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　　杭州 嘉興 溫州 衢州 紹興 金華

　　原標題：空間換地——[學習]兄弟地市“好做法”

　　記者 朱玲巧 張婷婷 整理

　　如何突破用地瓶頸，為企業發展謀得新空間？這是實施“空間換地”的首要目的。接下來，讓我們看看省內各兄弟城市如何各顯神通，破解空間困局。

　　企業“零增地”技改向技術要空間

　　嘉興紅忠鋼板加工有限公司通過技改，不增地、不加高廠房，實現產能擴張。該企業增加年產2000萬臺馬達鐵芯技改項目和年產2.4萬噸優質帶鋼生產線技改項目，總投資1.18億元，按每畝投資300萬元來計算的話，企業“零用地”面積達到39畝，提高了土地利用率和產出效率。

　　與紅忠鋼板不謀而合，曉星化工(嘉興)有限公司也通過“零增地”技改，實現了向技術要空間的目的。該公司一期項目年產聚亞丁基醚二醇(PTMEG)5萬噸，近日，又在一期生產線的基礎上，通過對設備和技術進行改造提升，將二期項目疊加到一期項目上，使企業的產能提高到10萬噸。

　　土地利用首創“畝產論英雄”

　　2013年，紹興市被評為全國十大國土資源節約集約模范市。

　　紹興首創“畝產論英雄”理念，被認為是國內土地利用領域的一大創舉。對工業項目按畝均銷售收入、畝均稅收、畝均產值等幾方面分項目、分產業排名，對前幾名的企業分別進行獎勵。獎勵體現在土地使用稅上面，對達到標準以上的企業按比例進行返還，最高全額返還。

　　目前，“畝產論英雄”又被引入到城鎮建設、商貿三產等很多領域。為進一步深化實踐“畝產論英雄”理念，從2011年開始，紹興嚴格執行工業項目準入制度，對一般性傳統產業項目停止供地，新增工業用地指標主要用于戰略性新興產業，且必須符合市產業目錄。

　　近3年來，紹興共盤活存量建設用地2.79萬畝，占同期土地供應總量的28%。今年，還出臺了相關政策，鼓勵各地對低效利用建設用地進行二次開發，通過協商收回、鼓勵流轉、易地新建、收購儲備等方式騰退土地。對由政府收回、收購土地的，在依法補償的基礎上，給原土地使用人一定的獎勵；對二次開發中引入的好項目，則在政策上進行重點扶持。

　　企業主動節約用地

　　政府獎勵200萬元

　　金華能誠集團自行構思設計新建的一幢4層廠房，成了全省節約集約用地的創新典型，并獲得了當地政府200萬元特別獎金。

　　該廠房共建有三棟樓，分別為A廠房、B廠房、宿舍樓，目前正在進行設備和流水線的安裝調試，預計今年年底可投產使用。

　　這幢廠房從外看只是普通的4層樓，實際上每層都安裝了預埋件，均可分隔成2層。樓板之間的伸縮縫達3米，可以根據需要隨時拆卸。廠房每一層都可以當作底層來使用，大大提高了廠房利用率，使得有效使用面積至少提高了4倍。

　　“畝產稅收”排名前20位

　　企業經營者可獲政府獎勵

　　衢州市專門設立“制造業企業畝產稅收貢獻獎”，引導企業節約集約用地，促進企業加快轉型升級，推動產業高端化發展，提高單位土地稅收貢獻。

　　根據規定，該市當年實際繳納各項稅收達到200萬元以上、增長幅度達到5%以上、畝產稅收達到10萬元以上的企業均可報名參加排名評選。“畝產稅收”是指企業當年實際繳納的稅收除以企業實際用地面積得出的數據。

　　具體的獎勵方法是：市區規模以上制造業企業畝產稅收貢獻獎，根據排名順序分別設一、二、三等獎，其中排名前3位的為一等獎，排名第4位至第8位的為二等獎，排名第9位至第20位的為三等獎。一等獎獎勵企業經營者人民幣20萬元，二等獎獎勵企業經營者人民幣10萬元，三等獎獎勵企業經營者人民幣5萬元。

　　設立“低效建設用地再開發辦公室”

　　為做好“空間換地”工作，溫州瑞安專門成立了“低效建設用地再開發辦公室”，并出臺激勵措施，鼓勵和支持工業生產企業采取廠房加層、老廠改造、內部整理等措施，向空中要土地、向管理要土地，提高土地容積率，解決企業用地問題。比如，將飛云街道云周老工業點作為全市老廠房連片改造的示范典型，容積率上限放寬至3.0，增加建筑面積19.7萬平方米，形成投資3.07億元。

　　完善“畝產論英雄”考核機制

　　杭州富陽出臺《進一步完善“畝產論英雄”考核機制實施意見》及操作細則，“單位能耗稅收”或“單位排放稅收”單個指標排名全市前10位的工業企業，不僅能夠拿到2萬元的獎金，還能在擴大投資、申請新上項目時優先給予解決用地指標。

　　這個考核機制包含的“單位能耗稅收”是指企業入庫稅收額與綜合能耗量之比，“單位排放稅收”則是對造紙工業企業入庫稅收額與污水排放量之比，兩項指標都與節能減排有關，這是對“畝產論英雄”理念的深化。