【核心提示】

　　凜冽寒冬，擋不住春意萌動。1月14日至15日，路橋區(qū)召開五屆五次黨代會，明確了“十三五”時期及開局之年的工作思路、目標和任務，審議并通過了《中共臺州路橋區(qū)委關于制定路橋區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《“十三五”規(guī)劃建議》)。藍圖繪就，新篇開啟。胸懷“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，路橋區(qū)正朝著“黃金五年”闊步邁進。

　　“十二五”回眸

　　“十二五”：穩(wěn)中向好的路橋答卷

　　轉型陣痛、三期疊加、下行壓力，我們經(jīng)受巨大的考驗；逆勢而上、搶抓機遇、持之以恒，我們攻堅克難立潮頭。

　　從2015年回望“十二五”，我們深切感受到，這五年是路橋發(fā)展形勢復雜、環(huán)境趨緊、問題交疊、挑戰(zhàn)加大的五年，也是路橋發(fā)展蓄勢而發(fā)、基礎夯實、越位趕超、成效顯著的五年。

　　時間記憶走過的年輪，鐫刻下挺進的足印，也帶出了一份沉甸甸的答卷。

現(xiàn)代商貿。林繼鴻攝

中央山公園一期。孫金標攝

霞映商貿城。羅進軍攝

路橋“智”造。陳建國攝

內環(huán)路路橋段4號立交遠期效果圖。(資料圖片)

奔跑吧少年。白福春攝

農家別墅。鄭天春攝

新路橋。洪子根攝

新橋鎮(zhèn)前平橋村的美麗鄉(xiāng)村。(資料圖片)

實施新一輪“811”美麗路橋建設行動

保障和改善民生無終點

　　一張數(shù)字表

　　看“十二五”

　　經(jīng)過五年努力

　　2015年

　　預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值

　　490億元，

　　年均增長

　　8.5%；

　　完成一般預算總收入

　　63.4億元，

　　年均增長

　　7.5%

　　地方一般預算收入

　　35.88億元，

　　年均增長

　　9.7%；

　　預計

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

　　52670元，

　　年均增長9.8%；

　　農村居民人均可支配收入

　　23900元，

　　年均增長11.1%。

　　路橋

　　在2015年度

　　中國綜合實力百強市轄區(qū)中

　　排名

　　第51位。

　　以實干促發(fā)展，自我造血添動力

　　金融集聚區(qū)、雙菱汽車新能源動力電機等項目開工建設，吉利沃爾沃、巨科鋁輪轂等項目順利推進，齊合天地銅鋁縱向一體化項目試生產，峰江金屬再生園區(qū)完成企業(yè)搬遷，熔鑄園區(qū)建成投產……

　　不論是置身機器飛轉的企業(yè)，還是塔吊林立的工地，或是生機勃勃的工業(yè)園區(qū)，都能聆聽到路橋奮力前行的堅實足音。一個個已經(jīng)建成投產或加快建設的重點項目，正在積蓄能量、集聚后勁，撐起路橋新一輪跨越趕超的脊梁。

　　判大勢、謀全局，方可觀未來。近年來，區(qū)委、區(qū)政府積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“正向拉動”和“反向倒逼”相結合，打好浙商回歸、“五水共治”“三改一拆”“四換三名”等系列轉型升級“組合拳”，實施三大百億工程，強化改革創(chuàng)新，經(jīng)濟增長的質量和效益穩(wěn)步提升。同時，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城融合發(fā)展，加快城市西拓、產業(yè)東進，一批事關路橋長遠的重大基礎設施有力推進，大平臺大產業(yè)大項目建設形成新格局。

　　企業(yè)興則工業(yè)興。去年，路橋進一步加強企業(yè)主體培育，實現(xiàn)“個轉企”156家、“小升規(guī)”110家，新增企業(yè)1921戶。通過創(chuàng)新平臺的打造，更是新增了一批國家火炬計劃項目、國家高新技術企業(yè)、省級科技型企業(yè)和發(fā)明專利，建成市級眾創(chuàng)空間、全市首家科技支行。

　　穿越錯綜復雜的經(jīng)濟迷霧，與新年第一縷陽光一同到來的，是路橋經(jīng)濟發(fā)展的全新境界。

　　以改革破難題，解放思想激活力

　　全面深化改革，是一次遠征。針對制約路橋發(fā)展的突出問題，區(qū)委區(qū)政府排定改革項目庫，執(zhí)行改革計劃書，蹄急步穩(wěn)地推進各項改革。

