多年來，我省以礦山整治為抓手，加強了對城市周邊礦山企業(yè)的管理，推廣階梯式平臺開采方式、中深孔爆破技術(shù)，加強對廢棄礦山的治理，使治理后的土地除了成為植被綠地外，還成為建設(shè)用地，進一步拓寬了工業(yè)發(fā)展空間。

　　去年9月16日，省國土資源廳和省安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好砂石土礦產(chǎn)開發(fā)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》，對新設(shè)立的砂石土礦定點劃界、監(jiān)督管理等工作進行規(guī)范。《通知》立足于浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，著眼于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展，著眼于加強環(huán)境保護建設(shè)美麗浙江，著眼于有效利用土地資源推進集約發(fā)展，從露天礦山定點劃界這一事關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護與資源利用的源頭問題入手，解決礦山安全、環(huán)境保護與資源利用的矛盾，促進資源利用、環(huán)境保護與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展,通過確立相關(guān)工作制度建立長效機制來保障礦山合理定點、科學劃界要求的有效落實。

　　長期以來，我省部分露天礦山由于定點劃界不合理，開采以后留下高陡邊坡、險峰，或?qū)е鹿ぷ髅妾M窄問題。有些礦山以村界、鎮(zhèn)界、沿山脊線劃界，導(dǎo)致礦山開采后出現(xiàn)不合理的高陡邊坡；有些礦山相鄰，邊界線相距十幾米或幾十米，開采以后形成險峰；一些礦山邊界形成銳角，給礦山爆破、邊坡穩(wěn)定及開采作業(yè)面布置等帶來隱患和困難。個別礦山由于礦區(qū)范圍過小，無法修建上山道路，導(dǎo)致難以采用臺階式開采，達不到安全生產(chǎn)要求，也造成礦產(chǎn)資源的浪費。一些小型露天礦山，采礦范圍是在一座大山的山腳切出一小塊，不但無法實施臺階式開采，而且破壞了山體原始地貌，給今后公路上山實施規(guī)范開采帶來不利影響。

　　為此，省安監(jiān)局派員專題赴礦山重點縣德清縣開展實地調(diào)研，提出政府和有關(guān)部門要綜合考慮安全生產(chǎn)問題、環(huán)境保護問題和土地利用問題，科學設(shè)置采礦權(quán)，實現(xiàn)礦山開采的安全、環(huán)保、土地利用“一舉三得”。與國土部門進行積極溝通，達成共識，積極推進。

　　兩部門的通知對科學設(shè)立采礦權(quán)促進安全環(huán)保和資源利用進行了重大改進和完善。一是明確加強部門聯(lián)合踏勘，強化礦山選址工作。要求新設(shè)經(jīng)營性砂石土礦山應(yīng)選擇在資源條件允許、對生態(tài)環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽的區(qū)域，相關(guān)安全距離須符合安全生產(chǎn)要求；二是明確嚴格執(zhí)行礦區(qū)范圍劃定論證制度，合理劃定礦區(qū)范圍。要求對可以整體開發(fā)的山體，不得分割劃界，盡可能實現(xiàn)整座山體移平式開采，對不能整體開發(fā)的山體，原則上按照等高線進行劃定，不得將山脊線作為礦界，最大程度地減少終了邊坡或不留邊坡。同時，要求礦區(qū)范圍須滿足開拓系統(tǒng)布設(shè)要求；三是確定《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》與《礦山安全設(shè)施設(shè)計》實施聯(lián)合編制、聯(lián)合審查，并要求國土資源部門、安監(jiān)部門依法督促礦山企業(yè)按照審查通過的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與安全設(shè)施設(shè)計方案》進行建設(shè)和開采。

　　浙江的做法得到國務(wù)院安委辦的充分肯定，去年10月28日，國務(wù)院安委辦將此文件轉(zhuǎn)發(fā)到各省(區(qū)、市)安委會，就浙江省建立采礦權(quán)設(shè)置部門聯(lián)合踏勘制度、提出砂石土礦選址的安全生產(chǎn)要求，明確礦區(qū)范圍劃定原則，確立《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)計》聯(lián)合編制、聯(lián)合審查機制等，供各地工作借鑒。

　　為更好地落實中央、省關(guān)于深化改革、簡政放權(quán)的要求，提高辦事效率，方便企業(yè)辦事，加強部門之間的工作銜接，去年11月4日，省國土資源廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局還聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好露天開采礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與安全設(shè)施設(shè)計方案編制審查工作的通知》，決定從2015年1月1日起，露天礦山的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山安全設(shè)施設(shè)計》文本實行聯(lián)合編制、聯(lián)合審查。

　　根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，露天礦山需要編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山安全設(shè)施設(shè)計》，分別由國土資源部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責審查備案或?qū)徟�，但方案和設(shè)計針對的是同一個對象，有許多相關(guān)或共同之處。兩者實施聯(lián)合編制，可減少文本、統(tǒng)一要求；實行聯(lián)合審查，可減少審查次數(shù)、加強部門溝通、方便企業(yè)辦事。