12月7日，浙江省全省戶籍制度改革推進(jìn)會在杭州召開。會上，省委副書記、政法委書記袁家軍作了重要講話。

　　玉環(huán)作典型介紹

　　玉環(huán)縣委副書記、代縣長吳才平在會上作典型介紹，向全省分享玉環(huán)推進(jìn)戶籍制度改革的樣本經(jīng)驗。湖州市、寧波市、杭州市富陽區(qū)也介紹了各自的改革經(jīng)驗。

　　玉環(huán)成浙江樣本

　　2014年底，玉環(huán)縣正式實施新的戶籍改革政策。自2014年12月1日正式實施新的戶籍政策以來，先后辦理戶口遷移23639人，其中縣內(nèi)遷移20711人、外縣遷入2928人，成為全省放開政策最多、所有戶改政策一步調(diào)整到位、并借力戶改破解農(nóng)村立戶分戶難題的試點縣之一，得到了上級充分肯定和群眾普遍認(rèn)可，被省公安廳譽(yù)為“戶改玉環(huán)樣本”。

　　玉環(huán)具體做法

　　1、堅持理念先行，找準(zhǔn)戶改工作“切入點”

　　精準(zhǔn)定位，把握方向。玉環(huán)綜合考慮人口數(shù)量、城市化水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將玉環(huán)定位為中等城市，戶改方向為有序放開落戶限制。

　　黨政主導(dǎo)，形成合力。玉環(huán)將戶改列為全縣十大領(lǐng)域改革之首，先后15次召開專題會議研究部署戶改工作，抽調(diào)各部門業(yè)務(wù)骨干成立專班，形成齊抓共管的工作格局。

　　政策調(diào)整，一步到位。玉環(huán)研究梳理出掛靠在“二元”戶口性質(zhì)背后的25項不平等待遇政策，并逐項計算政策調(diào)整前后的利益變化以及政府財政支出數(shù)額，每年增加財政性資金1500萬元予以配套。目前，除了農(nóng)村住房保險、農(nóng)村村民建房資格條件、計生政策、水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證等4項政策因?qū)�農(nóng)民更有利予以保留，其他全部調(diào)整到位。

　　2、調(diào)整準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大群眾受惠“覆蓋面”

　　鼓勵本縣農(nóng)民進(jìn)城。除原有合法購房落戶外，符合條件的戶籍人口在城鎮(zhèn)租賃合法穩(wěn)定住所居住三年的，就可以申請登記為現(xiàn)居住地常住戶口。目前在城鎮(zhèn)通過合法穩(wěn)定住所(租賃)落戶的有5687人，通過穩(wěn)定就業(yè)落戶的有1356人。

　　鼓勵流動人口進(jìn)城。實施流動人口積分管理制度，按居住年限、固定住所、投資納稅等情況為流動人口分類計算積分，符合條件的可以申請登記常住戶口；不符合落戶條件的，可以根據(jù)相應(yīng)的積分享受同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等權(quán)利。

　　鼓勵各行才俊進(jìn)城。實施人才戰(zhàn)略，在達(dá)到設(shè)定條件后，允許一定規(guī)模以上的單位企業(yè)法定代表人，企業(yè)引進(jìn)的高端、緊缺人才，以及具有特殊技能、特殊專業(yè)人才登記落戶，推動玉環(huán)經(jīng)濟(jì)二次騰飛。

　　(資料圖)

　　3、實施確權(quán)留利，保持既得利益“延續(xù)性”

　　確定農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)。全面開展農(nóng)村土地、山林、海涂承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，保留進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)利不變，鼓勵并引導(dǎo)其依法自愿有償流轉(zhuǎn)，目前共發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證62420本、農(nóng)村山林承包經(jīng)營權(quán)證29757本，完成率分別達(dá)100%、97%。

　　確定宅基地使用權(quán)。積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，保留進(jìn)城落戶農(nóng)民合法擁有的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)不變，規(guī)定原居民性質(zhì)子女可以繼承父母在農(nóng)村的宅基地。并在此基礎(chǔ)上，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立宅基地置換、有償使用、有償退出機(jī)制，保障了農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

