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　　原標題：行政審批改革——為臺州崛起裝備“制度引擎”

　　“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。”2萬余字的十八屆三中全會《決定》，定義了政府未來所要扮演的角色。

　　行政審批改革是加快政府職能轉變的一項重要內容。9月底，上海自貿區的掛牌成立，吸引了來自全國各地的目光。其中，當然也包括同處長三角經濟區、正努力打造浙江省“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的臺州。

　　11月4日至8日，83位臺州政府部門負責人和企業家走進上海自貿區，向這片行政審批改革試驗田借鑒經驗、汲取智慧。

　　“負面清單”：倒逼政府職能轉變

　　登錄上海自貿區門戶網站，屏幕右上方，比自貿區“V”字型大門更醒目的，是寫著“中國(上海)自由貿易試驗區總體方案”(以下簡稱方案)的懸浮窗口。自今年9月底國務院正式印發通知以來，圍繞這份方案的熱議和爭論就未曾停止。尤為外界所關注的話題，就是名為“負面清單”的管理模式。

　　“負面清單”相當于在投資貿易領域開出一張“黑名單’，表示“法無明文禁止即可為”，相比傳統的正面清單(“法無明文規定不可為”)，意味深長。

　　“不管你喜不喜歡，TTP(泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定)、TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定)已經來了。”11月5日，在“臺州服務業接軌上海自貿區培訓班”上，浦東新區金融服務局副局長張湧的一席話，好比當頭澆下一盆冰水。

　　張湧表示，服務貿易和投資協議正逐漸成為新一輪國際貿易談判和規則制定的核心內容，其中涉及環境保護、知識產權、勞工標準等等，然而這些，無一不是中國經濟的軟肋。“要和別人玩游戲，首先要適應他們的游戲規則。‘負面清單’的推出，體現了上海自貿區主動接軌全球貿易的姿態。”

　　換一個角度來看，“負面清單”在向企業明確規定幾大“禁區”的同時，也顛覆了傳統的政府管理方式，倒逼其加快自身職能轉變。顯然，總面積僅28.78平方公里的上海自貿區，正進行著前所未有的改革實踐。那么同處長三角經濟區的臺州，該向這片“改革試驗田”學習借鑒什么？

　　“上海自貿區涉及大量的制度突破，將直接為臺州的體制改革指明方向，包括投資體制改革、外資準入模式、現代服務業開發和行政體制改革等等，樹立了‘以開放倒逼改革’的新標桿。”市發改委主任張銳敏、市現代服務業辦公室主任呂婷婷認為，臺州一方面要充分利用臨近上海自貿區的區位優勢，合理協調區域分工；另一方面應積極推進自身體制機制創新，以制度的活力帶動開放型經濟加快發展。

　　“一口受理”：促進審批流程簡化

　　在浦東新區搭乘地鐵6號線，無需穿越黃浦江，40來分鐘后，就到了位于外高橋基隆路9號的自貿區綜合服務大廳。這里是自貿區管委會的辦公所在地，也是外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區集中辦事的服務中心。

　　與記者想象中的辦事大廳有所不同，這里，所有窗口都未標示職能門類。前來辦事的企業，只要在前臺觸摸屏上選擇相關事項，就可排隊等候系統取號等候，在工作人員引導下前往相關窗口辦事。

　　這種“一口受理”的辦事流程，將工商、質檢、稅務等部門的窗口職能整合到一起，企業只需提交一份材料，然后通過各個窗口內部流轉即可完成審批或備案流程。

　　更令企業心動的還包括注冊資本認繳登記制度，企業不再受最低注冊資本限額、貨幣出資比例規定以及出資期限等規條約束。