3G視頻監(jiān)控管理中心對溫嶺市所有公交車進(jìn)行實時監(jiān)控。

混合動力公交車。

【核心閱讀】

為完善城市公交網(wǎng)絡(luò)，提升公交服務(wù)水平，溫嶺城市公交自2012年開始實行“民營化經(jīng)營，政府購買服務(wù)”改革，兩年來，溫嶺市交通運輸局通過添置硬件設(shè)施、優(yōu)化公交路線、改善車容車貌、改進(jìn)考核辦法、強化安全監(jiān)管等舉措，突出“公交先行”。如今，溫嶺城市公交無論在面貌上，還是服務(wù)質(zhì)量上都有了很大的提升，公交乘客明顯增加，市民舉報投訴大幅下降，從根本上改善了市民出行乘車條件，有效緩解了市內(nèi)交通擁堵壓力。

“民營化經(jīng)營，政府購買服務(wù)”，這是溫嶺市探索的一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城市公交改革方案。

改革始于2012年9月30日，此后溫嶺每年投入1800余萬元設(shè)立城市公交發(fā)展基金，用于公交改革。

在過去的兩年中，溫嶺市不斷開辟和優(yōu)化路線，添置硬件設(shè)施，強化管理。至今，全市已實現(xiàn)主城區(qū)5個街道公交線路全覆蓋。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，溫嶺市公交車乘坐人次約為1200萬，較2012年提升了16.1%，公交分擔(dān)率從8.7%增長到11.9%，服務(wù)滿意度也全面提升，投訴率較改革前下降了78%。

新增車輛優(yōu)化公交線路，補齊硬件短板

溫嶺自推行城市公交“民營化經(jīng)營，政府購買服務(wù)”改革以來，城市公交無論在面貌上，還是在運行服務(wù)上都得到了很大的改善，但總結(jié)改革經(jīng)驗，依然存在準(zhǔn)點率不高，線路設(shè)置欠合理，發(fā)車間隔較長，服務(wù)范圍欠廣等問題。

為進(jìn)一步優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)，今年，溫嶺又投入1186萬元，新增公交車45輛、公交線路2條、公交站亭36座，為群眾出行提供更大的便利。“這是有史以來公交車輛增加數(shù)量最多的一次。”溫嶺市交通運輸局公交管理科副科長江于進(jìn)告訴記者，10月份新增的14路和15路公交，共有20輛新車投入運營。

據(jù)介紹，14路公交的設(shè)定是為了將老城區(qū)出行比較集中的點串聯(lián)起來，減少公交換乘，同時也起到連接新老城區(qū)的作用。15路的開通則是為了擴大公交服務(wù)范圍，讓該市工量具市場工業(yè)城一帶也能享受到公交的便捷。

截至10月底，溫嶺市共有公交運營公司3家，營運線路15條，公交車188輛，日發(fā)班次2203班，最短發(fā)車間隔時間為5分鐘，月輸送乘客達(dá)130多萬人次，較去年增長近36%。

不久前，城東街道紫皋村的村民終于搭上了10路開往市區(qū)的公交車。這趟原本只有29個站的線路，在群眾的要求下，新增了4個站點。

應(yīng)廣大市民的要求，今年，溫嶺市交通運輸局通過延伸、調(diào)整線路走向、增加站點等方法，先后對2路、3路、8路、9路、10路、13路等公交線路進(jìn)行了優(yōu)化，使公交線路走向更加合理。同時，利用新增車輛對原有線路進(jìn)行加密，縮短發(fā)車時間。加密班次后，城市公交的發(fā)車間隔時間平均在8-10分鐘，最長間隔不超過20分鐘。

為緩解高峰期學(xué)校周邊的道路擁堵問題，溫嶺市交通運輸局試點定制我市首條學(xué)校公交線路，該公交線路每天3班，上學(xué)一班，放學(xué)兩班。線路自6月底開通以來，共接送學(xué)生9000多人次。

多方監(jiān)管實行量化考核，提升服務(wù)質(zhì)量

在兩年前，如果有行動不便的老人在公交站亭候車，部分公交司機選擇拒載，因為一是影響到站時間，二是涉及人身安全隱患。

在沒有人監(jiān)管的情況下，常常讓有公交需求的老年人苦不堪言，但實施公交改革后，這種情況大大改善。溫嶺市通過獎勵補貼等方式，對公交車服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行打分考核，贏得了許多群眾的好評。

記者在一份《溫嶺市城市公交服務(wù)質(zhì)量考核實施辦法》文件中看到，考核內(nèi)容分為綜合考核、動態(tài)服務(wù)、車輛設(shè)施等3個部分，各類細(xì)則由去年的36條增至90條，共計800分。“只有總分在690分以上的，才能拿到100%的補助金，480分以下的沒有補助。”江于進(jìn)告訴記者，溫嶺市今年安排了860萬元對公交公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核。

如何更科學(xué)地對公交車服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，成了交通部門重點研究的課題。

