不久前，《黃巖村級(jí)管理“三化十二制”實(shí)施細(xì)則》(修訂版)正式發(fā)布。距離首次發(fā)布，剛好過了整整12年。2004年，黃巖探索形成了以“三化十二制”為基本框架的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、決策民主、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、運(yùn)作規(guī)范的村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，并出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。

　　次年，黃巖“三化十二制”獲得了浙江省組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。

　　12年來，黃巖區(qū)委書記換了三任，村級(jí)組織班子換了四屆，但“三化十二制”的工作主線一以貫之，不斷深化，愈顯生機(jī)和活力。

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　　黃巖村級(jí)管理“三化十二制”歷久而彌新，活力密碼何在？

　　“‘三化十二制’馳而不息的關(guān)鍵，在于源源不斷的實(shí)踐和制度創(chuàng)新。”黃巖區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

　　12年來，黃巖堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在“三化十二制”主線不變的基礎(chǔ)上，不斷升級(jí)優(yōu)化“三化十二制”的制度體系，先后探索了“村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明”工作機(jī)制、黨員干部道德誠信引領(lǐng)工程、村干部任期履諾考評(píng)機(jī)制等，常常賦予“三化十二制”新的內(nèi)涵、使命和活力，主動(dòng)適應(yīng)了工作新情況。

　　活力密碼之一明確一個(gè)核心理順村級(jí)組織關(guān)系

　　6月的一個(gè)下午，黃巖區(qū)南城街道山前村辦公樓前，一朵朵荷花正在怒放，與周圍的別墅、戲臺(tái)、柳樹、人工湖交相輝映。

　　8年間，山前村從逢雨必澇的“水窟塘”變身為美麗宜居的“幸福村”，村集體經(jīng)濟(jì)也從現(xiàn)金89萬元，發(fā)展到總資產(chǎn)2億多元。巨變背后，村黨支部書記和村委會(huì)主任這兩位“黃金搭檔”功不可沒。

　　“我們村兩班子非常團(tuán)結(jié)。村支書和我兩個(gè)，一個(gè)主內(nèi)，一個(gè)主外，工作配合很默契。”山前村村委會(huì)主任張勝榮并不吝嗇夸獎(jiǎng)他們自己。他說，村支書張巖榮是一名老村干部，剛獲評(píng)省“千名好支書”，工作負(fù)責(zé)威信高，主管村內(nèi)事務(wù)，他則發(fā)揮自身辦企業(yè)人脈廣的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)外出跑項(xiàng)目，分工十分明確。

　　平時(shí)，張勝榮還特別善于維護(hù)村支書的權(quán)威，“村黨支部書記就是村里的‘一把手’，這個(gè)觀念早已經(jīng)深入人心”。自2008年以來，兩人連續(xù)三屆一直搭檔至今，村班子6名成員也一個(gè)沒換過。

　　2004年，黃巖區(qū)在“三化十二制”實(shí)施細(xì)則第二條中明確規(guī)定：“村黨組織書記是農(nóng)村基層組織建設(shè)的具體負(fù)責(zé)人，是本村的‘一把手’”。如今，這條規(guī)定，仍一字不改地寫在實(shí)施細(xì)則修訂版的第二條中。

　　黃巖區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“三化十二制”的一大特色，便是明確了村黨組織在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，理順了村級(jí)組織關(guān)系。黃巖“三化十二制”的誕生有其歷史背景。1998年11月，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施，村委會(huì)直選翻開了村級(jí)治理的新篇章。但在實(shí)施過程中，部分村出現(xiàn)村委會(huì)凌駕于黨支部之上的苗頭，村“兩委”關(guān)系難以協(xié)調(diào)，影響了村級(jí)事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，黃巖活躍的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育了黨員群眾較強(qiáng)的民主意識(shí)，參與村級(jí)治理的實(shí)踐沖動(dòng)亟需引導(dǎo)和規(guī)范。

　　針對(duì)上述現(xiàn)象，黃巖區(qū)結(jié)合以往探索和基層經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉了一系列行之有效的制度，比如村級(jí)“民主議事日”和村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，村級(jí)重大事項(xiàng)聯(lián)章聯(lián)簽制度，以及先黨內(nèi)后黨外討論決定重大事務(wù)、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作等制度。這些制度、文件的出臺(tái)實(shí)施，逐步厘清了村“兩委”的職責(zé)定位，規(guī)范了村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，有效消除了村委會(huì)直選伊始出現(xiàn)的一些亂象。

　　2004年5月，黃巖對(duì)已有的制度進(jìn)行了梳理、整合和提高，總結(jié)了村級(jí)選舉、民主決策、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等十二項(xiàng)制度，簡稱為“三化十二制”。

