雖然未有明確的時間表，但是稅制改革已經在向縱深發展。在資源稅、房產稅、個稅等紛紛曝光未來改革方向后，《稅收征管法》日前也啟動修訂大幕。

　　一位接近稅務系統人士表示，此次修改最主要的是增加了個人征稅系統的內容，即自然人納入征管體制。這意味著，個人的工資、薪酬、不動產等收入，以及個人在銀行、保險、證券等部門的財產也將被稅務部門所掌握。

　　修訂草案首次提出各金融機構應該提供對征稅有用的信用憑證，包括大額資金轉移、企業破產清倉等內容。對稅務機關而言，這意味著不動產信息的共享只是一個開始，個人所有財產交易都需要上報給稅務機關，有利于當前廉政建設。

　　草案已經上報國務院法制辦

　　“其實《稅收征管法》修訂工作不亞于《預算法》，只是一直未受到社會關注，此次修改算是迄今規模最大的一次，國稅總局對此非常謹慎，目前草案已經上報國務院法制辦，鑒于草案修改力度之大，估計年內不會上會審議，最有可能是在國務院內部進行討論。”上述人士表示。

　　今年6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。此次稅制改革將主要圍繞“六稅一法”進行，分別是增值稅、資源稅、消費稅、環境保護稅、房產稅和個稅，一法是《稅收征管法》。

　　次月，國稅總局曾邀請國際貨幣基金組織的4名成員進行為期一周的閉門會議，重點對我國《稅收征管法》的修訂工作給出意見。8月21日，國稅總局組織國內專家在萬壽賓館開展座談，并對修訂草案進行討論。

　　和以往修訂工作不同的是，國稅總局此次給出的草案稿，在原來的章節上做了較大調整，如建立針對自然人的稅收管理體系、減輕納稅人的負擔、規范稅收執法行為和健全爭議解決機制等，共計新增47條，修改67條。

　　稅收征管不再僅面向企業

　　一直以來，《稅收征管法》偏向對間接稅的征收管理，面向的目標群體是企業，對個人征稅更是從未涉及，在稅收平衡上存在欠缺，這和十八屆三中全會稅制改革的思路背離。

　　修訂草案中明確要建立針對自然人的納稅識別號，這是草案的一個亮點。自然人將適用跟企業一樣的稅收強制措施，這為建立對自然人的稅收管理體系，提高直接稅比重，鋪平了道路。

　　財稅專家建議我國《稅收征管法》應該借鑒外國經驗，建立自然人納稅人識別號制度，賦予每個自然人納稅人唯一的、終身不變的稅務登記號，以掌握每個納稅人的情況。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，對自然人的稅收征管包含涉稅信息的上報，以往都是對企業要求有完善的涉稅信息，對個人部分并沒有涉及，但是隨著直接稅征管的擴展，個人部分將全部納入征管體系，目前在征管技術層面已經比較成熟。

　　金融機構將上報涉稅信息

　　如何實現對個人部分的征管，包括金融機構在內的第三方成為關鍵一個環節。也因此，修訂稿明確規定：第三方機構需向稅務機關提供相關的涉稅信息。

　　施正文表示，當前出現的很多征管難題，很多是由于稅務機關沒有掌握充分的涉稅基礎信息而難以推進。未來在個人征管方面，如果金融機構能夠向稅務機關上報有用的征稅信息，對稅制完善是很大的一個利好。

　　目前稅務部門已經與人民銀行、工商管理、海關、質量技術檢驗等部門建立了良好的信息合作關系，未來還需要以法律的形式確立下來，規定包括政府相關部門在內的涉稅信息占有者，向稅務機關及時準確提供涉稅信息的法律義務和責任、稅務機關獲取第三方信息的法定權力，以便更充分地應用第三方信息。

　　上述稅務系統人士也表示，增加個人部分的征管，對稅務機關而言，掌握的信息不僅僅是工資、薪酬、不動產等收入，其在銀行、保險、證券等部門的財產也會一目了然。“因為這些交易需要通過金融機構來支付，只要金融機構能把這些信息上報稅務機關，對偷稅漏稅、官員腐敗會起到震懾作用。”

　　值得注意的是，修訂案還對個人大額現金使用做了限制，目的也是防止個人不通過金融機構的支付手段，而私下進行交易，規避稅收征管上的漏洞。據中國經營報

　　評論：稅制改革要順天應人

　　稅制改革在向縱深發展，《稅收征管法》啟動修訂大幕。此次修改，將提高直接稅比重，搭建合理稅制；把自然人納入征管體制，建立自然人的納稅識別號，個人的工資、薪酬、不動產等收入，以及個人在銀行、保險、證券等部門的財產，將被稅務部門所掌握，并可全面聯網查稅。對于財產“透明化”，普遍認為有利于廉政建設。

　　稅收與每個人的切身利益密切相關。國外的一個重要經驗就是，賦予每個自然人納稅人唯一的、終身不變的稅務登記號，以掌握每個納稅人的情況。

　　稅收征管究竟怎么管？國際慣例究竟怎么看？無論如何，《稅收征管法》的修訂很需要“開門立法”，讓公眾參與。萬萬不能是“對權力有利的就與國際接軌，對權力不利的就裝神弄鬼”。語云“順天應人”，歷史的走向就是天，民意的歸趨就是人——稅制改革與人人相關，所以更應該“順天應人”。否則，“和諧”就會變成“奢侈品”、“安定”可能變成“易碎品”。

　　稅賦的改變、稅制的改革，其本身的“透明度”很重要。托克維爾在名著《舊制度與大革命》中，深刻揭示法國大革命前集權體制的財政邏輯、行政邏輯和社會邏輯，剖析隨意性、無節制地增加稅收帶來的危害，而且增稅竟然是“由秘密決議來確定，直接稅逐年增長，人們卻事先聽不到任何風聲”。稅負沒有公平，稅改沒有透明，權力只會盤剝和瓜分收入，行政機構則是無序膨脹，賣官鬻爵更是盛行，結果那是侵害個人權利、分化社會、掩埋公平，就此播下了法國大革命的火種。這個歷史看起來是“殷鑒遙遠”，但作為一個警示鐘豎在世人面前，終歸是好的。

　　稅改稅改，要改革的很多。作為大慈善家的比爾·蓋茨，就曾對媒體明確表示，建議中國政府考慮采取以慈善資金抵扣稅收等政策，鼓勵富人們多做慈善事業，一旦富人們意識到慈善事業有價值并受到高度認可，就會自然而然地傾力投入其中。而在廣東省，則有人大代表尖銳指出，有些地方交警一年罰款數以億計，已罰到了天怒人怨的地步，不客氣地發問：“非稅收入這塊到底有多重,‘超重’了嗎？”

　　比爾·蓋茨說得沒錯，“慈抵稅”是世界通行做法。而在發達國家，收稅多但收費少，而且每件商品的價格標簽上，除了標明定價，還標明稅金——這樣的“透明化”，讓人爽心。任何公開與透明，都有利于監督與公平，讓大家心中有數，即可避免“取之于民，用之愚民”。發達國家成熟的稅制，已經運行多年，得到實踐檢驗，無疑是有可借鑒之處的。

　　稅制改革，確非朝夕之間就能完成；但無論怎么改、何時改，我以為大前提一定得是“順天應人”。

原標題: 個人財產信息擬全面聯網查稅 公民將有終身不變納稅識別號