　　下好全面深化改革這盤棋，需要出好招、落對子。

　　去年11月，“2015海峽兩岸小微金融發(fā)展論壇暨普惠金融(臺州)發(fā)展研討會”在路橋舉行，兩岸金融界圍繞主題“推進融合發(fā)展、深化普惠金融”開展了深入的交流探討。作為“浙江省海峽兩岸小微金融合作創(chuàng)新實驗區(qū)”，小微企業(yè)金融服務改革被放在了全面深化改革“先手棋”的位置。如今，小微金融創(chuàng)新的“路橋模式”，已經(jīng)成為業(yè)界樣本。

　　下好全面深化改革這盤棋，更需要抓關鍵、打要害。

　　行政審批制度改革的深化，使“五張清單一張網(wǎng)”建設更加完善，下放128項強鎮(zhèn)擴權事項；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革上，推廣了全科醫(yī)生簽約服務，分級診療工作全面啟動；在全市率先實施的住宅征收市場化安置改革，取得了多方共贏的效果；在醫(yī)養(yǎng)融合、公建民營養(yǎng)老服務新模式上的有益探索，使路橋被列為首批省養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點……

　　與此同時，路橋區(qū)委、區(qū)政府堅持從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，建立黨建責任清單。各級領導干部帶頭講黨課，積極走村入戶，察民情、聽意見、破難題，為全面深化改革提供堅強保障。

　　隨著各項改革的深入推進，一批難點焦點問題實現(xiàn)了新突破，發(fā)展活力由此激發(fā)。

　　以真情惠民生，夯實基礎強實力

　　發(fā)展無止境，民生重千鈞。“幸福指數(shù)”是一座城市的溫度，更是黨委、政府最摯誠的守候和不變的追求。

　　近年來，路橋區(qū)委、區(qū)政府積極順應群眾對好環(huán)境的期待，抓關鍵、兜底線、補短板、解難題，牢牢將民生工作抓在手上。

　　2015年的民生賬單，依然亮眼。義務教育均衡度和教學質量穩(wěn)步提升，高考重點線人數(shù)再創(chuàng)新高，各類教育更趨協(xié)調；穩(wěn)步擴大社保覆蓋面，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌標準進一步提高，政策性農房保險和農業(yè)保險參保全面完成；深化文化強區(qū)建設，廣泛開展“書香路橋”全民閱讀活動，啟動國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，文化禮堂建設增量提質；全力破解農民建房難問題，擠出用地指標切實解決了一批群眾建房需求，海島漁民安居工程啟動……

　　以創(chuàng)建為抓手提升城市品質，完成國家衛(wèi)生城市、全國文明城市提名城市創(chuàng)建任務，通過國家環(huán)保模范城市驗收；大力興建休閑景觀綠地，環(huán)中央山北片綠道和體育公園開工建設、南片綠道建成，“回字型”景觀河道建設基本完成，石浜森林公園開園，新增不少群眾休閑好去處；深化美麗鄉(xiāng)村建設，扎實做好“四邊三化”、平原綠化工作，完成一批村居改造，新建成一批田園式生態(tài)公園……

　　一樁樁惠及廣大人民群眾的民生實事落地生根，不斷提升了百姓的幸福指數(shù)。

　　收官“十二五”，路橋交出了一份滿意的答卷；開局“十三五”，路橋又將踏上追趕超越的新征程。

　　“十三五”展望

　　“十三五”：大有作為的關鍵時期

　　如果說“十二五”時期是路橋在爬坡過坎、負重奮進中取得重大成就的五年，那么，“十三五”時期，路橋又將如何發(fā)展？

　　“綜合判斷，‘十三五’時期，我區(qū)面臨的機遇十分難得，抓住用好就能實現(xiàn)再次跨越；面對的挑戰(zhàn)不容回避，應對得當就能轉化為新的發(fā)展契機。”路橋區(qū)委書記鄭敏強對未來五年的發(fā)展充滿信心，“可以說，我區(qū)發(fā)展正處在一個必須大有作為而且能夠大有作為的關鍵時期。”

