高速公路收費(fèi)能不能少收點(diǎn)？

　　一級公路何時能免費(fèi)通行？

　　何時實(shí)行分時段差異化收費(fèi)？

　　殘疾人車輛減免收費(fèi)嗎？

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　　今年兩會上，不少代表提出了與收費(fèi)公路相關(guān)的議案提案，引發(fā)社會關(guān)注。

　　近日，交通運(yùn)輸部一一進(jìn)行了答復(fù)：

　　繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策

　　大伙兒都知道，我國的收費(fèi)公路投融資模式為：“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”，在這樣的模式下，收費(fèi)公路勢必面臨著債務(wù)增長和籌資任務(wù)仍然較重的雙重壓力。

　　一方面，截至2016年底，全國收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額為48554.7億元。2016年度，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)年總收入為4548.5億元、總支出為8691.7億元(其中償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元)、收支缺口為4143.3億元。

　　另一方面，“十三五”期是我國高速公路加速成網(wǎng)的關(guān)鍵時期，公路建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大，繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，仍然是保障公路建設(shè)發(fā)展的必然選擇。

　　尚不具備降低通行費(fèi)的空間

　　一是政府還貸公路償還貸款和有償集資款，主要依靠車輛通行費(fèi)收入，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限也是基于這一原則計(jì)算確定的。降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或縮短收費(fèi)期限，必將影響其按期償還貸款或者有償集資款，產(chǎn)生新的矛盾和問題。

　　二是經(jīng)營性收費(fèi)公路的投資者是受法律保護(hù)的自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體。降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或縮短收費(fèi)期限、擴(kuò)大免費(fèi)范圍，都屬于變更已經(jīng)生效的行政許可行為，需要征得收費(fèi)公路投資者同意，并由政府依法給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　三是如前所述，目前全國收費(fèi)公路整體收支缺口較大，不具備降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的空間。

　　除新疆外，全部取消政府還貸二級公路收費(fèi)

　　雖然高速不免費(fèi)，但交通運(yùn)輸部一直在努力采取措施

　　一是開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，全面取消了各類違規(guī)及不合理收費(fèi)，降低了偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。截至目前，除新疆外，其他省份均已全部取消收費(fèi)。

　　三是鼓勵各地結(jié)合政府財(cái)力狀況，逐步回購經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)，擴(kuò)大免費(fèi)公路范圍。

　　四是組織開展高速公路分時段、差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時逐步推廣。

　　五是鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠，對貨車使用ETC非現(xiàn)金支付進(jìn)行通行費(fèi)優(yōu)惠。

　　津、遼、贛、渝等地已取消一級公路收費(fèi)

　　國家鼓勵各地根據(jù)政府財(cái)力狀況，逐步回購經(jīng)營性收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)，擴(kuò)大免費(fèi)公路范圍。eg:中央財(cái)政通過安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)各地(除新疆外)逐步有序取消了政府還貸二級公路收費(fèi)。

　　在此基礎(chǔ)上，天津、遼寧、江西、重慶等地已通過政府回購等方式，取消了一級公路收費(fèi)。但從全國來看，雖然近年來財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)較快增長，但仍無法全面滿足公路發(fā)展的實(shí)際需求。想要全面取消一級公路收費(fèi)，還有很長的“路”要走。

　　殘疾人駕駛車輛進(jìn)入高速仍需繳納通行費(fèi)

　　根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，除軍隊(duì)和武警部隊(duì)車輛，公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車，國務(wù)院交通主管部門或者省級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛，可減免收車輛通行費(fèi)外，其他車輛均應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，繳納車輛通行費(fèi)。

　　雖然仍需繳納通行費(fèi)，但為強(qiáng)化對殘疾人出行的服務(wù)，交通運(yùn)輸部一方面已將“設(shè)置殘疾人專用通道”“有完好可用的殘疾人專用衛(wèi)生設(shè)施”做為重要的評比標(biāo)準(zhǔn)；另一方面嚴(yán)格要求各公路服務(wù)區(qū)進(jìn)一步完善殘疾人通道、殘疾人衛(wèi)生間，完善相關(guān)專用服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　蔬菜秧苗、鮮切蔬菜暫不納入綠通范圍

　　目前，納入《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》，享受免繳車輛通行費(fèi)政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產(chǎn)品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個大類、24個分類、146個具體品種或類別，基本滿足了群眾的日常生活需要。

　　對于將蔬菜苗、鮮切蔬菜列入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道品種目錄的問題，交通運(yùn)輸部經(jīng)過認(rèn)真研究后表示，目前還不具備相應(yīng)的條件。

　　一是蔬菜苗、鮮切蔬菜不屬于消費(fèi)型商品，不符合“綠色通道”政策的優(yōu)惠范圍。享受“綠通政策”的應(yīng)是保鮮難度較大、運(yùn)輸時效要求較高、納入百姓“菜籃子”的消費(fèi)型商品。而蔬菜苗主要用于生產(chǎn)，而非消費(fèi)；鮮切蔬菜經(jīng)過了加工，且全程采用冷鏈運(yùn)輸，已經(jīng)解決了運(yùn)輸途中易腐爛的問題。

　　二是擴(kuò)大收費(fèi)公路減免費(fèi)范圍，面臨法律問題。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變。擴(kuò)大通行費(fèi)減免范圍，即是改變了已經(jīng)生效的行政許可，需要與收費(fèi)公路經(jīng)營者協(xié)商一致，或由地方政府依法給予補(bǔ)償。從操作可行性上看，難度很大。

　　三是收費(fèi)公路收支缺口持續(xù)擴(kuò)大，不具備擴(kuò)大減免范圍的客觀條件。擴(kuò)大通行費(fèi)減免費(fèi)范圍，必將影響收費(fèi)公路投資者合法收入，進(jìn)一步擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，影響收費(fèi)公路債務(wù)的正常償還。

　　四是鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛便捷運(yùn)輸問題已經(jīng)得到有效解決。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，對于從事蔬菜苗等中短途運(yùn)輸?shù)能囕v，可以通過行駛二級公路，免繳車輛通行費(fèi)并安全便捷通行，有效地滿足其經(jīng)濟(jì)、便捷運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>