　　一個(gè)月后，6月9日，時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)到黃巖東城街道調(diào)研村級(jí)組織建設(shè)，聽取了黃巖關(guān)于村級(jí)管理“三化十二制”工作的匯報(bào)，予以充分肯定。他指出：“黃巖這個(gè)措施比較好，有很多實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，取得了好的效果，可以進(jìn)一步探討、總結(jié)、完善、提高，進(jìn)而推廣。”

　　之后，黃巖區(qū)認(rèn)真貫徹指示精神，專題召開常委會(huì)研究“三化十二制”的深化推廣工作，修訂完善后于6月17日印發(fā)了《黃巖村級(jí)管理“三化十二制”實(shí)施細(xì)則》。理順了村級(jí)組織關(guān)系，農(nóng)村班子和諧有序，活力煥發(fā)。

　　活力密碼之二堅(jiān)持一個(gè)方向直面基層解決問題

　　6月30日晚上，黃巖區(qū)新前街道西范村大樓燈火通明。13名村兩委班子成員圍坐成一圈，對(duì)上半個(gè)月村集體財(cái)務(wù)支出，一一核對(duì)報(bào)賬資料，并現(xiàn)場簽字。村出納坐在一旁，對(duì)審核通過的小額支出，當(dāng)場付款。每月15日、30日是西范村兩委班子雷打不動(dòng)的“集體辦公夜”。

　　西范村的聯(lián)席會(huì)議制度，是對(duì)“三化十二制”中村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)章聯(lián)簽制度的深化。2011年，黃巖區(qū)針對(duì)村級(jí)運(yùn)行中最易引發(fā)矛盾的財(cái)務(wù)管理、民主決策和村務(wù)公開等三方面問題，全面實(shí)施“村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明”工作規(guī)程，通過引入責(zé)任追究、流程管理和定期清結(jié)等相關(guān)措施，細(xì)化完善了“三化十二制”運(yùn)行中的一些具體舉措。

　　為了做到村賬筆筆清，黃巖區(qū)建立了嚴(yán)格的程序規(guī)范。年初，各村要編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心備案；年終，村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心根據(jù)各村資金實(shí)際使用情況編制決算報(bào)告，送村民代表會(huì)議審議。在資金使用過程中，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理和出納鄉(xiāng)聘村用制度，在審批、公開、監(jiān)督等重要節(jié)點(diǎn)，都有明確細(xì)致的操作規(guī)范，實(shí)行“一月一結(jié)賬、一季一圓賬、半年一封賬”。

　　村事件件議則有效避免了村務(wù)“一言堂”現(xiàn)象。黃巖區(qū)明確規(guī)定，村級(jí)重大事務(wù)，必須按“五議兩公開”決策。頭陀鎮(zhèn)溪東村“每月例會(huì)”的時(shí)間是每個(gè)月的第一個(gè)星期六，村里大大小小的事都要放到這個(gè)例會(huì)上討論，大事都提交村民代表會(huì)議討論。

　　“我們村共有村民代表42名，每次開會(huì)到會(huì)率都有百分之八九十，討論村事積極性很高。”溪東村村委會(huì)主任邵法順說，“現(xiàn)在都按照‘村事件件議’工作規(guī)程辦事，村里要干的事、要花的錢大家都知道了，辦事得到更多人的支持，容易多了。”

　　如今，黃巖區(qū)還將村“兩委”議事日、黨員議事日的時(shí)間固定，實(shí)現(xiàn)議事常態(tài)化。

　　在“村務(wù)人人明”方面，黃巖區(qū)推行“1+4+X”立體化村務(wù)公開模式。“1”，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一確定一個(gè)綜合性村務(wù)公開日；“4”，就是各村村務(wù)公開內(nèi)容每季度至少更新一次，公布一次；“X”，就是采取會(huì)議公開、到戶公開、廣播電視公開、網(wǎng)絡(luò)公開、短信公開、公開欄公開、觸摸屏公開、LED顯示屏公開等多種方式進(jìn)行公開。

　　“‘三化十二制’能夠得到基層干部群眾的大力支持，關(guān)鍵是制度的很大部分內(nèi)容源于基層，能有效解決問題。”黃巖區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　實(shí)際上，早在12年前，黃巖區(qū)在整合零散制度，系統(tǒng)建立“三化十二制”時(shí)，就注重將基層首創(chuàng)的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來，如聯(lián)章聯(lián)簽制度就是基層首創(chuàng)的防止村級(jí)財(cái)務(wù)亂開支的實(shí)用方法。“村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明”的“三村”制度體系，也是源自基層實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，賦予了“三化十二制”新的內(nèi)涵、使命和活力。

　　活力密碼之三

　　聚焦一個(gè)落點(diǎn)

　　創(chuàng)新制度強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)

