以政府購買服務(wù)形式，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)人力智力優(yōu)勢

　　實現(xiàn)對涉污企業(yè)精細(xì)化監(jiān)管

　　每月出一份“體檢報告”，全面監(jiān)督企業(yè)環(huán)保狀況

　　企業(yè)眾多，監(jiān)管力量不足，環(huán)保部門怎樣更好地全方位監(jiān)管？椒江環(huán)保在實踐探索中，給出了這么一個答案——向社會購買服務(wù)，將第三方引入環(huán)保監(jiān)督，并系統(tǒng)完整地形成考核文件落實。這在全省，還是首次。

　　10月中旬，中選的第三方機(jī)構(gòu)——臺州市綠安檢測技術(shù)有限公司選派的8人專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，進(jìn)駐到椒江環(huán)保分局辦公，開始給全區(qū)的環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)做“體檢”。

　　一個月過去了，企業(yè)“體檢”做得怎么樣，輔助監(jiān)督成效如何？

　　20余人監(jiān)管幾千家企業(yè)

　　捉襟見肘

　　安裝攝像頭通過“環(huán)保天眼”實時監(jiān)管，架起航拍機(jī)抓非法污染企業(yè)，安裝“電子鼻”——LDAR泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)全方位地監(jiān)控企業(yè)“跑冒滴漏”……為了加大環(huán)保監(jiān)管力度，椒江環(huán)保分局的監(jiān)管人員想了各種各樣的辦法。

　　“當(dāng)前，我們基層環(huán)保監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，20余人的環(huán)境監(jiān)察隊伍，要監(jiān)管幾千家企業(yè)的環(huán)境狀況，力量明顯捉襟見肘。”椒江區(qū)環(huán)保分局副局長金禮賞說，盡管監(jiān)管人員已是加班加點，還運用了諸多科技力量，監(jiān)管力量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需求。

　　在實踐中，椒江環(huán)保人探索出了新辦法——通過引智借力，以政府購買服務(wù)的形式，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的人力智力優(yōu)勢，實現(xiàn)對涉污企業(yè)的精細(xì)化監(jiān)管，提高企業(yè)的環(huán)境管理水平和環(huán)保專業(yè)技能，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管的社會公信力。

　　今年的9月17日，第三方監(jiān)督工作完成了招投標(biāo)，臺州市綠安檢測技術(shù)有限公司中選；10月14日，該公司開始選派專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊進(jìn)駐環(huán)保部門，開始工作。

　　“借力于第三方機(jī)構(gòu)，環(huán)保監(jiān)管力量提升了，企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任更明確了，我們能安心地‘輕審批’，更好地推行排污許可證‘一證式’改革。”金禮賞說，今年4月，作為浙江省開展排污許可證制度改革試點之一，椒江率先探索制定了污染源“一證式”管理模式，從“重審批”轉(zhuǎn)向“嚴(yán)監(jiān)管”，將原先的審批、驗收、試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，直接壓縮成一個排污許可證的申領(lǐng)環(huán)節(jié)，原先各個環(huán)節(jié)的公示期壓縮為僅一個公示期。伴隨著審批手續(xù)的簡化，環(huán)保監(jiān)管力度必須要加強(qiáng)，第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督在其中發(fā)揮著重要的作用。

　　59家重點監(jiān)管企業(yè)

　　每月至少“體檢”兩次

　　一連幾天，記者去椒江環(huán)保分局找綠安的技術(shù)人員，都撲了個空——他們都出門做“體檢“去了。

　　昨天上午，在椒江的一家紡織企業(yè)，技術(shù)人員蔣朝波正在企業(yè)排污口提取水樣。他的手里，拿著幾張表格，上面羅列著一系列的檢測項目。

　　“我們會按照檢測項目，對企業(yè)地毯式地排查，并做記錄。”蔣朝波說，他們目前分為三個小組，每個小組每天對一家企業(yè)進(jìn)行檢測。

　　“對于椒江的59家環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)，我們每月至少要開展兩次全面檢查，主要查看的是企業(yè)‘三廢’處理設(shè)施的運行情況和排水管網(wǎng)系統(tǒng)，檢查設(shè)施運行記錄。同時，每月還要開展至少4次水質(zhì)監(jiān)測分析，其中，電鍍企業(yè)需要監(jiān)測重金屬、COD、PH值，印染企業(yè)需要檢測COD、六價鉻、苯胺類等；針對醫(yī)化、電鍍及有燃煤鍋爐企業(yè)，每月至少還要進(jìn)行2次廢氣監(jiān)測分析。”蔣朝波說，這些檢查在完成后，都會形成分析報告，反饋給椒江環(huán)保分局。目前，已經(jīng)完成了39家企業(yè)的檢查，并給出了《污染源現(xiàn)場監(jiān)督總結(jié)報告》。