　　“十三五”時期，是路橋區(qū)高水平全面建成小康社會、推進“三個率先”再上新臺階的關鍵期。雖然面臨的挑戰(zhàn)不可避免，但機遇更多，是一個“機遇十分難得、能夠大有作為”的“黃金發(fā)展期”。因此，制定和實施好“十三五”規(guī)劃建議，描繪好未來五年發(fā)展藍圖，對路橋區(qū)在新的起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展至關重要。

　　“謀劃推動路橋‘十三五’發(fā)展，貫穿五大發(fā)展理念是核心，堅定‘三個率先’戰(zhàn)略是根本，找準發(fā)展定位是關鍵。”鄭敏強對《“十三五”規(guī)劃建議》作了詳細說明。

　　“十三五”時期路橋區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：提前實現(xiàn)“四個翻一番”目標，率先高水平全面建成小康社會。

　　鄭敏強說，要實現(xiàn)這一目標，必須貫穿“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，找準打造“四個區(qū)”的發(fā)展定位，構建“兩極一帶兩組團”的發(fā)展空間新格局，全面統(tǒng)籌，砥礪奮進。

　　本報記者黃方考文/制圖

　　關鍵詞：

　　率先高水平全面建成小康社會

　　“率先”就是主要經(jīng)濟指標位次不斷前移，在時間上先于省市全面建成小康社會。全面小康的一項基礎性指標，就是實現(xiàn)“四翻番”目標，即到2020年全區(qū)生產總值、人均生產總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年翻一番，這是率先爭先的重要體現(xiàn)。

　　“十三五”時期，路橋區(qū)這4項指標，只要分別年均增長5.14%、5.75%、4.62%和3.22%，就可以實現(xiàn)這一目標。

　　“經(jīng)過各方面綜合考慮和研究測算，‘十三五’期間我區(qū)GDP年均潛在增長率在7%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均預計分別增長8%、9%。”鄭敏強說，“照此速度，我區(qū)完全可以提前實現(xiàn)‘四翻番’目標，率先全面建成小康社會。”

　　“高水平”就是全力拉高建成標尺，讓發(fā)展質效明顯提高、讓群眾充分認可。

　　鄭敏強說，省委提出了體現(xiàn)“高水平”的“五個更”，對照這一要求，“我區(qū)必須把發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，努力使綜合實力穩(wěn)步提升、城鄉(xiāng)一體加速推進、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化、人民生活更加幸福、治理體系日趨完善，打造高水平全面建成小康社會的路橋樣本。”

　　“全面”就是人口、區(qū)域、領域全覆蓋，確保小康路上一個都不能少、一項都不能缺。

　　目前，路橋區(qū)在教育發(fā)展、公共文化、生態(tài)環(huán)境、資源利用等方面存在不少短板。鄭敏強說，“十三五”要強化補短板意識，更加突出全面均衡的發(fā)展導向，抓住短、軟、缺的問題，“重點加大基礎設施、環(huán)境保護、社會民生等領域的投入力度，努力解決區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，切實提高我區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調性。”

　　關鍵詞：

　　創(chuàng)新發(fā)展，打造“四個區(qū)”

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，而產業(yè)則是經(jīng)濟社會發(fā)展的脊梁、城市快速擴張的支撐，產業(yè)強則城市強，產業(yè)興則城市興。

　　經(jīng)過十多年的打基礎，路橋區(qū)已初步形成了汽車、商貿、資源再生、小微金融等四張產業(yè)金名片。《“十三五”規(guī)劃建議》對路橋區(qū)產業(yè)體系作了進一步明確提升，提出打造“綠色智造引領區(qū)、現(xiàn)代商貿先行區(qū)、小微金融創(chuàng)新區(qū)、濱海休閑新興區(qū)”的發(fā)展定位。

　　◆建設綠色智造引領區(qū)

　　制造業(yè)是路橋區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟支柱，是硬實力、硬支撐。當前，制造業(yè)正在向綠色化、智能化、網(wǎng)絡化、信息化方向發(fā)展。

　　“‘十三五’時期，我區(qū)要破解當前發(fā)展難題，提升制造業(yè)的競爭力，必須堅持工業(yè)強區(qū)不動搖，著力建設綠色智造引領區(qū)，重點打造浙江省全產業(yè)鏈汽車城、國家級資源再生產業(yè)基地。”鄭敏強說，主要把握“三個化”。

　　綠色化堅持綠色低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展資源再生、新能源汽車、環(huán)保機械等綠色產業(yè)，強化綠色技術與設備應用，努力走出一條高效、低耗、集約的發(fā)展新路。

