天臺縣洪疇鎮東新聯村，一幢建筑面積1400平方米、未經用地審批的簡易廠房矗立了12年之久，當事人違法占用基本農田用于建造紡織廠房。這些年間，天臺縣國土資源局曾多次下發《行政處罰決定書》，責令當事人自行拆除、退還土地，雖然多次催告，甚至申請天臺縣人民法院強制執行，但收效甚微，拆除違法建筑仍遭擱淺。

　　今年8月，借全省開展違法用地集中整治“亮劍行動”的契機，臺州印發我省首個以中級人民法院與國土資源部門名義聯合出臺的文件——《關于加快推進國土領域非訴執行積案清理工作的意見》，細化各類土地違法積案的清理方法，進一步明確了以基層政府為主導的“裁執分離”模式，打通了拆除歷史違建的“最后一公里”。

　　此次“亮劍”，讓臺州停滯多年的土地違法歷史積案的清理工作找到了突破口。兩萬余件原本陷入執行死胡同的遺留積案，被重新分門別類開展處置。截至目前，這些案件中已重新申請7674件，法院受理5005件、裁定3306件、執行3038件，臺州共拆除歷史遺留違建603萬平方米，占地面積約335萬平方米。

　　“亮劍”違建積案

　　東新聯村的村民們總是不解，為什么明明已被相關部門認定的違建，拆除起來卻這么難？

　　“縣國土部門、‘三改一拆’辦都來過好幾次，告訴我們這是違建，但什么時候能拆掉，他們卻回答不上來。”來到東新聯村，不少村民這樣說。

　　在村里，記者找到了這個地塊，如今這幢違建了12年的簡易廠房已被全部拆除。按照2006年9月天臺縣國土資源局《行政處罰決定書》的認定，該廠房占用了村集體2405平方米的基本農田，責令其自行拆除并恢復土地原狀。

　　在規定期限內，當事人沒有自覺履行。2007年1月，該違建案例被申請至天臺縣人民法院強制執行，但受理后卻沒有作出準予強制執行的裁定。這是為什么？

　　臺州市中級人民法院行政庭庭長郭曉明說：“過去，對于違建，國土資源部門、鄉鎮等沒有強制拆除的執行權，而法院的執行力量嚴重不足，如果單靠法院對違法用地案件強制執行，顯得力不從心。”

　　2012年，浙江在全國率先推進“裁執分離”模式，對國土領域的非訴執行“老大難”作出規定，對責令限期拆除違建、恢復原狀等行為處罰案件，明確可由政府或業務主管部門組織實施。

　　“從那之后，執行權主要落到了國土資源等相關部門頭上。”臺州市“三改一拆”辦副主任黃璋說，而國土資源部門依然面臨著查處力量不足的瓶頸，對許多案件執行難以按時完成。此外，由于之前許多積案沒有落實，不少案件已過受理時限，難以申請強制執行。

　　一步步探索中，當地執法部門發現，要想處理這些歷史遺留積案，必須打破瓶頸。

　　明確鄉鎮為執行主體

　　今年6月起，全省開展違法用地集中整治“亮劍行動”。臺州自1999年以來的土地違法歷史積案被逐一清理，并重新啟動執行程序。

　　此次行動共排摸出1999年以來臺州未依法處置到位的土地違法案件3.6萬余件，其中因超過期限未申請、申請被法院退回或不受理、法院作出裁定后仍未執行到位的積案多達2.7萬多件，占總數的75.32%。

　　這些積案如何化解？各部門的關系又該如何協調？

　　今年8月5日，臺州印發《關于加快推進國土領域非訴執行積案清理工作的意見》，這是全省首個以中級人民法院與國土資源部門名義聯合出臺的文件。其中，對各類歷史積案的清理方法作了細化，確定案件查處、裁定、執行的具體職責和程序，進一步明確了以基層政府為主導的“裁執分離”模式。

　　“也就是說，把法院裁定土地違法案件的執行主體統一為鄉鎮(街道)。”黃璋說，其主要突破點在于明確了所有非訴執行案件一律適用“裁執分離”模式，并確定了組織實施主體，“不僅解決了鄉鎮(街道)難以依法行政的問題，也化解了法院、國土資源等部門執行力量不足的矛盾。”

　　2016年7月22日，天臺縣人民法院對東新聯村1400平方米的違建簡易廠房重新作出了準予強制執行的裁定，并由洪疇鎮人民政府組織實施。8月，這幢廠房終于被強制拆除。鎮政府相關人員也十分高興：“這幢違建拖了這么多年，我們很想拆除，現在終于有了依法拆除的執法權。”

　　同樣的一幕發生在溫嶺市大溪鎮的一處違法用地現場。溫嶺市人民法院大溪法庭工作人員現場宣讀裁定書后，一幢違法建筑面積達4000多平方米的經營性廠房，被大溪鎮政府相關人員依法拆除。

　　這些僅是臺州處置土地違建歷史積案的一個縮影。得益于“裁執分離”主體責任的進一步落實，許多歷史積案邁入重啟申請的程序，執行也變得水到渠成。

　　新模式已在全市推廣

　　“今后，《行政處罰決定書》不會是‘一紙空文’。”黃璋說，近年來，土地違法案件面臨執行難，許多違法案件執行不到位，因此帶來了一系列消防、居住、生產、環境等安全隱患，不處理好，無法向群眾交代，也極大地影響了對新增違建的管控。

　　此外，自8月起，臺州9個縣(市、區)開展聯合現場督查，建立部門聯動的綜合執法機制，各地“三改一拆”辦、法院、國土資源、公安等多個部門的負責人到違建現場監管，一起剖析、解決問題，進一步暢通受理、裁定渠道。據了解，目前該模式已在臺州全市推廣。

　　“將案件裁定到鄉鎮(街道)并不是目的，執行到位才是最終目的。”黃璋表示，案件裁定給鄉鎮(街道)執行后，相關部門會做好協助配合工作，由各地“三改一拆”辦進行監督部署，建立溝通制度，以書面形式催告鄉鎮、街道限期處置完成。

　　在這場“亮劍”戰役中，天臺縣進行了全面清查，共梳理出1917宗土地違法積案。縣政府辦公室下發文件將該清單交由鄉鎮政府實施，要求在半個月內完成清理工作，全部申請法院裁決。

　　在玉環縣，近日縣法院裁定了兩宗違建歷史積案，由當地鄉鎮、街道負責牽頭強制拆除，其中一宗在耕地上的違建積案已長達14年之久，目前已進行了拆除復耕。

　　而溫嶺則將涉及生產經營類的土地違法積案列為重點清理對象，國土資源部門派出一名工作人員駐點法院，協助開展工作，盡快將積案消化清零。在多方合力下，原已申請法院受理但未執行的案件中，268宗可恢復執行，177宗目前已執行到位，對其他違建拆除起到了震懾效果。

　　“以基層政府為主導的‘裁執分離’模式，與當前我省的‘三改一拆’工作模式相一致。我們建議，此方法可向全省推廣，由省級層面出臺規范性文件，加快破解土地違法案件執行難。”黃璋說，這是對“三改一拆”工作找短板、補短板的一次有力探索。

原標題: 臺州亮劍違建積案 打通歷史違建“最后一公里”