“清權(quán)、掣權(quán)、放權(quán)、曬權(quán)、審權(quán)，五個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)制度管人、管事，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”最近，在全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政電視電話視頻會(huì)議上，天臺(tái)縣水利水電局局長陳豪杰作了權(quán)力監(jiān)管“五步法”經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　目前，權(quán)力監(jiān)管“五步法”已在該縣農(nóng)口系統(tǒng)全面推行。

　　廉政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)管漏洞

　　近年來，該縣加大了水利資金投入，水利建設(shè)進(jìn)入了“提速”階段。連年資金投入過億元，今年預(yù)計(jì)投入更是高達(dá)3.3億元。

　　“在水利部門開展廉政談話時(shí)，從局黨委班子到中層干部，都感到責(zé)任很大，實(shí)際上，作為監(jiān)管單位，我們也感到了很大的壓力。”縣紀(jì)委第三工委副書記許小鋒說。

　　讓許小鋒感到壓力的，是該局管理的資金巨大，在不少項(xiàng)目的管理上有隨意性現(xiàn)象，“工程上去，干部倒下”的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能出現(xiàn)。

　　許小鋒說，當(dāng)時(shí)各地水利部門的涉腐案件多發(fā)，這也倒逼他們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，堵塞漏洞，督促干部干凈干事。

　　許小鋒提議實(shí)行分線、分層管理模式，實(shí)施權(quán)力分解，強(qiáng)化相互制約。這一點(diǎn)與縣水利水電局局長陳豪杰的意圖不謀而合。

　　“長期以來，局內(nèi)各站所、科室對(duì)各自分管的項(xiàng)目，要不要做、如何做、如何進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收及資金撥付都有一定的權(quán)力。”陳豪杰也看到了“權(quán)力過于集中可能會(huì)導(dǎo)致腐敗”的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)這一問題的整改成為局班子的共識(shí)。

　　對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行深入解剖、整頓

　　“以往各村申請(qǐng)水利建設(shè)，要先把報(bào)告遞交到鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)里蓋個(gè)章，然后報(bào)到縣水利水電局立項(xiàng)。”陳以波是白鶴鎮(zhèn)水利員，在他看來，水利部門一整套的規(guī)范之前一直就有，但在實(shí)際操作中或多或少存在隨意性。

　　陳以波給我們舉了個(gè)例子：“像有的村錯(cuò)過了申報(bào)期，只要跟縣局說好，也能爭(zhēng)取到項(xiàng)目立項(xiàng)。”

　　“當(dāng)規(guī)范形同虛設(shè)時(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)就隨時(shí)可能出現(xiàn)。”許小鋒表示。在縣水利水電局的配合下，雙方抓住項(xiàng)目審批立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展整改工作。

　　在整改當(dāng)中，該縣首先對(duì)水利部門的權(quán)力運(yùn)行底牌進(jìn)行排摸。通過排摸，共清理出權(quán)力清單255個(gè)。緊接著，縣水利水電局對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行深入解剖、整頓，依據(jù)每個(gè)權(quán)力運(yùn)作的軌跡編寫了236個(gè)權(quán)力運(yùn)作流程圖。

　　權(quán)力厘清后，該局理順與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)關(guān)系，充分放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確除省、市、縣重點(diǎn)工程及搶險(xiǎn)工程由縣級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施以外，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程項(xiàng)目統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)組織實(shí)施。

　　這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主動(dòng)權(quán)就大了。陳以波說：“現(xiàn)在鎮(zhèn)里可以按照輕重緩急對(duì)項(xiàng)目作出安排，管理起來也更加到位，各村也不用到縣里去找關(guān)系、開后門了。”

　　新權(quán)力架構(gòu)杜絕一個(gè)部門、一個(gè)干部“說了算”現(xiàn)象

　　“報(bào)批時(shí)是灌溉塘，但你們撥給我的工程款是按村塘的標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來我至少要虧6萬元，楊所你得幫我想想辦法！”

　　“你報(bào)批時(shí)的確是灌溉塘，但我們局里實(shí)地踏勘后，是按村塘來立項(xiàng)的。你沒按立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，現(xiàn)在我也是幫不上忙了。”

　　4月20日，該縣農(nóng)村水利管理所負(fù)責(zé)人楊仁委來到白鶴鎮(zhèn)檢查山塘水庫，正好遇到一項(xiàng)目建設(shè)承包者張某。張某原以為找對(duì)了“主”，但楊仁委的回答分明讓他感到了失望。

　　“以前涉及山塘水庫建設(shè)這一塊，我們農(nóng)水所一竿子插到底，什么都管，像張某這樣的特殊情況，如果放在以前，我們也可以區(qū)別對(duì)待，酌情處理。”楊仁委解釋道，“但現(xiàn)在職能重新劃分后，條條框框非常嚴(yán)密，每個(gè)部門、人員的職責(zé)都是明確的，我一個(gè)人說了不作算。”

　　經(jīng)過權(quán)力分解，楊仁委負(fù)責(zé)的這一塊除了保留具體項(xiàng)目建設(shè)管理及工程決算和資金撥付外，其他的職能被劃分到規(guī)劃建設(shè)科、質(zhì)量監(jiān)督站，形成工程立項(xiàng)、工程建設(shè)管理和工程質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收三者既獨(dú)立又相互制約的工作格局。

　　與此同時(shí)，該局還組建了不與承建者發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的、獨(dú)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)——內(nèi)審室，規(guī)定每個(gè)工程項(xiàng)目和大額開支必須先經(jīng)內(nèi)審室審核通過后才能支付，使及時(shí)糾偏成為可能。

原標(biāo)題: 天臺(tái)：“五步法”鎖住農(nóng)口權(quán)力