浙江在線-臺州頻道8月30日訊（浙江在線記者 江帆 沈晶晶 丁珊）近期，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，將全面禁止洋垃圾入境。

　　國家治土邁出大步，進口固廢整治首當其沖。素有“中國再生金屬之都”之稱的臺州，作為全國最大的廢舊金屬集散地，一時間備受矚目。

　　臺州，又一次站在時代的轉(zhuǎn)折點。

　　7月，環(huán)保部開啟持續(xù)一整個月的“嚴打”模式，推進打擊進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，對全國1791家相關(guān)企業(yè)開展專項檢查行動，逾六成企業(yè)被建議立案查處。在臺州，49家被查企業(yè)中建議立案查處的僅3家，是全國平均立案率的十分之一。

　　有人認為，過去已去，進口拆解業(yè)或?qū)⒈唤�，輝煌時代就要過去了；也有人說，未來才來，再生資源業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，再生金屬作為戰(zhàn)略資源正在崛起。

　　在綠色發(fā)展的大背景下，臺州的探索路徑，或許給我們一個最接近真實的答案。

　　變廢為寶曾毀譽參半

　　從業(yè)數(shù)十年，臺州拆解業(yè)龍頭企業(yè)之一、浙江巨東股份有限公司副總經(jīng)理盧建明一直想不通，拆解業(yè)明明屬于資源循環(huán)利用，能變廢為寶，卻總是被人套上“洋垃圾”的帽子。

　　這樣的情況并不少見。上世紀90年代以來，部分來自歐美、日本等地的廢舊電線電纜等廢物原料的貨船，經(jīng)常停靠在臺州海岸。對于碼頭周邊的居民而言，那是一段頗為不堪的回憶。日夜不停裝卸貨物帶來了嚴重的噪音；露天堆放的固廢，日曬雨淋后產(chǎn)生的污染物直排入海，帶來近海海域的環(huán)境污染。

　　上世紀70年代中期到90年代早期，路橋峰江、溫嶺澤國一帶家家戶戶在門前屋后裸露的土地上拆解焚燒廢物原料，更對土壤安全造成嚴重威脅。

　　在拆解業(yè)最為集中的臺州路橋區(qū)，金屬資源再生產(chǎn)業(yè)的年銷售產(chǎn)值在200億元以上，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過30%，帶動行業(yè)從業(yè)人員超過20萬人。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告2017》，我國在2016年進口廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙四大類別的再生資源共3990.4萬噸，是一個價值萬億的產(chǎn)業(yè)。

　　廢舊金屬的回收利用節(jié)約了大量資源，原本屬于真正的“循環(huán)經(jīng)濟”；國家對其有嚴格的環(huán)保準入規(guī)定，也應(yīng)該是真正的“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。但不可回避的是，部分地區(qū)、企業(yè)在加工、利用進口固廢的過程中，粗放的加工方式、“散亂污”的產(chǎn)業(yè)模式，在“開花結(jié)果”的同時，衍生出次生污染問題。

　　在環(huán)保部剛剛結(jié)束的打擊進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動中，六成以上的企業(yè)被提出立案處理處罰建議。

　　環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人曾公開表示，近兩年的環(huán)境執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我國一些進口廢物加工利用企業(yè)規(guī)模小、污染重，污染治理設(shè)施不正常運行等環(huán)境違法行為較為突出，增加了區(qū)域環(huán)境污染負荷，也給個別地區(qū)造成了嚴重的環(huán)境污染。國內(nèi)進口固廢加工的生產(chǎn)方式必須要改變，這已經(jīng)是全國環(huán)保系統(tǒng)達成的共識。

　　再生路上大步向前走

　　直面環(huán)境治理，臺州拆解業(yè)也歷經(jīng)相似的路徑。臺州環(huán)保局副局長陳宇紅在一線20多年，見證了當?shù)貜纳鲜兰o90年代早期作坊式粗暴模式到2013年以后全封閉“圈區(qū)管理”的轉(zhuǎn)變。

　　“其間也有專項行動、制度創(chuàng)新，走過定點管理、園區(qū)規(guī)范等歷程，最終提出圈區(qū)管理模式，從而從根本上解決問題，是在2013年。”陳宇紅介紹。

　　2013年，臺州在路橋區(qū)三山涂圍墾區(qū)畫圈而治，6632畝的灘涂被劃為一個全封閉、高標準的金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)全部落實污染防治設(shè)施，嚴格控制“三廢”排放，同時建立相關(guān)環(huán)境管理制度。同年9月，這里被確定為國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地。并于次年10月，通過國家級“圈區(qū)管理”驗收。目前，共有38家進口廢五金企業(yè)在該基地投入生產(chǎn)，成功走出了“綠色廢都”的臺州模式。

