根據(jù)省委開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”活動和領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研的要求，5月10日至15日，我?guī)ьI(lǐng)5位同志圍繞“最多跑一次”改革主題，到縣行政審批局開展調(diào)研。調(diào)研組通過發(fā)放問卷調(diào)查、窗口隨機(jī)咨詢、體驗(yàn)等方式，了解群眾對“最多跑一次”改革的滿意度和意見建議；實(shí)地走訪了銀輪股份、永貴電器、天成自控等3家上市企業(yè)和嚴(yán)牌濾布、超前通信等多家規(guī)上企業(yè)；召開了“最多跑一次”專項(xiàng)評議員座談會、部門座談會和企業(yè)家座談會，認(rèn)真聽取社會各界對“最多跑一次”改革的客觀評價(jià)、發(fā)展訴求和建議意見等。調(diào)研后，我對如何深化“最多跑一次”改革有了進(jìn)一步的思考。

　　一、縣城“最多跑一次”改革推進(jìn)中存在的問題

　　調(diào)查顯示，群眾認(rèn)為目前辦事很方便的占37.5%，比較方便的有62.5%，這個調(diào)查結(jié)果肯定了我們前一階段工作的成效，但同時(shí)也說明“最多跑一次”改革在推進(jìn)過程中仍存在一些問題。

　　(一)調(diào)查問卷反映的問題

　　1.前臺服務(wù)有待優(yōu)化。辦理審批事項(xiàng)前經(jīng)過咨詢的占83%，其中，通過窗口咨詢的占78%，75%的窗口工作人員能一次性告知辦事所需事項(xiàng)。這說明到窗口咨詢是群眾辦事前的主要途徑，而有1/4的事項(xiàng)要“跑多次”是因?yàn)榇翱谌藛T不能一次性告知所致。

　　2.中介服務(wù)有待加強(qiáng)。審批事項(xiàng)通過中介機(jī)構(gòu)辦理的占18.5%，對中介服務(wù)滿意的僅65%。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已成為群眾辦理審批事項(xiàng)的重要依靠力量，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信譽(yù)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)周期等因素，既影響了審批的效率，又影響群眾的滿意度。

　　3.改革宣傳不夠到位。37.5%的受訪群眾表示對其所辦“最多跑一次”事項(xiàng)范圍不清楚，且62.5%知道“最多跑一次”事項(xiàng)范圍的人群中，從網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道獲知相關(guān)信息的占53%。說明在推進(jìn)改革過程中，政府改革政策供給較快、較多，而對涉及群眾的辦事指南宣傳不夠到位、深入。

　　(二)辦事群眾和企業(yè)反映的問題

　　1.受理窗口跨部門信息共享難。如公安的人口庫、民政的婚姻庫和工商的企業(yè)法人庫等多個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，目前尚未完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互通，群眾在辦事時(shí)仍要反復(fù)提交各類證明。

　　2.仍有一些部門互為前置的現(xiàn)象。在法律法規(guī)的設(shè)置上，不同部門間的事項(xiàng)有很大一部分互為前置，導(dǎo)致群眾在各個部門間來回奔波。如一受訪群眾辦理農(nóng)醫(yī)保，因其戶口簿年齡錯誤，需要結(jié)婚證來證明，而其結(jié)婚證遺失又需要戶口簿來證明，陷入“死循環(huán)”。

　　3.辦事流程與群眾期待有差距。一些企業(yè)表示目前的改革仍沒有實(shí)現(xiàn)他們所期待的“一件事跑一次”。如企業(yè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工建設(shè)，要經(jīng)過立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)、各類中介評價(jià)、施工圖審查、各類單項(xiàng)審核等多個環(huán)節(jié)，在準(zhǔn)備和遞交相關(guān)材料上仍無法做到“只跑一次”。

　　(三)審批窗口反映的問題

　　1.權(quán)力下放不同步讓群眾上下跑。改革仍以各條線自身內(nèi)部推動為主，條線之間權(quán)力下放不同步，導(dǎo)致涉及多個部門的聯(lián)辦事項(xiàng)，有的仍要跑多次，有的存在縣一級無法審批仍需上報(bào)省市審批的現(xiàn)象。

　　2.辦事窗口人力資源緊張。隨著無差別全科受理等不斷深入的改革，對辦事窗口工作人員的綜合能力要求越來越高。但中心的編外用工人員高達(dá)54%以上，流動性大，給辦事窗口帶來較大的壓力。

