疑應(yīng)發(fā)揮主體作用。但現(xiàn)代風(fēng)險社會,單獨依靠政府監(jiān)管已無法有效保障消費品安全,必須充分發(fā)揮行業(yè)自律、消費者維權(quán)、社會監(jiān)督等方面的作用,并注重運用市場機制,綜合施策,才能最終落實企業(yè)的主體責(zé)任,以有效規(guī)范企業(yè)的質(zhì)量安全行為,保障消費品安全。

　　確立消費品安全標準體系

　　以上述定位和立法理念為依據(jù),在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,李俊詳細說明了他所認為的我國消費品安全法應(yīng)包括的一些具體制度內(nèi)容。

　　“消費品安全標準是保障消費品安全的最重要基礎(chǔ),所以,確立消費品安全標準體系非常必要。”李俊指出,消費品安全標準體系應(yīng)包括強制性標準和自愿性標準,并且積極鼓勵企業(yè)采用比強制性標準更高的標準進行生產(chǎn),提高消費品安全水平和市場競爭力。此外,應(yīng)改變大企業(yè)主導(dǎo)標準,行政機關(guān)制定、公布標準的做法,標準的制定、修改,應(yīng)更多地體現(xiàn)科學(xué)性、各方參與性、及時性等原則。

　　消費品安全中,經(jīng)營者的責(zé)任必不可少,所以必須明確經(jīng)營者的安全保障義務(wù)。李俊指出,主要應(yīng)確定經(jīng)營者執(zhí)行安全標準、提供安全消費品的基本義務(wù);重要經(jīng)營信息的保存義務(wù);對消費品執(zhí)行標準、主要成分、使用要求、安全風(fēng)險等進行標識、說明、提示的義務(wù);售后跟蹤義務(wù);危險消費品報告、警示、召回義務(wù);配合危險、事故處置義務(wù)等。

　　“還要建立消費品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估制度。”李俊表示,要通過建立傷害監(jiān)測、輿情監(jiān)測、消費者投訴等信息采集體系,對消費品質(zhì)量安全信息進行監(jiān)測、識別和評估,及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險,為預(yù)防危害、優(yōu)化監(jiān)管、警示消費者以及消費品安全標準的制修訂奠定基礎(chǔ)。這也是發(fā)達國家的通行做法。我國食品安全法在這方面已有比較系統(tǒng)的規(guī)定,制定消費品安全法時應(yīng)加以借鑒。

　　美國的消費品安全委員會有500余人,能對全國15000種消費品進行有效監(jiān)管,重要原因之一是有發(fā)達的第三方認證、檢測制度發(fā)揮支撐作用。因此,李俊認為,我國亟待強化相關(guān)制度建設(shè),培育和建立發(fā)達的第三方認證、檢測體系。

　　“同時,我國質(zhì)量誠信體系建設(shè)已進行了較多探索,應(yīng)當(dāng)將實踐經(jīng)驗法制化并不斷完善。”李俊說,此外,建立信息披露、風(fēng)險警示與召回制度,確立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運行高效的消費品安全專門化監(jiān)管體制,建立全面有效的監(jiān)管制度和切實發(fā)揮行業(yè)自律、消費者維權(quán)、社會監(jiān)督作用的制度體系,確立完善的法律責(zé)任體系,都非常有必要。

原標題: 消費品安全關(guān)乎民生 學(xué)者:應(yīng)定位于消費品安全監(jiān)管法