浙江在線-臺(tái)州頻道7月20日訊（浙江在線記者 金梁 丁珊）18日晚，由中宣部、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織指導(dǎo)，中央電視臺(tái)承制的大型政論片《將改革進(jìn)行到底》播出第二集《引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)》。其中，總長(zhǎng)3分多鐘的時(shí)間，在闡述中央建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以促進(jìn)激發(fā)民間投資活力，為非公有制經(jīng)濟(jì)主體爭(zhēng)取更加平等的市場(chǎng)地位，唯一提到的案例就是杭紹臺(tái)鐵路。

　　此外，昨天，浙江日?qǐng)?bào)要聞版刊發(fā)《我省落地首個(gè)民資控股城市主干道PPP項(xiàng)目》。

　　近日，臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)路橋至椒江沿海公路(海城路)工程及市政配套PPP項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果正式公布，中標(biāo)者為臺(tái)州當(dāng)?shù)匾患颐駹I(yíng)企業(yè)。海城路成為全省首個(gè)民間資本絕對(duì)控股(控股80%)城市主干道PPP項(xiàng)目，總投資34.1億元。

　　從資格預(yù)審到招標(biāo)程序，降低準(zhǔn)入門檻，讓民企和央企站在同一起跑線上，是這起PPP項(xiàng)目成功吸引民間資本的關(guān)鍵。臺(tái)州市交投集團(tuán)副總經(jīng)理陳文波告訴記者，為了讓更多民企參與，海城路PPP招標(biāo)采用資格預(yù)審前置法，在投標(biāo)人形式、資質(zhì)業(yè)績(jī)等方面盡量降低準(zhǔn)入門檻，凡入圍企業(yè)一律平等，給了更多民企參與PPP競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)。最終，通過(guò)資格預(yù)審的8家社會(huì)資本方，其中騰達(dá)建設(shè)、星景資本和中天集團(tuán)三家民企入圍，占比37.5%。

　　海城路PPP項(xiàng)目最終牽手民企，也是臺(tái)州激發(fā)民間投資活力的有力證明。不久前，臺(tái)州正式發(fā)布了《臺(tái)州市鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見(jiàn)(試行)》(簡(jiǎn)稱“臺(tái)九條”)提出了“兩個(gè)常態(tài)”原則：符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作成為常態(tài)，PPP項(xiàng)目中民間資本參與或控股成為常態(tài)，并提出了民間投資的PPP項(xiàng)目數(shù)、投資額占比不低于50%的目標(biāo)。

　　“‘臺(tái)九條’是我省支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的臺(tái)州實(shí)踐。該政策以問(wèn)題為導(dǎo)向，在征求企業(yè)家、專家及各部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，圍繞民資參與PPP的瓶頸和障礙，從基本原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入、民間資本參與發(fā)起、項(xiàng)目融資、政策優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)管控、資本退出等九個(gè)方面，提出了建議、意見(jiàn)。”臺(tái)州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，政策強(qiáng)調(diào)“非禁即入”原則，尤其在降低準(zhǔn)入門檻上，提出凡是市場(chǎng)能做的，在項(xiàng)目包裝、投標(biāo)人形式、資質(zhì)業(yè)績(jī)等方面，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。

　　“臺(tái)九條”的推出，贏得了民企的認(rèn)同。復(fù)星集團(tuán)星景資本副總裁周馳浩說(shuō)：“省黨代會(huì)報(bào)告中提到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的最大特色和優(yōu)勢(shì)所在，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)民間投資的活力。黨代會(huì)結(jié)束后，就在臺(tái)州拿到的這個(gè)政策大禮包，我為這一系列利好舉措深感鼓舞。”

　　據(jù)悉，近年來(lái)，臺(tái)州已簽約落地PPP項(xiàng)目34個(gè)，其中民資持股50%以上的項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)。

　　【浙江新聞+】

　　臺(tái)州采用PPP模式的成功案例

　　1、目前全省在建規(guī)模體量最大的高速公路項(xiàng)目——臺(tái)州沿海高速

　　(臺(tái)州首次嘗試采用PPP模式解決部分資金問(wèn)題)

　　2、國(guó)內(nèi)首條市域鐵路PPP項(xiàng)目——臺(tái)州市域鐵路S1線一期

　　浙東醫(yī)養(yǎng)中心

　　現(xiàn)代大道

　　浙大臺(tái)州研究院

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　　這些PPP項(xiàng)目的成功落地取決于臺(tái)州高度重視引入社會(huì)資本共建積極探索PPP融資模式

　　臺(tái)州是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的全國(guó)唯一民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)城市

　　PPP模式成為臺(tái)州裂變擴(kuò)張趕超發(fā)展的“新引擎”