　　智能化積極對接融入省市制造2025，強化科技、智造對發(fā)展的支撐，推進“兩化”深度融合，推廣智能制造模式，打造路橋工業(yè)升級版。

　　集群化以濱海產業(yè)集聚區(qū)建設為主陣地，打造引領臺州綠色智造發(fā)展的產業(yè)集群。

　　◆建設現(xiàn)代商貿先行區(qū)

　　商貿業(yè)是路橋區(qū)發(fā)展的活力之源，既是過去的先發(fā)優(yōu)勢，也是未來的增長動力。隨著當前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，日用品商城遷建、財富商貿城、物流交易中心等項目建設加速推進，路橋區(qū)市場重塑活力具備了有利的機遇和條件。

　　“為此，‘十三五’時期，必須咬定商貿興區(qū)不動搖，建設現(xiàn)代商貿先行區(qū)，打造浙東南重要商貿中心。”鄭敏強說，重點做好“三個先行”。

　　在市場形態(tài)整合上先行

　　依托市場物流園區(qū)建設，以日用品商城為龍頭，加大各類市場資源整合力度，打造一體化、綜合化、特色化的現(xiàn)代市場集群。

　　在市場經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新上先行

　　緊抓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展契機，實施“市場二次創(chuàng)業(yè)計劃”，探索“電子商務+展貿經(jīng)濟+現(xiàn)代物流”的智慧商貿提升路徑。

　　在市場運營機制創(chuàng)新上先行

　　鼓勵專業(yè)市場突破原有經(jīng)營管理模式，加快推進公司化改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　◆建設小微金融創(chuàng)新區(qū)

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，也是路橋區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)之一。“十二五”時期，路橋區(qū)小微金融服務不斷創(chuàng)新，成為浙江省海峽兩岸(臺州路橋)小微金融合作創(chuàng)新實驗區(qū)和首批省級民間融資管理創(chuàng)新試驗區(qū)。

　　“‘十三五’時期，我區(qū)必須緊抓臺州成為國家級小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)的重大機遇，著力建設小微金融創(chuàng)新區(qū)，實現(xiàn)小微企業(yè)增加值占GDP比重、小微企業(yè)地方財政貢獻率、小微企業(yè)金融服務指數(shù)、本土小微金融機構服務、小微金融產品和服務創(chuàng)新五個領先，打響中國小微金融服務之都品牌。”鄭敏強說，主要抓好“五方面創(chuàng)新”。

　　創(chuàng)新平臺

　　重點建好金融總部集聚區(qū)和南官大道金融街的集聚、示范、創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新機構，著力推動三家地方小法人銀行、村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等機構的專營化發(fā)展。

　　創(chuàng)新服務

　　大膽探索互聯(lián)網(wǎng)金融新模式、新服務、新產品。創(chuàng)新融資渠道，積極支持小微企業(yè)境內外直接融資，進入多層次的資本市場。

　　創(chuàng)新小微金融信用體系

　　全力防范和化解金融風險。

　　◆建設濱海休閑新興區(qū)

　　當前，隨著群眾生活品質的提升，大眾旅游休閑開始進入居民日常生活，休閑旅游業(yè)成為“十三五”省市重點培育的戰(zhàn)略新興產業(yè)。

　　“我區(qū)擁有山海、灘涂、鄉(xiāng)村、古街以及商貿文化等眾多地方性的獨特資源，可開發(fā)空間較大。”鄭敏強說。

　　“十三五”時期，在飛龍湖片區(qū)，柵嶺汪排澇調蓄工程等一批項目的相繼完工，綠心區(qū)塊的山水特色將進一步凸顯，養(yǎng)生度假、商務休閑等服務開發(fā)前景廣闊；在環(huán)中央山片區(qū)，體育公園、綠廊等一批重大項目的布局，有利于開發(fā)山地休閑、健身運動等；在東部沿海區(qū)塊，隨著黃礁涂圍墾區(qū)的開發(fā)，沃爾沃小鎮(zhèn)、游艇小鎮(zhèn)、金清漁港等將形成路橋區(qū)獨具特色的沿海休閑旅游帶；在工貿企業(yè)集聚地，新商城、十里長街、吉利汽車等都可融入旅游元素。