　　記者隨手翻開一本已經(jīng)完成的《污染源現(xiàn)場監(jiān)督總結(jié)報告》，第一部分是建設(shè)項目情況，最后寫著監(jiān)督結(jié)論和建議；第二部分是“體檢”基本情況，分為廢水、廢氣、固廢、在線監(jiān)測情況、環(huán)境應(yīng)急情況、重點行業(yè)情況六塊，寫明檢查的實際狀況并逐一做出小結(jié)寫上建議；第三部分，是整體的總結(jié)和建議。整個報告結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容詳細(xì)，記者這樣的外行人，都能看懂這家企業(yè)的環(huán)保運行狀況。

　　有了“體檢報告”，監(jiān)管更細(xì)更全面

　　昨天下午，一邊查看轄區(qū)一家電鍍企業(yè)的《污染源現(xiàn)場監(jiān)督總結(jié)報告》，椒江環(huán)保分局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長黃健一邊在記事本上做著筆記。

　　“專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)就是給力，往往技術(shù)人員一聽一看，就能察覺到企業(yè)的環(huán)保設(shè)施是否正常運行，再用專業(yè)器材一檢測，就能得出準(zhǔn)確的結(jié)論。”黃健說。

　　接下來，黃健會按照企業(yè)存在的問題，分門別類地做出處理。“如發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排漏排等嚴(yán)重環(huán)境違法線索的，我們會啟動應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)法人員立即前往處理；發(fā)現(xiàn)存在常規(guī)技術(shù)漏洞的，我們會先記錄在案，再集中安排監(jiān)管人員督促其整改。”

　　“以往，我們就像是一家人滿為患的醫(yī)院，常常忙得焦頭爛額，還不一定能找到癥結(jié)，對癥下藥。如今，有了輔助的檢測機(jī)構(gòu)，我們看著‘體檢報告’對癥下藥，效率高多了。”黃健說，一個月下來，明顯感覺到了第三方機(jī)構(gòu)帶來的便利。

　　“我們的監(jiān)管更細(xì)致全面了。以往，由于人手短缺，我們大部分時候，都只能定時地開展專項行動，針對性地檢查企業(yè)的某一項環(huán)保狀況。現(xiàn)在，有了專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的幫助，企業(yè)的每個環(huán)保細(xì)節(jié)，都會被檢查到。”黃健說，看著一份份傳來的報告，讓他和同事們對轄區(qū)企業(yè)的環(huán)保狀況有了更詳細(xì)的了解，今后開展工作，心里更有底了。

　　此外，通過第三方監(jiān)督，使社會技術(shù)機(jī)構(gòu)參與到環(huán)境污染事件與糾紛的調(diào)查中，做到公正、客觀、專業(yè)，能提高環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法的透明度和公信力。

　　除了輔助監(jiān)管，還要輔助企業(yè)優(yōu)化治污工藝

　　其實，除了對重點污染源進(jìn)行監(jiān)管外，第三方機(jī)構(gòu)還有項重要的職能，即加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)優(yōu)化治污工藝技術(shù)和運行參數(shù)，保證三廢穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提高企業(yè)的環(huán)境管理水平和清潔生產(chǎn)能力。

　　“比如，在檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保人員操作有問題，我們會現(xiàn)場及時退出并幫助其整改；再如，對于經(jīng)歷了季節(jié)性停產(chǎn)、停產(chǎn)整治等情況的廢水處理工藝中有生化處理工藝的企業(yè)，我們會在企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)前，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生化調(diào)試。”綠安檢測總經(jīng)理余德銀說。

　　“按照與椒江環(huán)保分局簽訂的協(xié)議，每個季度，我們會根據(jù)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出一次企業(yè)環(huán)保整改升級方案，推動企業(yè)的裝備提升和技術(shù)革新。同時，我們計劃每年至少開展2次以上治污設(shè)施操作員、企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人集中式培訓(xùn)，幫助企業(yè)培訓(xùn)設(shè)施操作人員和環(huán)保管理人員。”余德銀說。

　　為了保障第三方機(jī)構(gòu)的工作效率，環(huán)保部門也會對第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行單獨考核，最終目標(biāo)是逐步形成政府監(jiān)管服務(wù)、企業(yè)自治自律、社會參與監(jiān)督的環(huán)保監(jiān)管體系。

原標(biāo)題: 椒江環(huán)保全省首創(chuàng)重點污染源第三方監(jiān)督