　　這幾天，黃巖東城街道紅四村一片繁忙景象。東官河整治工程、內(nèi)環(huán)線工程，以及全村農(nóng)房改造三大項(xiàng)目正在同時(shí)推進(jìn)。去年7月，紅四村在短短50天內(nèi)，完成土地、房屋丈量385戶，房屋、廠房1315間，完成率達(dá)97%。這一成績，被省委主要領(lǐng)導(dǎo)稱為“紅四奇跡”。

　　“我覺得，我們之所以能創(chuàng)造‘紅四奇跡’，是因?yàn)辄h員干部示范帶頭工作做得好。”紅四村黨支部書記蔡斗東說，那段時(shí)間，村黨員干部除了加班加點(diǎn)工作，還帶頭拆遷。每名黨員不僅發(fā)動(dòng)親友配合工作，又積極去做各自聯(lián)系戶的工作，才創(chuàng)造了這個(gè)“紅四奇跡”。

　　關(guān)鍵時(shí)候黨員干部得力，得益于平時(shí)隊(duì)伍建設(shè)給力。每個(gè)月15日上午，是紅四村的黨員活動(dòng)日，所有黨員必須刷身份證簽到，參加理論學(xué)習(xí)或者公益活動(dòng)。紅四村每個(gè)月都有一項(xiàng)學(xué)習(xí)主題，光圍繞“兩學(xué)一做”，就安排了共9項(xiàng)學(xué)習(xí)專題。

　　紅四村還建立了黨員干部與村家庭戶的日常聯(lián)系制度。全村40名黨員干部對(duì)接村內(nèi)各家各戶，每名黨員少則聯(lián)系4戶，多則聯(lián)系9戶。平時(shí)，黨員干部深入這些家庭，與他們建立感情，為他們答疑解惑，解決實(shí)際困難和問題。

　　黃巖區(qū)規(guī)定，黨員活動(dòng)日考勤，以及平時(shí)學(xué)習(xí)情況，都納入道德誠信引領(lǐng)工程量化評(píng)級(jí)，直接和黨員先鋒指數(shù)考評(píng)掛鉤。去年，因黨組織建設(shè)和中心工作成績突出，紅四村黨支部獲評(píng)黃巖區(qū)五星示范型黨組織。

　　在“三化十二制”中，黃巖將強(qiáng)化村黨組織以及村干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為落點(diǎn)，堅(jiān)持以制度管黨治黨。近年來，黃巖探索實(shí)施了黨員干部道德誠信引領(lǐng)工程，完善黨員考評(píng)管理制度，探索實(shí)施村干部任期履諾考評(píng)制度，這些制度創(chuàng)新都是圍繞強(qiáng)化黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)展開的。

　　2014年，黃巖區(qū)立足于推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，致力于發(fā)揮村干部特別是主職干部在村級(jí)治理中的主體作用，以“商諾、承諾、亮諾、履諾、評(píng)諾”為主線，建立村干部任期履諾考評(píng)機(jī)制，實(shí)行“一年一諾、一季一督、半年一考”，考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、入黨、退出等掛鉤。

　　黨員干部道德誠信考評(píng)制度則面向全體農(nóng)村黨員和農(nóng)村干部，包括預(yù)備黨員、入黨積極分子和村級(jí)后備干部，每年評(píng)估一次，評(píng)估結(jié)果將作為黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、社會(huì)救助和銀行信貸的重要依據(jù)。這項(xiàng)制度完備了農(nóng)村黨員發(fā)展、管理、退出的一系列制度。黃巖區(qū)的黨員干部道德誠信引領(lǐng)工程、村干部履諾考評(píng)分別被評(píng)為2012年度、2015年度浙江省組織系統(tǒng)特色工作。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，與12年前的第一版相比，新修訂的實(shí)施細(xì)則條數(shù)從62條增加到了79條。除了黨員干部道德誠信考評(píng)制度和村干部履諾考評(píng)制度，還有一條明顯的變化，便是將村務(wù)公開制度修訂為黨務(wù)村務(wù)公開制度，對(duì)黨務(wù)公開內(nèi)容、公開形式、公開時(shí)間、公開程序作了詳細(xì)的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)村黨組織的監(jiān)督。

　　“這次我們主要圍繞農(nóng)村基層黨建‘浙江二十條’，對(duì)‘三化十二制’作修訂和完善，并吸收了黃巖這些年來村級(jí)管理工作的創(chuàng)新成果。”黃巖區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，修訂版的內(nèi)容變化可歸納為“四個(gè)強(qiáng)化”，即進(jìn)一步強(qiáng)化了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步強(qiáng)化了村級(jí)組織規(guī)范化民主化公開化，進(jìn)一步強(qiáng)化了村干部履職擔(dān)當(dāng)。

原標(biāo)題: 黃巖村級(jí)管理“三化十二制”歷久彌新，活力密碼何在