　　確定集體資產(chǎn)收益權(quán)。結(jié)合村級經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，進(jìn)一步健全村級經(jīng)濟(jì)合作社組織，明確農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)合作社中的社員身份，保持其集體資產(chǎn)收益分配等權(quán)益不變，讓農(nóng)民可以依法繼承以及在本社社員中自由轉(zhuǎn)讓股權(quán)，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，目前我縣所有村級經(jīng)濟(jì)合作社已完成股改任務(wù)，1個縣級和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)合聯(lián)也組建到位。

　　4、跟進(jìn)配套保障，提高縱深推進(jìn)“支撐力”

　　強(qiáng)化教育保障。從群眾最關(guān)注的教育著手，完善義務(wù)教育公辦中小學(xué)“陽光招生”政策，加快城鎮(zhèn)公辦學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，近三年累計投入10億多元，新建校舍27.4萬平方米，解決戶改帶來的教育資源緊缺問題；同時實行外來人口子女積分入學(xué)制，先后受理安排2675名外來人口子女入讀公辦小學(xué)，得到了一致好評。

　　強(qiáng)化住房保障。在建成區(qū)以外的楚門、龍溪、沙門、開發(fā)區(qū)廣泛布點，基本建成保障性住房2723套，完成分配1715套；同時優(yōu)化住房保障政策，實現(xiàn)廉租、公租并軌運(yùn)行，對戶改后符合保障條件的低收入家庭，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)住房保障體系，分批逐步解決住房困難，累計保障“應(yīng)保盡保”城鎮(zhèn)住房困難對象2019戶。

　　強(qiáng)化社會保障。落實城鄉(xiāng)一體的最低生活保障、物價補(bǔ)貼、特困人員供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等制度，目前全縣已全面消除“4600”現(xiàn)象，今年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)8340元每人每年，月人均補(bǔ)差433元，累計發(fā)放低保金2272.5萬元。

　　浙江進(jìn)程

　　2015年底，浙江全省戶籍制度改革進(jìn)入全面實施階段。截至目前，湖州、臺州、寧波、金華、溫州、紹興、麗水等市已先后在市域范圍內(nèi)實施戶籍制度改革，杭州、嘉興、衢州、舟山計劃于12月月底啟動實施。

　　在浙江，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化正在穩(wěn)步推進(jìn)。2015年，全省常住人口5539萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率65.8%，高出全國平均水平約10個百分點。

　　在浙江，相對自由的戶口遷移政策體系已經(jīng)基本形成。目前，除杭州市區(qū)等少數(shù)地方略有限制外，全省已基本實行按居住地登記戶口的遷移制度。

　　在浙江，城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度正在逐步健全。目前，全省11個試點縣(市、區(qū))已完成此項制度改革，嘉興、湖州、臺州、寧波、金華、溫州、紹興、麗水等8個市已經(jīng)先后在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，至今年底全省各設(shè)區(qū)市將全面取消戶口性質(zhì)區(qū)分。

　　在浙江，新型居住證制度正在加快建立。截至目前，全省已累計發(fā)放IC卡式居住證32萬張。

　　在浙江，下一步，全省還將繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系規(guī)范建設(shè)。到2017年底，全省將基本完成土地確權(quán)登記頒證工作。

　　浙江省委副書記、政法委書記袁家軍強(qiáng)調(diào)，戶籍制度改革是全面深化改革中一項基礎(chǔ)性改革、關(guān)鍵性舉措。各地各有關(guān)部門要以“十三五”期末為時間節(jié)點，以公共服務(wù)全覆蓋、均等化為目標(biāo)，重點抓好推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障、制訂全省統(tǒng)一的戶口遷移政策、全面建立新型居住證制度和完善人口信息化管理等六項工作，確保2020年基本建立與高水平全面建成小康社會相適應(yīng)、有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

原標(biāo)題: 全省分享這一經(jīng)驗，玉環(huán)又在浙江出名啦！