　　用少量財(cái)政資金、撬動(dòng)大量社會(huì)資本、參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)大項(xiàng)目

　　2016年6月，財(cái)政部等20個(gè)部委聯(lián)合啟動(dòng)第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選，浙江省13個(gè)項(xiàng)目入選，臺(tái)州占5個(gè)；5個(gè)示范項(xiàng)目總投資額165億元，占浙江省上報(bào)示范項(xiàng)目投資額70.03%。臺(tái)州PPP示范項(xiàng)目數(shù)和投資額雙居全省第一。

　　臺(tái)州PPP跑出全省雙第一取決于臺(tái)州PPP的五大特色

　　1、“兩個(gè)常態(tài)”領(lǐng)跑PPP

　　要增強(qiáng)PPP“兩個(gè)常態(tài)”意識(shí)，通過(guò)PPP模式向社會(huì)資本開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)民間投資活力，形成多元化、可持續(xù)的項(xiàng)目資金投入機(jī)制。

　　臺(tái)州市針對(duì)本區(qū)域民營(yíng)資本充裕、民營(yíng)企業(yè)投資回報(bào)家鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈、群眾建設(shè)高速公路熱情高漲的現(xiàn)實(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，將PPP模式引入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，努力打通社會(huì)資本投資項(xiàng)目的“最后一公里”。

　　2、“專門機(jī)構(gòu)”專營(yíng)PPP

　　“十三五”期間，臺(tái)州高度重視引入社會(huì)資本共建，積極探索PPP融資模式，將PPP作為實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目的主要融資方式。

　　并成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市發(fā)改、財(cái)政、交通、建設(shè)、國(guó)資等部門負(fù)責(zé)人為成員的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的PPP推進(jìn)工作。

　　2016年上半年，市財(cái)政局掛牌成立政府與社會(huì)資本合作處，專營(yíng)PPP工作。此為省內(nèi)首個(gè)PPP專門行政機(jī)構(gòu)，得到省財(cái)政廳高度肯定。政府與社會(huì)資本合作處成立后，各部門相互協(xié)作，嚴(yán)密篩選，搭建好PPP項(xiàng)目庫(kù)。

　　目前，臺(tái)州已連續(xù)發(fā)布

　　三批PPP推介項(xiàng)目庫(kù)

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　　第一批54個(gè)總投資1204.5億元

　　第二批89個(gè)總投資1744.7億元

　　第三批122個(gè)總投資2995億元

　　3、“1+X模式”運(yùn)作PPP

　　實(shí)施“1+X”模式

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　　●一個(gè)PPP項(xiàng)目建立一個(gè)協(xié)調(diào)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)召集，實(shí)行多部門聯(lián)審把關(guān)，各部門分頭向上級(jí)爭(zhēng)取政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極化解PPP工作推進(jìn)問(wèn)題。

　　●財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目操作全流程監(jiān)管、“一案兩評(píng)”審核論證、資金安排等工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)政策機(jī)制研究、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)推廣和項(xiàng)目管理工作；

　　●項(xiàng)目建設(shè)主管部門和七大平臺(tái)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。

　　●發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和制度建設(shè)。

　　4、“主動(dòng)推介”營(yíng)銷PPP

　　2016年上半年，臺(tái)州市委市政府在清明假期召開(kāi)了金融返鄉(xiāng)座談會(huì)；

　　5月份分別由市委書記和市長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴北京、上海召開(kāi)了金融招商推介會(huì)，京滬兩地及長(zhǎng)三角地區(qū)的200余家基金機(jī)構(gòu)前來(lái)參加。在推介會(huì)上重點(diǎn)向臺(tái)州商會(huì)、臺(tái)州鄉(xiāng)賢和全國(guó)知名私募基金管理機(jī)構(gòu)高管介紹臺(tái)州PPP項(xiàng)目的資金投入、收入來(lái)源和投資盈利等方面內(nèi)容，做到了項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)、實(shí)施機(jī)制等全方位展示給各位受邀對(duì)象，大大提升了PPP項(xiàng)目合作意向。編制PPP項(xiàng)目推介手冊(cè)，收集推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目22個(gè)，總投資2338億元。

　　5、“全程監(jiān)管”規(guī)范PPP

　　臺(tái)州市嚴(yán)格按照財(cái)政部《政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作指南》操作，做好PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行階段的財(cái)政監(jiān)管工作。

　　提早介入項(xiàng)目前期，參與項(xiàng)目PPP模式的設(shè)計(jì)、實(shí)施方案的審核、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等工作，采購(gòu)環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)管，及時(shí)將項(xiàng)目進(jìn)度錄入財(cái)政部PPP項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)