　　“管牢區(qū)內(nèi)、杜絕區(qū)外”，這正是臺州拆解業(yè)的整治思路。今年5月，路橋區(qū)環(huán)綜委牽頭進行場外拆解專項整治，排摸場外拆解點位共1342處，完成固廢清運10.1萬噸，拆除涉固拆違面積達38萬平方米。

　　“圈區(qū)管理”帶來的另一個收獲就是斬斷固廢走私。近年來，部分企業(yè)大批進口國外“洋垃圾”并在國內(nèi)分解、轉(zhuǎn)銷，有業(yè)內(nèi)人士透露，“洋垃圾”中分選出的廢舊報紙售價達每噸2000元以上，分選出的可樂瓶、礦泉水瓶等廢塑料售價每噸4萬元以上，利潤翻了幾十倍、幾百倍，直接導(dǎo)致一個畸形產(chǎn)業(yè)鏈的生成。僅今年3月開展的整治固體廢物走私聯(lián)合行動第二戰(zhàn)役中，全國就破獲涉嫌走私犯罪團伙17個，初步查證涉嫌走私進境固廢2.8萬噸。

　　在臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地，“一口子進、一口子出”的封閉模式讓走私固廢無處遁形。每一輛貨車運載廢料入園都需要提前報備海關(guān)，核實后入園，在原料成品出園時也需要提前報備。基地內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管場由查驗區(qū)、檢驗檢疫區(qū)、消毒區(qū)等區(qū)塊組成，配套設(shè)立隔離圍網(wǎng)、海關(guān)通道出入專用卡口，對基地內(nèi)企業(yè)的進口固廢進行直接通關(guān)檢查，既加強監(jiān)管，又減少了基地內(nèi)企業(yè)貨物的通關(guān)時間，為企業(yè)降低經(jīng)營成本。

　　任何改變都是個機遇

　　一石激起千層浪，《方案》明確規(guī)定：到今年底前，禁止生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強烈的4大類24種固體廢物進口。

　　時間軸也已明晰：2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

　　在臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地，不少人已經(jīng)感覺到了即將來臨的變革。

　　在浙江巨東股份有限公司的產(chǎn)品陳列廳內(nèi)，已經(jīng)可以一窺臺州拆解業(yè)日益豐滿的成長路徑。陳列廳內(nèi)一邊擺放著固廢原材料和再生金屬樣品；另一邊則是琳瑯滿目的銅閥門、各類摩配類產(chǎn)品等，這也都是臺州拆解業(yè)的新內(nèi)涵。

　　盧建明介紹，巨東已于去年實現(xiàn)了再生廢料銅不出廠，每年10萬噸的再生銅直接被制成銅線桿、黃銅棒等成品和半成品，產(chǎn)品鏈還逐漸將延伸至銅絲、銅閥門等。“深加工衍生產(chǎn)品鏈可以節(jié)省加工、運輸費用，提高經(jīng)濟附加值，是拆解業(yè)的一個發(fā)展方向。”在盧建明腦中，已經(jīng)勾勒出一幅完整的產(chǎn)業(yè)鏈全景圖。

　　進口固廢的緊縮形勢，讓國內(nèi)固廢市場重新走向熱點。2016年，我國通過正規(guī)渠道進口廢塑料近1800萬噸，而我國產(chǎn)生的生活垃圾中，廢塑料有近3800萬噸。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會人士建議，如果各地將垃圾分類推行到位，做好資源化綜合利用，替代進口固體廢物完全可行，甚至可以擴大到固體廢物出口。

　　事實上，巨東已經(jīng)瞄準了潛力龐大的新藍海。在金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，巨東已經(jīng)在建設(shè)一個再生資源回收市場，并計劃在全國各地布點，回收舊電器。盧建明也相信，經(jīng)過多年的經(jīng)濟高速發(fā)展，國內(nèi)家電、汽車、手機等均形成穩(wěn)定的淘汰周期，以汽車為例，臺州汽車保有量已突破100萬輛，按照每年6%的報廢量，報廢汽車就超過6萬輛，這將是一個新風(fēng)口。

　　在《方案》中，亦可以尋到巨東回轉(zhuǎn)國內(nèi)市場的信心依據(jù)。《方案》明確提出：提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平，到2020年，將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

　　任何改變，也都將是一場機遇。沒有礦產(chǎn)，卻有信心成為中國最大的“城市礦山”；把控環(huán)保，將再生資源做出更多文章。踏準時代步伐，踐行綠色發(fā)展，在這座“無中生有”的城市中，色彩正愈加豐富。