起源

　　玉環(huán)常住人口42.8萬，農(nóng)村戶口達到23.2萬人，如何讓超過一半的農(nóng)民享受到居民的公共資源和福利，才是更改寥寥數(shù)字背后的初衷。

　　玉環(huán)正式實施戶籍制度改革當天，16個涉及部門都來參加。

　　在充分考慮財政承受能力和公共資源承載能力的前提下，玉環(huán)縣對25項戶改相關(guān)政策進行調(diào)整完善，從體制上為進城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民“扮靚五件新衣服”(教育、住房、就業(yè)、社保、社會救助)。

　　采訪中，記者了解到，這種縮短城鄉(xiāng)差距的動作，早在2012年就已經(jīng)開始。

　　據(jù)玉環(huán)縣人力社保局工作人員鄭媛介紹，2012年，玉環(huán)縣發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)玉環(huán)縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險試行辦法的通知》。

　　從那個時候開始，只要你沒有參加職工基本醫(yī)保，也沒有參加異地醫(yī)保，就可以參加城鄉(xiāng)醫(yī)保。“那個時候，農(nóng)民、居民在醫(yī)保上的福利是一致的。”一人每年累計最高能報銷的額度是16萬元。

　　見證

　　直到記者提起，玉環(huán)的金博都未曾意識到，他那對一周半歲的雙胞胎女兒，竟是戶籍改革的見證者。

　　去年12月9日，這對雙胞胎有了自己的戶口，性質(zhì)為“浙江居民戶口”。

　　在這之前，她們的父親剛剛把他農(nóng)民的身份，改成居民的身份，落戶玉環(huán)三合潭花園小區(qū)，屬南門社區(qū)。

　　在民營企業(yè)工作多年，金博一直都不曾把他在大麥嶼街道鮮迭社區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口，遷出來。

　　事實上，如金博一般，身在城里，懷里揣著農(nóng)業(yè)戶口的人，在玉環(huán)并不在少數(shù)。

　　“都說農(nóng)村戶口遷出去就回不來了，村里的好處也都沒了。”金博遲遲都未能理解，戶籍改革之后，從農(nóng)業(yè)戶口改成居民戶口，自己到底是賺了還是虧了。

　　改革之初，玉環(huán)23.2萬名“農(nóng)民”拿著自家農(nóng)業(yè)戶口躍躍欲試，然而大多數(shù)卻只是一直觀望。

　　劇情

　　簡介

　　2014年7月30日，國務院公布了推進戶籍制度改革的意見，宣告中國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式，將退出歷史舞臺。

　　12月1日，玉環(huán)作為我市戶籍改革試點單位，全縣實施戶籍制度改革，正式取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”。

　　戶改后，當?shù)剞r(nóng)民原來享受的集體經(jīng)濟利益收益權(quán)、農(nóng)民土地權(quán)等政策紅利將保持不變，教育、就業(yè)、社保、社會救助等政策則趨同于非農(nóng)業(yè)戶口。

　　正因為考慮到了方方面面的利益，這一影響深遠的改革，得到了榴島群眾的歡迎和擁護。

　　伴隨著鏗鏘鑼鼓聲的響起，在玉環(huán)上演過的改革大戲，即將次遞在全市各地開演。

　　影評

　　市委政策研究室民營經(jīng)濟研究中心副主任管杏琴

　　2014年，我們提到最多的字眼，就是“改革”——可以說，從年初到年尾，改革大戲始終高潮迭起，精彩不斷。

　　小微企業(yè)金融服務的改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老醫(yī)療保險制度的整合、行政審批制度改革的深化、主干河流生態(tài)治理機制的建立……每一項，幾乎都與我們老百姓生活息息相關(guān)；每一項，都彰顯著政府管治和服務水平的提升；每一項，都印證臺州的點滴進步。

　　尤為可喜的，這一系列改革，小到一輛黃標車的淘汰，大到全市經(jīng)濟社會發(fā)展格局的調(diào)整，涵蓋經(jīng)濟、民主法制、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、紀律檢查等方方面面，且以重點項目的形式有步驟、分階段實施。因此，具有鮮明的臺州特色。

　　時間證明，當前我市在各個領(lǐng)域的改革，都在穩(wěn)步推進之中，成效也較為明顯。

　　今年，我們會進一步強化改革保障，著力健全推進機制，確保我市全面深化改革工作取得更大的成效。

　　2015年，相信臺州改革大戲精彩可期！

　　網(wǎng)友

　　聲音

　　梓夕：“居民”吃香的年代，怕是要遠去。僧多粥少，進城的農(nóng)民又能分到多少？我們拭目以待。

　　鱸魚：改革，改革，就是改良革新。希望這么多政策，能實實在在惠及百姓。

　　成效

　　經(jīng)過多次討論和斟酌，去年12月1日，一份《玉環(huán)縣戶籍制度改革實施方案》面市。

　　一紙改革方案，被認為是最“根本性”的改革。包括金博在內(nèi)諸多人的疑問，都一一有了答案。

　　讓很多“農(nóng)民”最為放心的是，他們進城之后，原有的福利都還保留著，包括土地山林承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)、宅基地使用權(quán)。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至去年年底，通過村級經(jīng)濟合作社股份合作制改革，玉環(huán)300多個村子中60%的農(nóng)民，變成了股東。

　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如果你被鑒定為有股東資格，那么你手上就有一本股權(quán)證，村集體的紅利會根據(jù)你的股權(quán)，給予發(fā)放福利。

　　“確權(quán)到人之后，權(quán)跟著人走。”玉環(huán)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)營管理站站長張靈聰說，農(nóng)業(yè)戶口改成居民戶口之后，這個福利不會消失。這也在一定程度上消除了農(nóng)村人口進城鎮(zhèn)落戶的后顧之憂。

　　按照計劃，今年上半年村級經(jīng)濟合作社股份合作制改革，將推廣到玉環(huán)的每個村。

　　走向

　　面對改革，16個部門，也有搖頭的。

　　至少，玉環(huán)縣教育局基教科科長林亨本，滿眼焦慮。

　　義務教育階段，玉環(huán)城區(qū)較為優(yōu)質(zhì)的小學只有3所，初中只有1所。從去年招生情況看，玉環(huán)縣城關(guān)鎮(zhèn)中心小學每個班級的學生容量，都已經(jīng)超標。

　　農(nóng)民進城，最關(guān)心的，還是孩子的教育。在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的情況下，為外來人口的孩子及農(nóng)民的孩子騰出更多的教育資源，更是難上加難。

　　“我們不缺錢。”林亨本說，但一個學校從立項到正式開學，起碼需要5年時間。更何況，優(yōu)質(zhì)的教師資源，也很少。

　　戶籍改革后，到底有多少人遷戶口？林亨本一直在關(guān)注著這個數(shù)字，這將影響他們手中，下個學期的招生方案。

　　“2015年招生方案的初稿，我們都有了。但不知道，能不能滿足戶改后的需求。”林亨本很是擔心，但反過來又安慰：“我們會努力，新建校區(qū)、增加配置等。”

　　只是，這一切，還需要一段時間。