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　　思考篇

　　記者 張婷婷 朱玲巧

　　因為土地不足、環境污染、成本攀升等因素，以粗放型為主的臺州制造業，遭遇了“成長中的煩惱”。改革開放以來，臺州在經歷了經濟快速發展的同時，也產生了“制約之痛”。

　　“騰籠換鳥”戰略的提出，是解決粗放型生產、產品附加值低、耗能居高不下、環境污染嚴重現狀的一劑良藥，同時也為產業的轉型升級指明了道路。

　　事實上，在推進“騰籠換鳥”的探索實踐中，并非一帆風順，各界的爭議聲不斷。

　　“大面積關停的企業中，有些甚至是我們的支柱產業，會不會造成GDP的快速下滑？”“我們沒有實力購置新設備轉型，是不是等待我們的只有關停一條路？”各種擔憂和猶豫一直存在。

　　應該如何“騰”出落后產能？鼓勵什么樣的企業進來？而政府又應該怎樣構建一個利于企業成長的環境？這些問題回答起來都很棘手，但解決時限又迫在眉睫。

　　疑問1

　　“騰”出的是什么，“換”來的又是什么？

　　騰出“低小散”，換來“高大優”

　　為什么要“騰籠換鳥”？答案很簡單，籠子被高能耗、高污染的產業占據了，低能耗、高產出的新興產業卻因為土地制約進不來。這不但阻礙了臺州經濟向前邁進的步伐，也因環境問題惹來不少民怨。

　　實施“騰籠換鳥”，“騰”出的是高能耗、高污染的落后產能，最大限度地盤活現有的用地、環境容量，為產業升級騰出空間。“換”進來的是高效能、低排放的“綠色”產能，以達到促進產業結構調整的目的。

　　為推動“騰籠換鳥”順利進行，去年我市成立了“騰籠換鳥”工作協調小組，加強部門協作，形成合力。

　　“自2012年開始，全市已對冶煉、造紙、印染、制革等行業開展重點淘汰和整治。今年前三季度，被列入‘騰籠換鳥’行業整治提升的378家重點企業中，已關停企業76家，搬遷入園的5家，規范提升的有3家，共節約能耗折合標煤12945噸。”市經濟和信息化委員會一名翟姓處長說。

　　據翟處長介紹，目前臺州五大行業的整治進度位于全省前三，整治工作主要還是集中在“騰”，接下來，一些淘汰企業留下的舊廠房，將會被盤活，用來引進高技術含量、高產出的優質企業。

　　疑問2

　　怎么換，用什么手段換？

　　“退、轉、升”整治重點行業，倒逼企業轉型升級

　　目前，“退、轉、升”三大方式是我市在施行“騰籠換鳥”過程中采取的主要手段。

　　退，就是直接淘汰落后的產能和落后的行業。

　　近兩年，仙居涌現了大量非法從事水晶加工的作坊，給環境造成嚴重污染。為此，仙居頒布《取締非法從事水晶加工戶的通告》，要求全縣所有非法從事水晶加工的企業和加工點必須在今年7月10日前，自行停產并拆除清理機器設備。在鐵腕整治下，目前仙居111家非法水晶加工企業(點)已全部關停。

　　轉，是對落后的產能進行轉產。

　　目前，我市部分醫化行業已經轉產甚至完全脫離了原先的行業。如臺州市永翔醫藥化工有限公司現在在生產醫化設備“三合一”離心項目；臺州泉豐醫藥化工有限公司專用電池組裝生產線已完成項目環評書的編制；而臺州海峰醫化有限公司已轉為保羅電梯，生產工業和民用電梯……而此前，這三家都是能耗高、污染重、效益差的醫藥中間體生產企業。

　　升，是指低小散企業通過整治、兼并等多重方法對產品、產業進行全面提升。

　　比如玉環的金屬熔煉行業，通過重組整合，平均十幾家企業組成一家，并搬入產業園區，由低小散，變身高大強。對于這種方式，翟處長表示：“搬遷入園的方式，可以把分散在園區以外的‘籠子’騰出來，用于發展第三產業。”