“過去，我們的考核主要由考核辦公室利用抽查、3G視頻監(jiān)控等辦法，結(jié)合群眾舉報進(jìn)行考核。”江于進(jìn)告訴記者，“今年我們引進(jìn)了第三方專業(yè)測評機構(gòu)參與考核，再加上正在籌備的溫嶺市城市公共交通乘客委員會，相信以后的考核會更合理、科學(xué)。”

另外，溫嶺在所有城市公交車上都安裝了3G技術(shù)車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并建立公交車監(jiān)控管理中心，以便實時掌握乘載情況，記錄行車狀況，精確定位測速。同時，溫嶺市交通運輸局聯(lián)合溫嶺新聞網(wǎng)，在虎山論壇開設(shè)城市公交版塊，及時傾聽網(wǎng)民呼聲，對網(wǎng)民反映的違規(guī)情況及時進(jìn)行查處并回復(fù)。

據(jù)統(tǒng)計，除去路堵、車輛驗審、應(yīng)急修理等因素外，考核以來，全市的公交班次執(zhí)行率為95%，共查處駕車吸煙、未按規(guī)定著裝、長時間使用手機或手機聊天等違規(guī)行為上百起。

自城市公交改革后，群眾對公交運營班次不足、久等無車、拒載老人、故意越站及運營中司乘人員服務(wù)差等投訴事件直線下降。

方便乘客出臺惠民政策，鼓勵公交出行

為鼓勵市民選擇公交出行，11月17日至11月30日，在這半個月時間里，溫嶺市交通運輸局推行免費乘車活動。

11月25日，記者在溫嶺市交通運輸局了解到，該活動推行一周以來，引起較大的反響。“相比平日，乘坐公交車的市民明顯增多，我們希望這種情況能一直持續(xù)下去。”江于進(jìn)說。

在溫嶺，城市公交實行2元一票制。如果辦理公交優(yōu)惠卡，還能享受折扣，比如市民卡可享受5折優(yōu)惠，學(xué)生卡、60-69歲老人卡等可享受4折優(yōu)惠，70歲以上老年卡、傷殘軍人的成人優(yōu)待卡、持“浙江省無償獻(xiàn)血榮譽證”等，可享受免費乘坐。

據(jù)統(tǒng)計，今年1-10月，溫嶺市共計乘客1170萬人次，刷卡次數(shù)達(dá)571萬次。

去年9月上線的兜兜公交軟件，也給市民公交出行提供了不少便利。“它具有GPS定位功能，提供換乘、查詢和下車提醒等服務(wù)。”江于進(jìn)介紹，這款軟件可以通過手機定位你所在的公交站點，如車輛已進(jìn)入上一個站點，系統(tǒng)會提醒做好上車準(zhǔn)備，到達(dá)指定站點后，還會發(fā)出下車提醒。

為提升城市公交品質(zhì)，提高市民乘坐公交的舒適度，溫嶺市加強車容車貌的管理，在各線路指定洗車場，對影響車身外觀的統(tǒng)一修復(fù)，對車內(nèi)小廣告統(tǒng)一清理，新的公交線路表、價格表、投訴電話等全部張貼在公交車內(nèi)醒目位置和各個公交站亭。另外，每車均配備急救藥箱，規(guī)定全體公交車管理人員、駕駛員、售票員統(tǒng)一著職業(yè)服裝上崗。全部公交車安裝車輛調(diào)度屏及語音報站系統(tǒng)。

根據(jù)新編制的《溫嶺市城市公交交通發(fā)展規(guī)劃》，該市將進(jìn)一步有步驟地投入公交改革，合理調(diào)整現(xiàn)有線路。“爭取到2017年，在現(xiàn)有的15條公交線路基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴增。”江于進(jìn)相信，未來溫嶺的公交線路網(wǎng)絡(luò)“會更加優(yōu)化，服務(wù)范圍更廣”。

政府購買服務(wù)

公益性大于經(jīng)濟效益

——專訪溫嶺市交通運輸局副局長陳成軍

本報記者李安娜

記：溫嶺城市公交“民營化經(jīng)營，政府購買服務(wù)”政策出臺的背景是什么？

陳：由于歷史及體制的原因，三家民營企業(yè)經(jīng)營城市公交運營模式重視經(jīng)濟性而忽略了公益性，使公交的便民、利民性無法很好地體現(xiàn)出來，導(dǎo)致城市公交準(zhǔn)點率低、車輛陳舊老化、服務(wù)欠規(guī)范等，市民反響強烈。隨著城區(qū)的不斷擴張，居民出行半徑的擴大，以及城市治堵的需要，現(xiàn)有的公交線路布局已不能很好地滿足居民的出行需求。

