一、案例背景

　　乙方承包了路橋區橫街鎮小城鎮環境綜合整治工程EPC改造項目，施工期間乙方將部分大理石條石放置育英路，2017年10月9日中午，甲方剪大理石條綁繩，導致大理石條倒下，甲方右腳被壓傷后送路橋恩澤集團治療，后轉院至寧波第六醫院治療，診斷為右腳腳板斷裂，期間花去醫療費10多萬元。甲、乙雙方對賠償醫療費金額問題存在分歧。雙方通過“橫街網格”公眾號專欄——調解超市，查找專家名錄，自助預約服務，選擇比較認同的鄉賢調解專家，鎮里主動落實聯系，通過網格視訊調解平臺，邀請鄉賢調解專家和鎮司法所、綜治辦人員進行調解，最終很快達成調解協議，并簽訂協議書。

　　隨著社會主義市場經濟的不斷發展，橫街鎮和各地鄉村一樣，類似社會矛盾糾紛逐漸呈現出數量擴大化、調處困難化等趨勢。鄉賢作為鄉村治理重要參與主體，既是村民訴求的收集者，也是村民訴求的傳遞者，更是村民共同價值認可的代表者。如何在當前鄉村治理中充分發揮鄉賢力量，破解鄉村治理困境，補充和完善現有社會治理體系，推動鄉村振興戰略有效實施，路橋區橫街鎮充分發揮大統戰優勢，結合“四平臺”運行經驗，積極探索推行鄉賢+“超市式E調解”，助建區域鄉村治理新體系，做到“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮、矛盾就地解決”。從2017年至2018年5月，全鎮社會面和諧有序，社會治安總接警數同比下降35.5%，信訪總量降低23%，火災起數同比下降100%，居全區降幅首位，平安三率與去年同期相比大幅度提升，網絡輿情平穩。

　　二、主要做法

　　(一)招賢納士，充實“超市式”調解人才庫。按照品行優、威望高、口碑好、熱心鄉村公共事務和群眾公認標準，通過“群眾推薦、個人申請、村居審查、統戰辦備案”方式，在排摸基礎上，充實鄉賢隊伍，包括在外從政鄉賢21人、從商鄉賢38人、從教鄉賢5人以及在村民中具有較高威望人士8人，與鎮調解中心專家等50多人，組成“超市式”調解人才庫，充分發揮鄉賢深植基層，扎根實際，了解民情，德高望重優勢，有效加強了法律未明確規定領域矛盾糾紛化解能力，確保調解工作成功率與滿意率。

　　(二)創設載體，構建“智慧+”預約大平臺。當事人通過“橫街網格”公眾號內專欄——調解超市，可以查找鄉賢名錄、法律咨詢、自助預約等服務項目。群眾如碰到矛盾糾紛，可打開“橫街網格”公眾號，按照超市調解→自助預約→選擇調解類型→調解專家→點擊預約→選擇日期→進行預約→預約成功的步驟預約調解。鎮里提供調解辦公室，設置“勞動爭議糾紛”“土地承包糾紛”“婚姻家庭糾紛”“道路交通事故糾紛”“醫患糾紛”等多個“調解窗口”為當事人提供“超市式”點單調解服務，當事人可自主選擇本人認同的鄉賢調解員和相關專家，鎮調解中心負責鄉賢和專家“超市式”調解相關協調。

　　(三)網格視訊，打造“遠程”調解新模式。為縮短調解周期，提高工作效率，針對鄉賢調解員無法到場的特殊情況，橫街鎮創新使用網格視訊調解模式，通過網格視訊聯系呼叫，實現鄉賢主持的實時對話實時調解，以避免等待各方都能統一到現場而延誤時間，激化矛盾糾紛，確保將矛盾消滅在萌芽狀態。調解成功后，鎮調解中心還會定期回訪核實，追蹤落實結果，使矛盾糾紛得到根本解決。

　　三、亮點成效

　　(一)調解滿意率顯著增加。發揮鄉賢對農村矛盾掐得準脈、找得到根、摸得到門優勢，憑借他們公道、威望和豐富的社會閱歷，積極調解信訪問題、家庭矛盾、鄰里糾紛等。鄉賢往往從農村風俗的“老理”出發，從家庭親情入手，運用法律法規，曉之以理、動之以情，有效調處矛盾。上半年，共接到調解申請24起，鄉賢調解員化解24起，調解滿意率達到100%。

　　(二)調解周期顯著縮短。鄉賢+“超市式E調解”整合各方資源，以鄉賢為調解主體，鎮各部門提供業務指導，做到調解有據，調解可信，調解服眾。同時，依托互聯網公眾號平臺，創新性使用網絡視訊平臺，簡化查詢流程，無需當事方反復奔波，實現移動調解、即時調解和快速調解，效率大大提高，時間由原先一般需要五個工作日縮短至半天就能完成調解，調解時間減少了90%。

　　(三)上訪事件顯著減少。鄉賢通過平時走村入戶拉家常等形式，宣傳農村土地管理、計劃生育、社會治安、扶貧開發、農村低保、大病救助等方面法律和政策，在干部和群眾之間上傳下達，澄清干群之間誤解，有效緩解了干群矛盾。上半年，全鎮接待群眾來信來訪49批次105人次，受理上級交辦信訪件4起，受理12345直線電話94起，均已及時辦結完畢，群眾滿意率達100%。未發生因調解不及時、調解不合法而引發的“民轉非”“民轉刑”案件。

　　四、幾點啟示

　　實踐證明，鄉賢+“超市式E調解”模式，既節約了社會行政資源，減輕了鎮村干部壓力，又有效推動了鄉村民主建設，促進公共事務和公益事業管理。這種做法較好地破解了在城鎮化大背景下鄉村究竟該如何治理，廣大農民群眾權益究竟該如何維護的現實問題，為創新鄉村治理模式作了有益探索、提供了寶貴經驗。特別是對于如何提升鄉賢參與調解的積極性、合法性、制度性等方面，有諸多啟示和體會。

　　一要加強教育培訓。邀請農村問題專家、司法從業人員和優秀基層干部，重點就“三農”系列方針政策、重要法律法規、農村工作方式方法等問題，對參與調解的鄉賢們進行不定期集中培訓，切實提升鄉賢參與調解能力。

　　二要強化保障激勵。從政治、生活等方面加強對參與調解鄉賢的關心關懷，讓他們在政治上有地位、生活上有保障。各村召開重要會議、開展重大活動時，盡可能邀請他們參加，聽取他們的意見和建議。實行“兩委”干部聯系鄉賢調解員制度，加強溝通聯系，每逢重要傳統佳節，“兩委”干部上門慰問，主動幫助解決生產生活方面的實際困難。定期為鄉賢調解員開展身體健康檢查，讓他們感受到組織關心和溫暖。特別要注重發掘和培育典型人物，加大宣傳力度，弘揚優秀鄉賢志愿者先進事跡。

　　三要實施動態管理。結合實際制定《鄉賢調解員工作章程》，明確“鄉賢參與調解工作”在鎮村黨組織領導下開展工作。采取日�？己�、季度評議、年度考核相結合方式，加強對鄉賢參與調解管理，每年進行一次調整，對工作中不能堅持工作標準或不能積極參與調解工作的鄉賢進行勸退，及時補充合適人選。同時，要規范鄉賢調解工作，及時化解積案、難案，發現并及時解決一批困擾黨委政府、人民群眾關心的熱點難點問題，服務本地經濟社會建設大局，提高人民群眾幸福感。

　　【作者為路橋區橫街鎮宣統委員】