　　“可以說我區(qū)休閑旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿κ�分巨大�?rdquo;鄭敏強說，“十三五”必須將其擺在更加突出的位置，大力發(fā)展商貿購物游、工業(yè)主題游、生態(tài)休閑游、小鎮(zhèn)特色游、海島漁港游等，建設濱海休閑新興區(qū)，打造浙江濱海時尚休閑重要目的地。

　　關鍵詞：

　　協(xié)調發(fā)展，構建“兩極一帶兩組團”

　　協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。如何突出發(fā)展的整體性和均衡性，統(tǒng)籌兼顧各方利益，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成良性互動、協(xié)調共進、一體發(fā)展的新局面，是路橋區(qū)在“十三五”時期必須破解的一道題。

　　“‘十三五’時期，隨著市委都市區(qū)建設的深入推進，我區(qū)將加快與椒江、黃巖的有效對接，主城區(qū)的向心發(fā)展勢在必行。”鄭敏強說，“省委提出大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，東部沿海區(qū)塊的戰(zhàn)略地位進一步凸顯。向灣發(fā)展既符合發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的新取向，也體現(xiàn)我區(qū)城市空間拓展的新要求。”

　　《“十三五”規(guī)劃建議》進一步提升了東部的戰(zhàn)略地位，將其作為支撐未來發(fā)展的另一個重要增長極進行謀劃。同時，在“一主一次一組團”基礎上，統(tǒng)籌區(qū)域一體化發(fā)展，提出構建“兩極一帶兩組團”的空間開發(fā)格局。

　　“兩極”

　　就是打造西部城市功能提升極和東部產城融合發(fā)展極。

　　西部城市功能提升極

　　就是在西部主城區(qū)，圍繞向心發(fā)展、三區(qū)融合發(fā)展的要求，著力推進飛龍湖片區(qū)、環(huán)中央山片區(qū)、商貿物流片區(qū)、城市綜合開發(fā)區(qū)塊四大重點區(qū)塊開發(fā)，打造高品質的城市發(fā)展核。

　　東部產城融合發(fā)展極

　　就是在東部沿海區(qū)塊，強化向灣發(fā)展、產城融合發(fā)展的理念，抓好臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)集聚區(qū)路橋分區(qū)一個主平臺，金清漁港經(jīng)濟區(qū)、游艇母港經(jīng)濟區(qū)、黃瑯濱海生態(tài)旅游區(qū)三個經(jīng)濟區(qū)，黃礁涂圍墾區(qū)、臺州新機場區(qū)塊兩個柔性產業(yè)平臺，沃爾沃小鎮(zhèn)、游艇小鎮(zhèn)兩個特色小鎮(zhèn)”的“+3+2+2”空間板塊開發(fā)建設，打造接軌沿海產業(yè)帶的灣區(qū)經(jīng)濟新高地、產城融合示范區(qū)。

　　“兩組團”

　　就是打造路南-峰江組團、新橋-橫街組團。在中部區(qū)塊，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，強化對接中心城市功能延伸的發(fā)展導向，推進城鎮(zhèn)內聚外聯(lián)、組團式發(fā)展。

　　路南、峰江兩街道，要以路澤太一級公路為軸線，打造以汽車商貿、生產資料市場等為重點的工貿互動集聚發(fā)展組團。新橋、橫街兩鎮(zhèn)，要以新橫大道沿線區(qū)塊開發(fā)為重點，共建美印特色小鎮(zhèn)，打造共建共享的美麗經(jīng)濟新走廊、小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新地、現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)。

　　“一帶”

　　就是打造“卅”型生態(tài)-交通帶，突出粘合“兩極”“兩組團”的建設方向，依托交通干線、山水自然環(huán)境等，建好串聯(lián)東西、縱貫南北的生態(tài)-交通帶，使我路橋區(qū)逐步成為有機整體。

　　關鍵詞：

　　加強基建，構筑快捷的立體交通網(wǎng)

　　“基礎設施建設是既利當前又惠長遠、既促轉型又惠民生的戰(zhàn)略支撐。”鄭敏強說，“基礎設施建設的重點是交通，加快交通基礎設施建設怎么重視都不為過，是早干晚干都得干的事情。”

　　“十三五”期間，省市都在以大手筆、大氣魄謀劃大交通。我省提出實施“萬億綜合交通工程”，構建支撐都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟發(fā)展的四大交通走廊。我市提出投資1200億元以上，構建都市區(qū)內部交通網(wǎng)絡，打造5分鐘上高架、15分鐘上高速、15分鐘三區(qū)通達的主城區(qū)快捷交通圈。

