“對(duì)各部門檢查事項(xiàng)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)有更加全面的了解，對(duì)表落實(shí)就能確保每個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)合法合規(guī)”“迎檢頻次明顯降低了，指導(dǎo)的服務(wù)也更多，政府做得確實(shí)不錯(cuò)”……

如潮的好評(píng)，是路橋區(qū)“1187”涉企檢查綜合監(jiān)管體系落實(shí)落地的生動(dòng)寫照。該體系以“包容善治”為核心，緊扣“服務(wù)前置”“包容審慎”“嚴(yán)格規(guī)范”，探索出一條“無事不擾、有求必應(yīng)”的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化新路徑，讓政商關(guān)系“親而有度”“親而有為”。

從“怕檢查”到“求指導(dǎo)”

“輕裝上陣”重塑企業(yè)獲得感

發(fā)現(xiàn)問題就要面臨罰款、限期整改時(shí)間短、整改成本高……

過去，企業(yè)害怕政府部門上門檢查。如今，路橋的企業(yè)卻可以，并愿意主動(dòng)邀請(qǐng)政府部門上門指導(dǎo)，提前排查風(fēng)險(xiǎn)。

這一變化，源于“1187”體系的“預(yù)約式”行政指導(dǎo)服務(wù)。

此前，臺(tái)州華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰揪推髽I(yè)消防安全、資金補(bǔ)助申報(bào)等事項(xiàng)發(fā)起預(yù)約指導(dǎo)申請(qǐng)，區(qū)綜合行政執(zhí)法局立即牽頭組建了一支包括行政執(zhí)法、發(fā)改、消防等部門在內(nèi)的指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍，上門對(duì)臺(tái)州華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰具M(jìn)行“把脈開方”，緊扣企業(yè)需求提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。

執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)整體監(jiān)管等情況了解得更為清晰，只要企業(yè)通過浙里辦APP中的“1187”親清訴求直通平臺(tái)預(yù)約“點(diǎn)單”提訴求，政府部門便會(huì)主動(dòng)“接單”送服務(wù)。上門指導(dǎo)時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在部分情況需要整改，便會(huì)像醫(yī)生看病，引導(dǎo)“患者”發(fā)問找出“病因”，提供“就診”方案，給企業(yè)進(jìn)行一次免費(fèi)的“法治體檢”。

“用行政指導(dǎo)代替檢查，部門面對(duì)問題時(shí)更包容，服務(wù)也更到位，因此企業(yè)的接受度也非常高。”區(qū)綜合行政執(zhí)法局綜合執(zhí)法指導(dǎo)協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)虞瀟沨表示。

該平臺(tái)已為企業(yè)提供全方位、專業(yè)化行政指導(dǎo)服務(wù)169家次，助企化解風(fēng)險(xiǎn)、解決難題132個(gè)。在公共場(chǎng)所衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、普通貨物運(yùn)輸?shù)?2個(gè)領(lǐng)域推行自查自檢清單，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展自查自檢累計(jì)800余次，累計(jì)預(yù)防化解各類隱患問題1420個(gè)。

“‘1187’體系出臺(tái)前，一天要面對(duì)好幾波檢查，現(xiàn)在一年就兩次，還是好幾個(gè)部門聯(lián)合來的，省時(shí)省力。”西馬智能科技股份有限公司負(fù)責(zé)人感慨道。

這一轉(zhuǎn)變得益于路橋區(qū)從源頭上對(duì)各部門檢查計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，刪除不必要的檢查；對(duì)跨部門檢查任務(wù)進(jìn)行歸并，深入實(shí)施“綜合查一次”；建立一套“通用+專業(yè)”型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，讓部門真正做到無事不擾企。

“每個(gè)行業(yè)都具有特殊性，‘通用+專業(yè)’型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系讓執(zhí)法資源像金字塔一樣，直沖問題多的層次，對(duì)好的企業(yè)少打擾、差的企業(yè)繃緊神經(jīng)。”虞瀟沨表示，當(dāng)前該體系已在生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等6個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┓旨?jí)分類檢查，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的檢查總量同比下降近30%。

從“一刀切”到“精準(zhǔn)裁量”