但是，因經(jīng)營體制、模式等限制，線路的調(diào)整勢必觸動現(xiàn)有三家民營公交公司的利益，所以，穩(wěn)定、有序地進(jìn)行線路優(yōu)化調(diào)整，合理分配公交資源，就成了一大難題。當(dāng)初，我局也考察過省內(nèi)各地的多種經(jīng)營模式，國有制經(jīng)營、個體控股等方式都各有利弊，溫嶺推進(jìn)“民營化經(jīng)營，政府購買服務(wù)”改革是符合本地實際的，目前的事實證明，改革是成功的，因為它兼顧了城市公交的經(jīng)濟性和公益性。

記：政府的出發(fā)點是服務(wù)群眾，公益性的目的更明顯，那勢必觸及公交企業(yè)的利益，政府如何平衡？

陳：那是肯定的。政府為了擴大城市公交的覆蓋面，必然要讓公交車開到一些偏遠(yuǎn)的地方，這些地方有公交需求，但很少達(dá)到滿座的情況，甚至有些線路一班車才幾個乘客，長期這樣公交企業(yè)就得面臨虧損的尷尬。“政府購買服務(wù)”后，我們的其中一項責(zé)任就是，對公交企業(yè)執(zhí)行政策性任務(wù)和完成政府指令性開通冷僻線路所產(chǎn)生的虧損、承擔(dān)政府購買服務(wù)而增加的運營成本，由市財政按實給予合理補助。

改革第一年，我們在這方面共補助資金860萬元。另外，對公交企業(yè)實施免費或優(yōu)惠乘車服務(wù)的按實補貼為578萬元。

記：在改革過程中，一定會遇到很多阻力吧！

陳：首先是補償問題，對成本大于收入的企業(yè)，政府要給予一定補償。那么，如何正確核定成本，怎么補償?shù)脤嵲凇⒖茖W(xué)？這些都是我們要思考的問題。今年，我們著重研究的課題就在政府購買服務(wù)的成本核算上。

第二，“民營化經(jīng)營，政府購買服務(wù)”這個政策也有它自身的缺陷，相比國有控股，它在政府調(diào)控能力方面相對要弱些。

記：這些阻力是否都已解決？兩年多的改革，是否有一些經(jīng)驗值得推廣和借鑒？

陳：我們已經(jīng)摸索出一套科學(xué)的成本核算機制，在改革初期，很難確定收入與成本，故對公交企業(yè)的補償合理性不夠，不管盈虧都給補償，現(xiàn)在可以通過成本計算，只對虧損的線路進(jìn)行補償。

我認(rèn)為溫嶺的城市公交改革是成功的，不僅在成本控制上，還是整體公交品質(zhì)的提升，都比改革前有很大的進(jìn)步。政府每年購買服務(wù)的成本在1800萬元左右，今年可能增加到2000萬元，比起國有經(jīng)營，肯定要節(jié)約不少成本，這只是根據(jù)溫嶺的實際來制定的。

可以肯定的是，如果朝這個方向繼續(xù)改革，讓“民營化經(jīng)營，政府購買服務(wù)”更成熟地運營下去，它將是浙江省的成功先例。

溫嶺首批混合動力

公交車投入使用

本報記者李安娜 本報通訊員金繆悅

日前，溫嶺首批4輛混合動力自動檔載客公交車正式投入使用。這4輛公交車從火車站開往市區(qū)，大大緩解了原有1路公交車的載客壓力。同時，這種混合動力公交車更進(jìn)一步踐行了“低碳生活，綠色出行”的生活理念。

記者從溫嶺市交通運輸局了解到，混合動力公交車車身長達(dá)10.05米，以電動機配合柴油動力來共同驅(qū)動車輛，被定義為“環(huán)保公交車”。

隨著動車高鐵客流量的增加，原有的10輛1路公交車已不能滿足當(dāng)前運量需求，新增的4輛混合動力公交車每車可載客數(shù)量為座位34個，站位45個。

相比手動檔柴油發(fā)動機的普通公交車，混合動力公交車載客能力更高，也更環(huán)保、省油。“原先投運的1路公交車載客能力是50人左右，而混合動力公交車的載客能力是79人。”溫嶺市巴士服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人王佳俊告訴記者，混合動力公交車的成本比普通公交車增加了約60%，但節(jié)油率達(dá)到20%左右，尾氣排放按照國四標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。”

王佳俊介紹，這種車型除了采用混合動力外，還具有怠速啟停功能。“當(dāng)車速在25碼以下時，會自動切換到電源，對于市區(qū)公交車低速平穩(wěn)通行的要求，混合動力車是有優(yōu)勢的。”

“而且，自動檔公交車操作方便，在路況復(fù)雜的情況下，駕駛員能集中精力觀察路況環(huán)境，無須分神換檔等操作。”王佳俊說。

記者了解到，這4輛車也跟市區(qū)其他公交車一樣，安裝了車載GPS和視頻攝像頭，公交公司可實時了解這些公交車運行情況、車內(nèi)安全情況、駕駛員是否違規(guī)操作等。 

原標(biāo)題: 溫嶺公交線路實現(xiàn)城區(qū)街道全覆蓋