　　因此，《“十三五”規(guī)劃建議》提出“加快構筑立體式、綜合型、現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡體系，促進區(qū)內外互聯(lián)互通、快速通達”。

　　對接省域，融入市區(qū)

　　統(tǒng)籌推進路網(wǎng)、航空、水運和港口建設，做好路橋機場、杭紹臺高速(二期)、杭紹臺城際鐵路等項目銜接工作，加快沿海高速公路(路橋段)、金臺鐵路、桐江大道、一江山大道、海城路、內環(huán)路等重大項目建設，完善金清漁港設施配套，打造海陸空一體的對外交通體系。

　　提升區(qū)內，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

　　按照城鄉(xiāng)一體化的要求，謀劃對接市域軌道交通、路澤太高架等項目，大力實施南山至洋嶼公路、雙水路西延、龍棲路等道路工程，優(yōu)化區(qū)域內部交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)重要交通節(jié)點的無縫銜接。

　　加大投入，強化保障

　　以更寬的思路、更多的辦法、更大的力度，抓好外爭支持、內挖潛力的文章，千方百計解決項目推進中的資金和土地問題。改造提升政府投融資平臺，大力探索PPP、債券融資、特許經(jīng)營等新模式，形成財政資金與社會資金、自有資金與信貸資金共同投入的有效機制。

　　關鍵詞：

　　綠色發(fā)展，展現(xiàn)美麗路橋新魅力

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的基石，中央、省市都將生態(tài)文明建設上升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境等生態(tài)產品的需求也越來越迫切。保護好生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為社會共識。

　　《“十三五”規(guī)劃建議》秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，提出謀劃實施新一輪"811"美麗路橋建設行動，全力提高路橋的生態(tài)環(huán)境品質。

　　鄭敏強說，建設美麗路橋，最緊迫的任務是環(huán)境綜合整治，必須持續(xù)發(fā)力推進“五水共治”“三改一拆”等工作，著力加強固廢和土壤污染防治，打好環(huán)境綜合整治組合拳，全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質。

　　最難啃的“骨頭”是經(jīng)濟結構“調綠”，積極推進經(jīng)濟生態(tài)化，全面完成省市下達的節(jié)能減排任務，重點圍繞汽車、資源再生兩大產業(yè)，建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)，打造國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

　　最突出的特色是打造綠化精品，嚴格落實環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求，全面推進生態(tài)示范創(chuàng)建，大力開展平原綠化、“四邊三化”等工作，重點打造“一湖兩山四河”精品景觀體系。

　　最治本的舉措是構建生態(tài)文明制度體系，加大生態(tài)指標考核權重，實行資源有償使用和生態(tài)補償制度，完善環(huán)境預警監(jiān)管體系，大力推進生態(tài)文化建設。

　　關鍵詞：

　　共享發(fā)展，保障民生共謀福祉

　　共享是中國特色社會主義的本質要求，也是全面小康社會的重要命題。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。

　　《“十三五”規(guī)劃建議》提出健全保障和改善民生的制度安排，大力實施重點領域民生工程，切實解決群眾最關心最直接的利益問題，進一步增強群眾的獲得感。

　　提品質突出優(yōu)質化的發(fā)展導向，重點加強農村文化禮堂等基礎設施建設，優(yōu)化公共文化服務機制，打響路橋文化品牌；加快教育現(xiàn)代化建設，高質量普及十五年基礎教育，打造教育強區(qū)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療機構布局，提升健康路橋水平；實施全民健身戰(zhàn)略，高水平推進公共體育服務體系建設，做大做強體育事業(yè)。

　　促均衡更加強調均等化的現(xiàn)實指向，有序推進戶籍制度改革，全面落實居住證制度，健全完善與常住人口數(shù)量相掛鉤的基本公共服務和便利提供機制，促進農業(yè)轉移人口市民化；實施全民參保計劃，完善基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、住房保障等多層次、立體式的社會保障體系；深化養(yǎng)老服務業(yè)綜合試點改革，打造以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。

　　兜底線堅定發(fā)展成果普惠化的目標取向，實施重點群體就業(yè)促進計劃、低收入農戶收入倍增計劃等，進一步提高社會公共福利水平，兜住群眾生活底線。

原標題: 藍圖繪就啟新篇，路橋向“黃金五年”闊步邁進