10月12日，浙江海翔藥業年產30億片(粒)固體制劑技改項目的排污許可證申領公示結束，這是椒江自實行“一證式”改革以來，發出的第一張排污許可證。

　　全市首創“環保天眼”工程、創新啟用無人機執法、建設企業“刷卡排污”系統……這些僅僅是椒江創新環保監管手段的其中幾個亮點。

　　椒江的生態文明建設，凝聚著環保人多年來鐵腕治污、為生態而戰的決心。在加快創建“國家環保模范城市”的征程上，椒江著力在環保監管上下功夫，與時俱進加大監管力度、創新監管模式，保障區域環境安全。“生態宜人、環境宜居”的綠色港城，正漸行漸近。

　　“一證式”管理：由重審批轉為嚴監管

　　僅僅只等待了五個工作日，海翔藥業分管環保工作的負責人單興就拿到了這張“通行證”。

　　今年4月，作為浙江省開展排污許可證制度改革試點之一，椒江率先探索制定了污染源“一證式”管理模式，從“重審批”轉向“嚴監管”。牽住“污染源管理”這個牛鼻子，進行制度整合，實現流程再造、簡化程序，全面規范排污行為，真正將排污許可證打造成企業的“通行證”。

　　單興告訴記者，原先公司一個項目要落地生產，從環評審批、試生產備案、“三同時”驗收、竣工驗收到申領排污許可證，加上每個環節都要進行公示，不得不來回跑環保局，一個項目一圈下來少說也得等上一年半的時間才能正式開工。2007年，他就曾報過一個項目擴產，足足花了兩年時間；而這次上報的制劑新項目，他們自己事先做好環評，備齊相關附件資料，只需跑一趟環保局、一道手續、一次公示，一共五個工作日，就把排污許可證領到手了。“實行‘一證式’改革后，不僅審批流程簡化了，手續簡單了，我們企業也能最大程度地擁有時間上的自由，以前真是想也不敢想。”單興激動地說。

　　一邊是審批手續的簡化，一邊是環保監管的增強。在椒江區環保分局行政許可科辦公室里，記者看到了一本薄薄的新排污許可證手冊，里面僅用幾頁表格就清晰記錄了一家排污企業的污染物排放種類、總量以及排放地點、方式、去向等詳細內容。據工作人員介紹，自改革以后，他們摒棄了以往大量專業術語和套話，將厚厚一本檢測書精簡成幾張表格，同時又豐富了監管內容：在原先廢水、廢氣排放要求的基礎之上增加了固廢處理、噪聲控制等項目；全面構建污染物全程管理機制，切實加強事中、事后監管。

　　“此項改革就是要突破原有的環保監管弊端，強化企業作為環保主體的責任。”椒江區環保分局副局長阮麗華介紹說，為確保排污許可證制度改革順利推進，該區還制定了配套的企業分類管理制度，實行業主承諾制、年度報告制和違約責任制，加強環保守法信用管理，突出業主主體責任。

　　“環保天眼”：“無死角”執法盯牢企業偷排

　　近日，在椒江區環保分局“環保天眼”監控平臺，記者看到，全區重點涉污企業的排放情況在此都有監控。工作人員現場向記者進行了全方位演示，只要輕點鼠標，監管單位各重點環節的高清實時圖像就能馬上呈現在監控中心的大屏幕上，企業是否存在排污行為、甚至煙囪有沒有冒黑煙都能看得一清二楚。

　　“我們通過在線視頻監控的手段對企業的生產車間、環保處理設備、‘三廢’排放口、物流通道等重點位置進行24小時實時監控，企業要是有違法行為，都逃不過它的‘火眼金睛’。另外，‘天眼’是有記憶功能的，全部視頻都有保存記錄，隨時可以調閱，想違法？鐵證如山！”監控中心主任王敏說。

　　“智能化”的監管手段讓環保工作如虎添翼。今年5月，椒江區環保分局積極打造全市首個“環保天眼”工程，開展在線監測、刷卡排污、視頻監控為一體的監管系統，全面推行執法手段的“智能化”，讓污染“看得見、打得掉、管得住”。

　　有了這雙“眼睛”，偷排偷放無處藏身。6月30日，工作人員在夜間值班時發現，某塑料造粒企業在從事生產時，一條塑料造粒生產線正在運行，而配套的廢氣處理設施卻處于關閉狀態。后經執法人員調查證實，當事人涉嫌未經批準擅自閑置大氣污染物處理設施，后受到相應的處罰和教育。啟用至今，椒江通過“環保天眼”已處理五起設施不正常運行案件。

　　目前，椒江已有包括醫化、印染、電鍍、塑料造粒等行業在內的42家重點涉污企業被“天眼”24小時全方位盯牢。

　　第三方監督：市場化運作提高執法透明度

　　在市場化運作無處不在的今天，環保工作引入第三方監督無疑又是一件讓人眼前一亮的舉措。各地都在陸續探索環保工作的市場化，而像如此系統完整地形成考核文件落實的，椒江是第一個。

　　據椒江區環保分局副局長金禮賞介紹，當前基層環保監管力量嚴重不足，20余人的環境監察隊伍要監管幾千家企業的環境狀況，力量明顯捉襟見肘，僅僅依靠區級的監管力量已遠遠不能滿足現實需求。通過引智借力，政府購買服務的形式，充分發揮第三方機構的人力智力優勢，實現對涉污企業的精細化監管已成為環境執法監管的新思路和新方向。

　　9月17日，第三方監督工作已完成了招投標，臺州本地一家具有專業資質的技術公司中選；10月14日，該公司開始選派專業技術團隊進駐環保部門。接下來，他們將嚴格按照監督要求，對全區59家區控以上重點監管企業的環保法規、政策執行情況及產污治污情況開展定期檢查，并對發現的問題進行分析，提出整改意見上報環保分局，一旦發生環境污染事件或事故的，在第一時間啟動環境應急預案并上報分局。此外，還要加強對企業的技術服務和指導，開展集中培訓等工作。與此同時，環保部門也會對第三方監督機構的工作進行單獨考核，逐步形成政府監管服務、企業自治自律、社會參與監督的環保監管體系。