“聯(lián)合會(huì)商”讓執(zhí)法有溫度

執(zhí)法如何既守底線又顯溫度，讓政商關(guān)系“親清有度”？

路橋區(qū)在全省首創(chuàng)的聯(lián)合會(huì)商制度，出臺(tái)路橋區(qū)涉企包容性執(zhí)法聯(lián)合會(huì)商辦法，在法律框架內(nèi)構(gòu)建執(zhí)法訴求政企會(huì)商通道，至今已形成了銷售云南白藥創(chuàng)口貼等11件典型案例。

日前，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在檢查中發(fā)現(xiàn)某公司涉嫌銷售不合格產(chǎn)品，但是該產(chǎn)品又有明確的進(jìn)貨來源，如何認(rèn)定當(dāng)事人主觀過錯(cuò)和危害后果程度，找準(zhǔn)法理和情理的平衡點(diǎn)，依法精準(zhǔn)適用從輕、減輕，是案件的難題。

于是，市監(jiān)部門依據(jù)《路橋區(qū)涉企包容性執(zhí)法聯(lián)合會(huì)商辦法》提出會(huì)商申請(qǐng)，經(jīng)過多部門的聯(lián)合會(huì)商，從進(jìn)貨核查、貨品價(jià)值、票據(jù)完整、實(shí)際損失等各個(gè)案件細(xì)節(jié)進(jìn)行深入研判，依法依規(guī)為市監(jiān)部門行政處罰提供了參考，最終市監(jiān)部門也采納了會(huì)商小組意見，決定將罰款減至2萬元。

由執(zhí)法辦聯(lián)合人大法工委、檢察、司法、市監(jiān)等部門成立聯(lián)合會(huì)商小組，組建“專家”團(tuán)隊(duì)逐案研討，有效銜接裁量基準(zhǔn)制度普適性和個(gè)案特殊性，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使裁量權(quán)提供指引。

“既避免‘執(zhí)法僵化’，也讓執(zhí)法人員有底氣精準(zhǔn)裁量，實(shí)現(xiàn)‘寬嚴(yán)相濟(jì)’。”虞瀟沨稱，當(dāng)前已形成指導(dǎo)案例庫，推動(dòng)“一個(gè)案件解決一類問題”。

政府部門做得好不好，有沒有把服務(wù)送到企業(yè)心坎上，讓企業(yè)真真正正沐浴在良好的營(yíng)商環(huán)境中？

路橋區(qū)出臺(tái)的涉企檢查“十不準(zhǔn)”制度，開發(fā)涉企檢查綜合管理平臺(tái)，依托數(shù)字化應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)涉企檢查計(jì)劃統(tǒng)籌、綜合查一次、亮碼檢查等要求，常態(tài)化實(shí)施包容性執(zhí)法積分評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)行政執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)管情況開展多維評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)行政檢查全鏈條管理、全過程可溯、全方位評(píng)價(jià)，對(duì)政府部門進(jìn)行了約束，也讓企業(yè)監(jiān)督有門。

“企業(yè)如果認(rèn)為部門執(zhí)法監(jiān)管存在不規(guī)范或其他擾企情況的，可以通過撥打12345、掃執(zhí)法碼進(jìn)行反饋、投訴。涉企檢查綜合管理平臺(tái)接下來還會(huì)開放客戶端，未來推出的預(yù)告檢查、檢查結(jié)果查詢、檢查過程評(píng)價(jià)都可以進(jìn)行一站式操作。”虞瀟沨介紹道。

企業(yè)提出投訴舉報(bào)后，監(jiān)督部門還將給予企業(yè)全景保護(hù)，期間相關(guān)部門對(duì)企業(yè)開展的行政許可、行政檢查、行政處罰都將納入專項(xiàng)監(jiān)督，讓企業(yè)行使監(jiān)督無后顧之憂。

“我們將對(duì)數(shù)字化支撐平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化，將各平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行貫通，實(shí)現(xiàn)全區(qū)入企行為全量上平臺(tái)、全流程管理。”路橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨委書記、局長(zhǎng)官利兵表示，未來還將全力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面系統(tǒng)提升路橋區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)水平，讓企業(yè)在良好的營(yíng)商環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)。