　　3.上級對縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)指導(dǎo)偏少。“最多跑一次”改革涉及職能歸并、流程再造等，業(yè)務(wù)強(qiáng)、環(huán)節(jié)多，但一些新的政策和下放事項(xiàng)往往由于缺少指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，容易導(dǎo)致基層審批機(jī)構(gòu)真空脫節(jié)的現(xiàn)象。

　　二、問題產(chǎn)生的原因分析

　　效率追求與制度規(guī)范存在矛盾。政府追求“依法治國”，群眾追求“便民高效”，兩者在出發(fā)點(diǎn)上并不矛盾，但在實(shí)際操作過程中往往會遇到難題。一些群眾“跑多次”的事項(xiàng)，往往是因?yàn)槿罕娮陨碛羞`反相關(guān)規(guī)定的行為，導(dǎo)致審批機(jī)關(guān)無從著手。如建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦理的過程中，往往由于企業(yè)未按審批要求進(jìn)行建設(shè)，存在少批多建、未批先建等情況，無法按正常程序通過驗(yàn)收，影響項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。

　　改革創(chuàng)新與試錯容錯存在矛盾。改革過程中，為了使群眾少跑快辦，基層往往都是從優(yōu)化流程、減少材料等方面入手，但每個辦事事項(xiàng)都有其相對應(yīng)的法律法規(guī)，改革恰恰要突破一些法律法規(guī)。雖然國家鼓勵地方大膽探索，但由于存在一定的法律和政策風(fēng)險(xiǎn)，基層工作人員不敢創(chuàng)新。

　　三、深化“最多跑一次”改革的建議

　　1.堅(jiān)持以人民為中心，推動頂層設(shè)計(jì)。認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，全面推進(jìn)政府自身改革。要站在人民群眾的立場，秉持媽媽式“五心”服務(wù)理念，堅(jiān)持“用戶需求導(dǎo)向”，服務(wù)“用戶辦事體驗(yàn)”，推進(jìn)服務(wù)中心“一窗受理”和無差別受理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合。推進(jìn)前臺無差別受理、后臺分類專業(yè)審批，通過前后臺協(xié)同配合，推進(jìn)“最多跑一次”改革，切實(shí)提高群眾和企業(yè)滿意度，把群眾改革獲得感的標(biāo)尺立起來，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“最多跑一次”改革，讓人民群眾最大限度享受改革帶來的便利。

　　2.堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，提升服務(wù)水平。瞄準(zhǔn)“到處跑”“多頭跑”的問題，推行審批服務(wù)集中辦理，對行政審批資源進(jìn)一步整合，避免群眾在不同部門之間來回奔波；瞄準(zhǔn)“反復(fù)跑”“來回跑”的問題，積極推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步全面清理、優(yōu)化各類辦事指南(辦事流程)，重點(diǎn)規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、承諾時(shí)限等要素內(nèi)容，消除模糊語言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。建立健全窗口工作人員首問責(zé)任、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，加強(qiáng)績效考核，提升服務(wù)效能。

　　3.堅(jiān)持信息化驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。以“最多跑一次”改革為契機(jī)，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，在打通“信息孤島”、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享上重點(diǎn)突破。加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺2.0版本的升級和完善。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為中心，推進(jìn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享交換體系建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)的共享，實(shí)現(xiàn)辦理過程和結(jié)果全流程的監(jiān)督。加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照、電子印章、統(tǒng)一公共支付、檔案管理等平臺的配套應(yīng)用。加快實(shí)現(xiàn)全省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。

　　4.堅(jiān)持以機(jī)制為引領(lǐng)，強(qiáng)化工作保障。建立督察機(jī)制，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，定期開展日常督查、指導(dǎo)督查和專項(xiàng)督查，對政府部門的服務(wù)進(jìn)行全方位評價(jià)和客觀評價(jià)，同時(shí)，建立全媒體輿論監(jiān)督機(jī)制，引入第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。完善宣傳機(jī)制，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，從不同層面、不同角度，以群眾樂于接受的方式，加強(qiáng)對改革成果的立體宣傳展示，引導(dǎo)社會各界共同為改革支招，暢通群眾和企業(yè)參與改革、支持改革的有效機(jī)制。健全推廣機(jī)制，準(zhǔn)確把握改革大趨勢，動態(tài)挖掘典型案例，及時(shí)推廣改革的成功經(jīng)驗(yàn)，把改革成果總結(jié)好、鞏固好、發(fā)展好，努力使實(shí)踐成果上升為制度成果。

　　【作者為中共天臺縣委書記】