　　疑問3

　　“騰籠換鳥”中出現過哪些爭議？

　　鼓勵企業從“微笑曲線”兩端提升競爭力

　　轉型路上并非總是一帆風順，“騰籠換鳥”工作的推行，必然也伴隨著不少陣痛。

　　比如短時間內大量企業關停，會不會讓GDP下滑？這是“騰籠換鳥”過程中遭遇的首要問題。

　　毋庸置疑，“騰籠換鳥”工作在實踐中，的確會影響到GDP的增長。“騰籠換鳥”是一項逐步推進的工作，“騰”勢必關停不少企業，甚至是整個行業，而這個時候，新的招商工作又沒有那么快完成。那么，因為關停企業而帶走的GDP如何補回？

　　對此，翟處長表示，不如換一種眼光看GDP：不再追求增量，而要緊盯著質量。

　　“現在不少發達的地方提出綠色GDP的概念，即從現行統計的GDP中，扣除由于環境污染、自然資源退化等因素引起的經濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。GDP數據流失是暫時的，等‘換鳥’成功后，新興產業落地開花，就會創造出綠色GDP。”她認為，“騰籠換鳥”是一項長期工作，效果不一定能立竿見影，這就要正確處理眼前利益和長遠利益的關系。

　　“騰籠”之后是否就一定要引進“大鳥”？這也是“騰籠換鳥”中爭議較多的問題之一。

　　“是推倒重來，還是直接引進大企業？”當初，黃巖區模塑工業設計基地在沒有開建之前，也曾經有這樣的困擾。

　　“征求各方意見之后，我們一致認為，黃巖不乏好的制造企業，但缺少有創新能力的工業設計和研發。相對于引進一個生產企業，我們可能更需要一個服務功能輻射黃巖乃至臺州的設計研發機構。”黃巖模塑工業設計基地負責人方崇輝說。

　　在回答是否一定要引進“大鳥”的問題上，翟處長說，全市的指導思路是統一的。“換的‘鳥’是有講究的，一味騰‘小鳥’換‘大鳥’，技術含量不高的‘鳥’是換出去了，但換來的可能是只又笨又高耗能的‘大鳥’。對此，我們的思路是‘退二優二’和‘退二進三’，用新興的、高新技術產業或者能輻射行業的生產企業和服務業，以換取原先低效能高污染的企業，從而帶動產業結構調整，這也是‘騰籠換鳥’的最終目的。”

　　翟處長建議，為了避免“騰籠”之后出現產業空心化，除了引進“新鳥”之外，也不妨嘗試其他辦法，讓“老鳥”重新展翅。“比如，在淘汰落后產能同時，也可以指導企業轉型，重點抓研發設計環節，以及終端銷售服務環節，從‘微笑曲線’兩端上提升競爭力。”

　　疑問4

　　多方利益，如何兼顧？

　　既是產業升級過程，也是調整現有利益格局的過程

　　今年8月，玉環楚門方同成銅制品廠廠長方金賢接到當地政府部門的通知，要求他的工廠和其他13家金屬熔煉廠重組成一家新的公司，新公司的法人由其中一家最大公司的負責人擔任。

　　從“一廠之主”淪為“打工者”，方金賢難免有點不適應。

　　“從長遠來說，我們能夠理解并支持政府的對金屬熔煉行業的重組，但像我這樣的小企業主，已經把絕大部分的身家都投到了廠里，重組公司，心里難免要擔憂。”方金賢說，自己工廠一年的產值原本有五六十萬元，但重組后，老廠房和設備都要拆除，預估損失近百萬元。

　　方金賢也擔心，企業的整合提升，讓研發和環保等成本上去了，產品價格自然也會水漲船高，那么，原先好不容易打下的市場，會否被那些未經改造的“低小散”的熔煉企業搶占了呢？

　　這些擔憂不無道理。我們看到，“騰籠換鳥”既是一個產業升級的過程，也是一個改變現有利益格局的過程。實施“騰籠換鳥”需要調和各方面的利益訴求。

　　對此，市環境保護局污染防治與輻射管理處副處長董官真認為，在“騰籠換鳥”的過程中，各部門要深入走訪，全面調查摸底，要多聽聽企業主的意見，做好后期安撫工作，針對企業的損失，以及后續發展的好項目、好產業，地方財政可以適當劃撥部分資金予以補助。

　　“只有解決企業主的后顧之憂，‘騰籠換鳥’才能順利進行。”董官真說。

　　有評論認為，即便真有“兩高一低”的中小企業需要調整乃至淘汰，也不能簡單粗暴地壓縮其生存空間。無論是促進轉型升級，還是搬遷轉移，都要給企業留出時間，都需要給予資金和政策支持。